Раздел 4.1. Обращение в Федеральные органы власти, наделенныех полномочиями в сфере защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду

В случаях, когда по результатам общественного контроля получается, что при оценке по нормам и критериям, загрязнение природных сред происходит, и оно представляет опасность, то материалы контроля передаются в администрацию МСУ, компании, территориальным подразделениям Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора. (См. приложение 8). Эти данные могут и должны служить основанием природоохранным органам власти для внеплановой проверки компании для полного обследования, опробования и экологической оценки объектов ДПИ. Общественность на основании материалов СОЭК может потребовать полной проверки компании на соблюдение экологических норм и мер по предотвращению загрязнения природной среды.

Кроме того, следует направить обращение в ОГВ регионов, в том числе в прокуратуру, МСУ, местным жителям и общественным организациям, в СМИ. Причем обращение в СМИ (статьи, интервью) способствует тому, что компания, органы власти начинают быстрее реагировать на проблему и, есть надежда, что какие-то управленческие решения будут приняты, и вы сможете спасти свою реку или тайгу от загрязнения.

Обычно компании по ДПИ работают на объектах долго, многие годы. И загрязнение, если его вовремя не остановить, нарастает. И тогда ликвидировать его уже труднее. Для сохранения природы полезно вести систематический контроль деятельности компаний (1-2 раза в год), то есть вести общественный экологический мониторинг.

Опыт показывает, что это заставляет компанию следить за соблюдением экологических норм и требований, выполнять их и тем самым сохранить чистыми воду, леса, воздух, безопасность людей и диких животных.

Пример. По замечаниям и предложениям общественного мониторинга (БЦОЭЭ), которые были направлены в Ростехнадзор по РБ, Росприроднадзор по РБ, в Роспотребнадзор по РБ, в Ростехнадзор РФ, на участке добычи урана «Хиагда» началось бурение наблюдательных скважин (которые были в проекте, но не были пробурены), появились персональные дозиметры для всех работающих в цехе гидрометаллургии, будет пробурена дополнительная скважина для питьевого водоснабжения.

Пример. Материалы СОЭК, переданные в Агентство «Бурятнедра», помогли снять с аукциона месторождение урана «Талакан» в 2006 г. Это месторождение расположено на околице села Романовка. От разведки там остались две не засыпанные канавы с высокой радиоактивностью (1800 – 2400 мкР/час). Остальная площадь месторождения с поверхности опасности не представляла. Под предлогом того, что канавы опасны, ОАО «Приаргунский ГОК» просил лицензию на отработку месторождения. Опасной был любой способ добычи урана, так как месторождение находилось на узком мысе между рекой Витим и рекой Холой в 2 км от села с населением 1700 человек.

Результаты сигнального общественного экологического контроля, который провели БЦОЭЭ при ОО «БРО по Байкалу» и ОО «Экологическая комиссия с. Романовка», были переданы в Агентство «Бурятнедра». После нашего обращения из «Перечня участков недр….» этот объект убрали, пока. А общественники вместе с администрацией села привезли два самосвала чистого, набранного вдали от месторождения, песка и засыпали две опасные канавы. Радиоактивность над ними снизилась до безопасного уровня. Есть вероятность добычи этого месторождения урана (почти на поверхности и рядом с автодорогой Улан-Удэ – Чита). Поэтому жители села и общественники взяли на себя контроль над объектом.

Раздел 5. Общественность и ее права на благоприятную окружающую среду при проектируемой и существующей хозяйственной деятельности:

 

Данный раздел содержит выдержки из «Пособия по правам граждан для влияния на принятие решений по экологическим и связанным с ними социально-экономическим проблемам добычи урана на Талаканском и Хиагдинском месторождениях», 2006 г. (рукопись, подготовленная Аносовой Г.Б., директором БЦОЭЭ при ОО «БРО по Байкалу»).

Общественное участие

Одним из важнейших элементов Экологической Оценки ( термин ЭО включает в себя оценку экологических воздействий, или Оценку Воздействия на Окружающую Среду – ОВОС, конкретных объектов и стратегическую экологическую оценку планов, стратегий) является общественное участие. В России ЭО часто объединяет процесс ОВОС, материалы ОВОС и ГЭЭ).

Что представляет собой общественное участие, для каких целей оно используется, какое место занимает в общей системе ЭО? На эти вопросы мы постараемся дать ответ в настоящем разделе.

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ

Органы Гос. Власти

В процессе экологической оценки участвуют три больших группы интересов: инициатор деятельности-инвестор, государствен­ные органы и общественность (рис. 1). Каждая из этих групп интересов имеет сложную структуру и распадается на множество подгрупп, однако в целом по степени заинтересованности в тех или иных результатах проекта можно выде­лить именно эти три группы интересов. И если группа интересов инициатора деятельности и группа,

Рис. 1. Группы интересов, участвующие в процессе ЭО

представляющая интересы государства идентифицируются достаточно легко по формальным при­знакам, и права и обязанности этих групп так или иначе регламентированы нормативными документами, то группа интересов, названная термином "общественность", представляется наиболее расплывчатой, труднее всего поддается идентификации.

Для того, чтобы эффективно организовать участие этой группы в процессе экологической оценки, очень важны четкие определения понятий "общественность" и "общественное участие.

Итак, что такое общественность? Это понятие определяется разными способами. Некоторые источники определяют общественность как передовую часть общества, отражающую его интересы. Существуют и другие определения, вводящие категории "конструктивная общественность", "радикальная общественность". Все эти определения страдают одним существенным недостатком: они вводят оценочные категории, не имеющие четкого формального определения и допускают произвольную трактовку.

В данном пособии мы будем придерживаться определения, данного в "Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия" Финляндия. 25.02-01.03 1991г. Подписана Правительством СССР 06.07.91г. Подтверждена Правительством РФ 13.01.92г. № H-N11, ГП МИД РФ.

"Общественность — одно или несколько физических или юридических лиц".

Важным достоинством этого определения является его полнота. Оно закрепляет одну весьма важную мысль: любой человек или группа лиц, любая организация или неформальное объединение представляют общественность. Выборка по любому иному признаку искусственно сужает это понятие. Попытки ограничить понятие "общественность" оправданы лишь в той мере, в какой это сужение прямо и четко оговорено и служит конструктивным целям.

В контексте процесса экологической оценки весьма важным является понятие "заинтересованная общественность". Этому понятию дается определение в ЕЭК ООН "Сводный проект Конвенции по доступу к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды" – Женева, 1997 г.

Quot;Заинтересованная общественность" означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений в области охраны окружающей среды или которая имеет заинтересованность в этом процессе". Другими словами, заинтересованная общественность — это не обязательно люди, непосредственно затронутые процессом. Чтобы установить свою причастность к заинтересованной общественности, достаточно просто заявить о своей заинтересованности.В том же абзаце определения проект Конвенции указывает, например, что "организации, ставящие своей целью охрану окружающей среды автоматически подпадают под определение заинтересованной общественности.

И, наконец, понятие "общественное участие" * также требует определения. В книге Кантера "Environmental Impact Assessment" это понятие определено следующим образом:

"Общественное участие может быть определено как непрерывный процесс взаимодействия между гражданами и учреждением (организацией), ответственным за принятие решения. При этом:

1. Создаются условия для формирования у общественности ясного и полного представления

о механизмах и процедурах выявления и решения экологических проблем и учета экологических потребностей соответствующими учреждениями и организациями.

2. Общественность имеет доступ к полной информации о ходе и текущем состоянии процесса разработки и осуществления проекта, плана, программы, формирования политики или проведения оценки.

3. Все заинтересованные граждане имеют возможность сообщить о своей точке зрения,

потребностях, пред­почтениях, связанных с использованием ресурсов, альтернативными вариантами решения, системой управ­ления проектом, а также другую информацию, имеющую отношение к принимаемому решению."

Это определение, тем не менее, также нельзя считать полным, поскольку в нем понятие

"участие " сводится в основном к двухстороннему информированию. В то же время понятие "участие общественности" предполагает еще целый ряд аспектов. Так, в "Сводном проекте Конвенции по доступу к экологической информации и уча­стию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды [см. выше] ясно выделяются три основных аспекта общественного участия: право на доступ к информации, право участвовать в принятии решений и право доступа к правосудию (в том числе и через внесудебные механизмы).

Цели и задачи общественного участия. В системе экологической оценки общественное участие широко используется для достижения самых различных целей.

Во-первых, общественное участие может служить (и служит) инструментом согласования интересов различных групп, вовлеченных в проект или выражающих свой интерес к нему. Мы выделили три группы интересов, сосредоточенных вокруг проекта и определяющих основное соотношение сил. Противоречия, возникающие между интересами этих групп, являются наиболее частым источником конфликтов вокруг проекта. И тем не менее, эти интересы отчасти перекрываются. Область перекрытия интересов этих трех больших групп важна для эффективной организации процесса экологической оценки, поскольку именно в ней следует искать почву для сотрудничества. Можно сказать, что одной из основных целей общественного участия является расширение зоны сотрудничества и, как следствие, уменьшение конфликтности проекта в целом.

Во-вторых общественное участие используется как инструмент для решения различных задач экологической оценки, таких как выявление возможных последствий, изучение социальной значимости проекта, изучение альтернатив, планирование мер по смягчению воздействий. В целом об­щественное участие должно содействовать улучшению качества принимаемых решений.

И, наконец, общественное участие представляет ценность само по себе, поскольку привносит демократичность и справедливость в общество. Под демократичностью мы в данном случае понимаем наличие ясных процедур принятия решений, которым все участники в одинаковой мере следуют и которые сами могут быть изменены только в результате применения таких же ясных и четко оговоренных процедур. Альтернатива демократии — когда интересы отдельных личностей и групп становятся превыше законных процедур, когда решения принимаются в процессе закрытых формальных переговоров и сами правила принятия решений становятся простой игрушкой в руках частных интересов. Демократия развивается в результате общественного участия, именно потому, что общественность участвует в принятии решений, а не просто наблюдает со стороны. При этом "правила игры" как раз и становятся «правилами для всех», путем того, что население их изучает, принимает и использует.

Под справедливостью мы понимаем такую организацию процесса принятия решений, когда интересы «более слабых сторон, будь то национальные или религиозные меньшинства, социально неблагополучные слои населения или иные группы, которые не могут достаточно представить свои интересы в существующих институтах власти и принятия решений, серьезно учитываются в процессе принятия решений.