о порядке организации и проведения публичных слушаний

_____________ (наименование муниципального образования)

 

Общие положения

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Уставом _____________ (наименование муниципального образования), определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в _____________ (наименование муниципального образования).

Публичные слушания являются формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей _____________ (наименование муниципального образования).

Основными задачами публичных слушаний является:

обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

обеспечение соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На публичные слушания должны выноситься:

проект Устава _____________ (наименование муниципального образования), а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

проект бюджета _____________ (наименование муниципального образования) и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития _____________ (наименование муниципального образования), проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

вопросы о преобразовании _____________ (наименование муниципального образования).

На публичные слушания могут выноситься также иные проекты муниципальных правовых актов.

Срок проведения публичных слушаний с момента вынесения решения об их назначении и до дня опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний не может быть более ____ (число) месяцев. Публичные слушания по вопросам, указанным в п.п. 1.5.3. настоящего Положения, проводятся в порядке и сроки, установленные настоящим Положением, с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 

Порядок назначения публичных слушаний

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы _____________ (наименование муниципального образования).

Население _____________ (наименование муниципального образования) реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу, которая формируется из числа жителей, достигших ____ (число) возраста, численностью не менее ____ (количество)человек (далее – инициативная группа).

В случае проведения публичных слушаний по инициативе населения, инициативная группа направляет в Совет депутатов _____________ (наименование муниципального образования) ходатайство о назначении публичных слушаний с указанием формулировки вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания.

К ходатайству должны быть приложены следующие сведения:

список членов инициативной группы;

подписные листы жителей _____________ (наименование муниципального образования) в случае их наличия, собранные в поддержку инициативы проведения публичных слушаний.

Ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

Совет депутатов _____________ (наименование муниципального образования) на ближайшем заседании, но не позднее чем в течение ____ (число) дней со дня поступления соответствующего ходатайства, принимает решение о назначении проведения публичных слушаний либо об отказе в назначении их проведения.

Совет депутатов _____________ (наименование муниципального образования) отказывает в назначении проведения публичных слушаний в случае, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены к вопросам местного значения или их рассмотрение на публичных слушаниях не предусмотрено действующим законодательством, а также в случае нарушения инициативной группой требований, предусмотренных настоящим Положением и Уставом _____________ (наименование муниципального образования).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов _____________ (наименование муниципального образования), назначаются Советом депутатов _____________ (наименование муниципального образования).

Публичные слушания, проводимые по инициативе главы _____________ (наименование муниципального образования), назначаются главой _____________ (наименование муниципального образования).

В решении о назначении публичных слушаний определяются:

сведения об инициаторе публичных слушаний;

наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

лицо, ответственное за организацию подготовки и проведение публичных слушаний;

место и срок подачи замечаний и предложений по проекту муниципального правого акта, выносимому на публичные слушания;

дата, время и место проведения публичных слушаний;

источник и сроки опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний.

Решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем за ____ (число) дней до их проведения, и размещается на официальном сайте _____________ (наименование муниципального образования) в сети «Интернет».

 

Организация подготовки к проведению публичных слушаний

 

Подготовку и проведение публичных слушаний осуществляет Комиссия по организации и проведению публичных слушаний (далее – Комиссия), которая формируется инициатором проведения публичных слушаний и утверждается главой (или Советом депутатов) _____________ (наименование муниципального образования) в течение ____ (число) дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний.

Из числа членов Комиссии простым большинством голосов избирается председатель и секретарь Комиссии.

Комиссия подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания.

Комиссия в ходе подготовки к проведению публичных слушаний:

обеспечивает возможность ознакомления со всеми материалами, представляемыми на публичные слушания;

доводит до населения информацию о содержании проекта муниципального правового акта, организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по местному радио и телевидению;

при необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

определяет список докладчиков-разработчиков проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

принимает от жителей _____________ (наименование муниципального образования) предложения и замечания по проекту правового акта, выносимого на публичные слушания;

проводит обобщение материалов, представленных инициаторами публичных слушаний, экспертных заключений, консультационных материалов;

анализирует и обобщает замечания и предложения, поступившие от жителей _____________ (наименование муниципального образования) по проекту правового акта, выносимого на публичные слушания;

составляет список приглашенных участников публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав приглашенных участников в обязательном порядке включаются лица, направившие предложения, рекомендации и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания.

 

Порядок проведения публичных слушаний

 

До начала публичных слушаний Комиссия проводит регистрацию участников публичных слушаний.

Участниками публичных слушаний могут быть жители _____________ (наименование муниципального образования), достигшие ____ (число) возраста.

Участник публичных слушаний имеет право на выступление, на участие в голосовании по всем решениям, обращениям, рекомендациям, предложениям, заключениям, принимаемым в ходе публичных слушаний.

Все решения на публичных слушаниях принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников открытым голосованием.

Публичные слушания открывает и ведет председатель Комиссии. По предложению председателя утверждается повестка дня и регламент публичных слушаний.

Председатель публичных слушаний в соответствии с утвержденным регламентом оглашает тему публичных слушаний, информацию об инициаторе их проведения, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания.

Председатель публичных слушаний предоставляет слово докладчикам, которые информируют участников публичных слушаний о существе и содержании проекта муниципального правового акта или иных вопросов, выносимых на публичные слушания.

Председатель публичных слушаний оглашает обобщенные замечания и предложения по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и предоставляет слово докладчикам для выступления по рассматриваемому вопросу.

Участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места после предоставления им слова председателем.

Публичные слушания не могут быть прекращены раньше, чем будут рассмотрены по существу вопросы, выносимые на публичные слушания, разобраны и проанализированы замечания и предложения по рассматриваемому проекту муниципального правового акта.

После рассмотрения всех вопросов принимается решение о проведении голосования с помощью листов для голосования участников публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний секретарем Комиссии ведется протокол, в котором указываются следующие данные:

дата, время и место проведения публичных слушаний;

данные об инициаторе публичных слушаний;

количество участников публичных слушаний;

фамилия, имя, отчество председателя и секретаря публичных слушаний;

список участвующих в публичных слушаниях приглашенных лиц, докладчиков, экспертов и специалистов;

полное наименование рассматриваемого проекта муниципального правого акта;

фамилии, имена, отчества выступивших;

краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу;

замечания и предложения, внесенные участниками публичных слушаний;

принятые решения и результаты голосования по ним.

Обязательным приложением к протоколу публичных слушаний являются регистрационные листы с указанием фамилий, паспортных данных и места жительства участников публичных слушаний с отметкой о выдаче листов для голосования участника публичных слушаний, а также листы для голосования.

Протокол зачитывается председателем публичных слушаний, подписывается им и секретарем публичных слушаний.

 

Заключительные положения

 

В ходе публичных слушаний могут быть приняты предложения, рекомендации и обращения к Совету депутатов или главе _____________ (наименование муниципального образования) для принятия решения по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.

В ходе публичных слушаний могут быть приняты также обращения к жителям _____________ (наименование муниципального образования), обращения в органы государственной власти, обращения к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории _____________ (наименование муниципального образования).

Результатами публичных слушаний являются протокол публичных слушаний и принятые на их основании обращения, предложения и рекомендации, оформленные протоколом публичных слушаний.

Орган местного самоуправления _____________ (наименование муниципального образования), к компетенции которого относится принятие нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания, обязан рассмотреть результаты публичных слушаний и принять по ним мотивированное решение.

Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем в течении ____ (число) дней после их проведения, и размещаются на официальном сайте _____________ (наименование муниципального образования) в сети «Интернет».

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

В случае назначения публичных слушаний Советом депутатов _____________ (наименование муниципального образования) материалы публичных слушаний хранятся в Совете депутатов _____________ (наименование муниципального образования) в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.

В случае назначения публичных слушаний главой _____________ (наименование муниципального образования) материалы публичных слушаний хранятся у главы _____________ (наименование муниципального образования) в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.

 

ТАБЛИЦА ОЦЕНКИ

наличия коррупциогенных факторов в анализируемом

нормативном правовом акте

	Норма анализируемого нормативного правового акта	Коррупциоген-ный фактор	Возможные коррупционные проявления (проявляющие себя в нарушении норм права)	Предложения и рекомендации
1.

 

«Таблица оценки наличия коррупциогенных факторов в анализируемом нормативном правовом акте».

 

Примерный перечень коррупциогенных факторов:

- Широкие дискреционные полномочия. Такие нормы права дают должностному лицу возможность выбирать между различными вариантами поведения по своему усмотрению, не предписывая, в каких случаях должностное лицо обязано выбрать тот или иной вариант поведения.

- Отсутствие административных процедур. Коррупциогенность понижается при наличии нормативно установленного порядка принятия решений (порядка и сроков осуществления действий). Отсутствие в нормативном правовом акте административной процедуры повышает коррупциогенность.

- Наличие бланкетных норм, создающих широкие возможности ведомственного нормотворчества. Нормы права наделяют орган правом разрабатывать и принимать нормативные акты или отсылают его для решения какого-либо вопроса к другим действующим правовым документам. Такие нормативные правовые акты имеют название отсылочных, или бланкетных. Следует отметить, что этот фактор является коррупциогенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупциогенных факторов. Отсылочные нормы предполагают определенный временной отрезок, в течение которого общественные отношения вообще не будут урегулированы вследствие того, что норма прямого действия еще не принята. Этот временной промежуток можно назвать периодом необычайно высоких дискреционных полномочий должностных лиц, полученных на совершенно законных основаниях. Главной особенностью нормотворчества этого вида является закрытость процедур подготовки и принятия норм права.

- Отсутствие ответственного органа, должностного лица. В нормативных правовых актах, как правило, отсутствуют нормы об ответственности должностного лица, либо он содержит общую формулировку: «несет ответственность в установленном законодательством порядке». Необходимо проверить, существует ли в данном нормативном правовом акте или акте, к которому есть отсылка, меры ответственности за служебные нарушения.

- Неопределенно широкий круг полномочий. Создает условия для превышения должностным лицом своих должностных полномочий.

- Наличие неясных формулировок, терминов, понятий и категорий. Любой нормативный правовой акт должен отвечать правилам юридической техники, изложен четким и ясным языком.

Повышает коррупциогенность использование неясных формулировок, терминов, понятий и категорий.

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………………………1-2

 

Нормативная деятельность на местном уровне………………………………………….2-6

 

Акты местного самоуправления и их роль в регулировании нормотворчества

органов местного самоуправления……………………………………………………….6-20

 

Нормотворческая инициатива…………………………………………………………….20-32

 

Лоббизм – отстаивание интересов в нормотворческом процессе………………………32-34

 

Публичный нормотворческий процесс……………………………………………………34-35

 

Техника нормотворческого процесса в местном самоуправлении………………………35-48

 

Заключение…………………………………………………………………………………..49-50

 

 

Приложения

 

Модельный регламент Совета депутатов………………………………………………….51-62

 

Типовое решение Думы (Совета депутатов)……………………………………………….62-

 

Типовой Устав муниципального образования (городского округа)……………….……..62-97

 

Типовое Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний

в муниципальном образовании………………………………………………………….97-101

 

Таблица оценки наличия коррупциогенных факторов в анализируемом

нормативном правовом акте………………………………………………………………..101

 

 

Подписано в печать 10.11.2010 Формат 84х60Х1/16

Тираж 100 экз. Печ. Заказ Распространяется бесплатно

Отпечатано в типографии (адрес)