Законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску

Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. ИжевскуТюмени обладают руководители (заместители руководителей) УФК по УР.

Применение мер принуждения (списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, а также оформление уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению) осуществляется на основании постановления о списании (взыскании) денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, принятого ОФК по г. ИжевскуТюмени и подписанного его руководителем.

Постановление оформляется в четырех экземплярах с учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к исполнительным документам, и должно состоять из вводной, описательной, констатирующей, резолютивной частей и содержать ссылку на законодательные акты Российской Федерации, предоставляющие право руководителю (заместителю руководителя) ОФК по г. ИжевскуТюмени выносить вышеуказанное постановление.

Первый экземпляр постановления остается на хранении в ОФК по г. ИжевскуТюмени, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение бюджетного законодательства, третий – используется в качестве приложения к инкассовому поручению, четвертый – при необходимости направляется в службу судебных приставов или используется в качестве приложения к инкассовому заявлению в суд.

Постановление может быть обжаловано получателем средств федерального бюджета в соответствующий суд в установленном порядке. Постановление передается руководителю организации – получателя средств федерального бюджета лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда это сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются от получения постановления, оно направляется почтой заказным письмом.

Постановления регистрируются ОФК по г. ИжевскуТюмени в журнале регистрации постановлений.

В случае если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на суму средств, израсходованных не по целевому назначению.

Для изменения утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований ОФК по г. ИжевскуТюмени оформляет предложения в виде уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований получателю средств федерального бюджета на сумму средств, использованных не по целевому назначению, с указанием кодов бюджетной классификации РФ, по которым допущено нарушение.

Уведомления регистрируются ОФК по г. ИжевскуТюмени в журнале регистрации уведомлений.

Уведомление оформляется в трех экземплярах, из них: первый – остается в ОФК по г. ИжевскуТюмени, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение, третий – в УФК по УР.

УФК по УР ежемесячно на основании уведомлений формирует предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в виде сводного уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленного по Удмуртии, и направляет его в электронном виде в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Главное управление федерального казначейства на основании сводных уведомлений, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, анализирует, группирует и направляет в соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации свод уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленный в разрезе субъектов РФ, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих изменений (уменьшений) по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Главное управление федерального казначейства в течение 10 рабочих дней после внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета направляет в электронном виде в УФК по УР извещение о принятии изменения (уменьшении) бюджетных ассигнований.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

Можно допустить такую перспективу развития казначейства (органа, исполняющего бюджет), когда оно трансформируется из органа, исполняющего бюджет, в орган "динамического равновесия", сглаживающий возможные колебания запланированного хода исполнения бюджета. То есть в сфере денежного обращения казначейство может выступать не только как кассир, но и как орган, имеющий самостоятельные кредитные ресурсы и покрывающий за счет них, а также за счет ссуд как временные кассовые разрывы, так и расходы бюджета, недофинансированные в результате превышения уровня дефицита бюджета. Здесь важно помнить, что казначейство - не организация, отделенная от государства (как это происходит при банковском исполнении бюджетов), а само государство, рассматриваемое в качестве кассира и банкира.

При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

Второй функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

При этом задачами казначейства являются:

— организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета;

— доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований по территориям Российской Федерации;

— регулирование отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, местными бюджетами;

— регулирование отношений федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

— обслуживание и управление государственным внутренним и внешним долгом;

— организация сбора, обработки и анализа информации о состоянии государственных финансов.

Пятая стадия бюджетного процесса подразумевает процесс рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год составляется Правительством РФ и представляется в Государственную Думу в мае месяце года, следующего за отчетным. Утверждение проекта отчета оформляется постановлением, подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

На настоящий период видно, что могут сделать четко прописанные казначейские технологии. А именно резко сократилось количество налогов, уплачиваемых в товарной форме, упал объем проводимых на региональном уровне зачетов. В конечном итоге на территории муниципального образования мы видим четкое исполнение Закона о Федеральном бюджете на 2002-2003 год, все нормативы отчислений федеральных налогов полностью соответствуют законодательству.

Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета. В недавнем прошлом существовало непонимание Главных распорядителей средств бюджета в части их компетентности и ответственности за исполнение ведомственного бюджета, а среди некоторых до сих существует непонимание. По видимо пока общество не осознает необходимость разграничения и точного учета государственных и частных финансов, пока не меняется менталитет, основанный на том, что «все вокруг колхозное, все вокруг мое». Поэтому необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета – основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

По существу, на сегодняшний день отдельные элементы механизма казначейского исполнения бюджета недостаточно отработаны и согласованы между собой. И поэтому пока технология исполнения федерального бюджета не в полной мере правомерно определять как систему.

Для формирования системы необходимо, по нашему мнению, решение ряда проблем, возникающих в практике организации работы как Федерального казначейства, так и его территориальных подразделений:

- неурегулированность и несогласованность вопросов нормативно-законодательного обеспечения функционирования казначейской системы, отражающаяся в виде нестыковки работы с органами Министерства РФ по налогам и сборам, таможенными и финансовыми органами, с банковской системой;

- недостаточный уровень электронного обеспечения работы Федерального казначейства, особенно его территориальных подразделений;

- несвоевременное правовое обеспечение деятельности органов Федерального казначейства;

- нарушения банками и налогоплательщиками платежной дисциплины, приводящие к использованию чужих средств, поступивших в результате несоблюдения поступлений средств;

- отсутствие единого поля казначейской системы исполнения федерального бюджета (Республика Татарстан, Чеченская республика);

- незавершенность перевода всех целевых бюджетных фондов и государственных целевых программ на казначейскую систему исполнения;

- отсутствие должного учета доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества бюджетных учреждений;

- отсутствие порядка перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет через счета территориальных отделений Федерального казначейства РФ;

- отсутствие полномочий у органов Федерального казначейства по проверке целевого использования выданных в 1998 - 1999 годах из федерального бюджета возвратных и особенно безвозвратных ссуд;

- отсутствие должного порядка в. ведомственном распределении лимитов выделяемых средств из федерального бюджета по ведомственной сети, приводящее,в одном случае, к перерасходу финансовых средств, в другом - излишней финансовой напряженности.

На основе всего изложенного, можно предложить пути

совершенствования казначейской системы:

1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета.

Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с установкой всех компонентов программы как в казначействе, так и в банке и непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу; осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности.

2. Совершенствование нормативной базы.

3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.

4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач, определенных Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» и постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми для реализации этих задач, должна обеспечить проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации.

Органами федерального казначейства открыты лицевые счета и проводятся операции по финансированию расходов бюджетных учреждений и организаций.

Существующая система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств обеспечивает исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков:

1) Вследствие многочисленности лицевых счетов органов федерального казначейства замедляется прохождение средств от налогоплательщиков до получателей бюджетных средств, а также отсутствуют возможности оперативного управления остатками средств федерального бюджета

2) Средства федерального бюджета становятся доступными к использованию только после составления отчетности Банком России и органами федерального казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов.

Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.

Необходимо так же учитывать то, что при такой системе управления государственными финансами они менее всего будут подвержены влиянию экономических кризисов, так как единый счет Федерального казначейства (ЕКС) будет открыт в Центральном банке Российской Федерации.

Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства.

Исходя из данных о финансировании расходов Федерального бюджета с 1999 2003 года по 2001 2005 год можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и социальной сферы.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

1. Централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом Главному управлению федерального казначейства (ГУФК);

2. Централизация операций по учету доходов бюджетов различных уровней на одном счете, открытом Управлению федерального казначейства, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

1.Ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета на уровне УФК.

Значимость реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:

1.Информация об объемах поступления в консолидированный бюджет РФ становиться актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения.

1.Становиться доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территории субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормам их распределения, установленных законодательством РФ.

3. Правительство РФ будет обладать ежедневной информацией о движении средств ФБ на лицевых счетах органов федерального казначейства.

4. У Правительства РФ появиться возможность эффективного управления средствами ФБфедерального бюджета. Сокращается необходимость краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках.

5. Увеличиться скорость расчетов в государственном секторе, что в конечном счете приведет к развязке неплатежей, создаваемых этим сектором.

Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами.

На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций и учреждений.

Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. ИжевскуТюмени, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств.

Предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.

Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. ИжевскуТюмени. На стадии текущего контроля эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.

Последующий контроль, выражающийся в проверке целевого использования средств федерального бюджета, осуществляется ОФК по г. ИжевскуТюмени во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в Удмуртской Республике (КРУ МФ РФ в УР). Данный контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно в учреждениях и организациях, финансируемых из федерального бюджета, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иные бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.

Однако, последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. Кроме того, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств.

По результатам проведённых ОФК по г.ИжевскуТюмени ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда».

В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм – были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путём (коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения).

Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий контроль использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателем.

На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий:В целях рациональной организации работы по осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением федерального бюджета и на основе результатов, полученных в процессе изучения системы функционирования ОФК, предлагается реализация следующих мероприятий:

1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета.

Кроме того, первичный автоматический контроль платежных поручений, позволяющий разносить платежные поручения по строкам бюджета и автоматически отбраковывать платежные поручения с неправильно указанными кодами, а также выходящими за рамки установленного лимита, обеспечивал бы предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств и контроль превышения установленных лимитов.

Для повышения эффективности необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Одним из вариантов процедуры контроля за бюджетными средствами является контроль цен, позволяющий автоматически, на этапе приема платежных документов подконтрольных организаций, производить контроль цен закупаемых товаров. Данная процедура дает возможность оперативно контролировать платежи по признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам. Подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей, также может стать важной функциональной частью системы автоматизации казначейства; казначейство могло бы иметь возможность на предварительной основе контролировать расходование бюджетных средств.

На рынке систем автоматизации казначейств в настоящее время действуют несколько небольших компаний–разработчиков, предлагающих свои программные продукты, функции которых охватывают ту или иную часть полноценной реализации системы автоматизации казначейств.

2. Совершенствование нормативной базы. Правительством и Минфином рядом документов регламентирован контроль при финансировании расходов, но надо сказать, что по многим обязательствам не определен перечень документов, необходимых к предъявлению в ОФК для подтверждения обязательств. Таким образом, в целях усиления контроля за использованием средств федерального бюджета, правовая основа текущего контроля нуждается в модернизации. Кроме того, органы казначейства должны опираться на четкие положения федерального законодательства и функционировать в единых нормативно-правовых условиях.

3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.

4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

Эффективность государственного контроля это соотношение достигнутого результата к поставленной цели. Целью финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, является сокращение количества и объема нарушений бюджетного законодательства. Основной вид нарушения бюджетного законодательства, снижению которого обязано способствовать казначейство – использование бюджетных средств не по назначению.

В результате проведенных проверок целевого использования бюджетных средств выявляются нарушения, существенными из которых являются нарушения, допускаемые учреждениями и организациями по таким статьям экономической классификации, как оплата труда гражданских служащих, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, начисления на оплату труда.

В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм - были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путем (коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения).

Таким образом, можно сделать вывод о недостаточной эффективности осуществления текущего контроля и необходимости ее повышения.

Что же делать в такой ситуации? ОФК необходимо сосредоточениеить основное внимание на текущем контроле.

На основании п. 2.10. совместного письма Минфина РФ и ЦБР от 5 мая, 11 апреля 1997 г. №№36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства» органы федерального казначейства осуществляют контроль за порядком ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в ОФК. Этот контроль осуществляется путем проведения проверки исполнения бюджетополучателями порядка работы с наличными денежными средствами, в процессе которой, в том числе, проверяется целевое направление средств, получаемых наличным путем. Однако периодичность подобных проверок довольно низка. Для достижения эффективности текущего контроля необходимо их проведение не реже 2 раз в текущем финансовом году у каждого бюджетополучателя, причем проверять сплошным порядком все полученные через ОФК наличные средства.

Также при проверке сумм, запрашиваемых получателем на получение заработной платы, стипендии, необходимо требовать предъявления мемориальных ордеров «Свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям», приказы на выплату премий с указанием источника выплат, ведомости на выплаты заработной платы, стипендий, штатные расписания и другие документы, подтверждающие обоснованность выплат. В случае выявления фактов нецелевого использования средств федерального бюджета необходимо принимать немедленные меры к восстановлению указанных средств либо к уменьшению текущего финансирования именно в текущем финансовом году.

Организации, учреждения, являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета

Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.

Использование средств федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.

В законе «О федеральном бюджета на 2001 год» не предусмотрена ответственность в виде взыскания в бесспорном порядке штрафных санкций за нецелевое использование государственных средств. Но указанная выше ответственность предусмотрена ст. 75 закона «О федеральном бюджете на 2000 год». Таким образом, в 2000 году в бюджет осуществлялось взыскание штрафных санкций и сумм средств, использованных не по целевому назначению. Нарушитель знал о необратимости наказания за нецелевое использование бюджетных средств.

Обращаясь кВ ст. 289 Бюджетного кодекса «Нецелевое использование бюджетных средств», определяютсяподчекну следующее: во-первых, определено понятие нецелевого использования бюджетных средств; во-вторых, предусмотрено изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, использованных не по целевому назначению; в-третьих, определена ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП; в-четвертых, предусмотрено уголовное наказание при наличии состава преступления.

В п. 2 ст. 284 БК РФ «Полномочия органов федерального казначейства в области применения мер принуждения» говориться, что руководители органов федерального казначейства и их заместители, в том числе, имеют право составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов. Перенесенный акцент со штрафов, взимаемых с организации, на штрафы, взимаемые с руководителей организации, верен.

Но в настоящее время невозможность реализовать органами федерального казначейства право наложения штрафных санкций на руководителей организаций – получателей средств федерального бюджета, вызвана отсутствием в КоАП конктретных составов правонарушений, перечисленных в ст. 289-306 БК РФ.

В результате этого Ээффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит, главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке.

Поэтому, говоря о наказании за нецелевое использование средств, целесообразно включить в главу 12 КоАП «Административные правонарушения в области торговли и финансов» статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому назначению. Таким образом, будеут предусмотрены наказание за нецелевое использование государственных средств, а также первоочередная ответственность руководителей организаций.

Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике (УФК по УР).

Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое направление бюджетных средств.

Казначейством ежедневно осуществляется перечисление и контроль за движением и целевым использованием средств, выделяемых из бюджета для финансирования расходов по бюджетополучателямей. Повысилась управляемость, защищенность этих средств, а также оперативность финансирования расходов. 145 лицевых счетаов, открытых в Отделении федерального казначейства, служат не только отражением операций по исполнению федерального бюджета, но и дают возможность осуществлять более полный контроль за целевым использованием средств.

Сегодня в России создана уникальная система контроля за направлением и использованием бюджетных средств, которая реализуется с помощью новейших компьютерных технологий. Современная казначейская система контроля за направлением и использованием бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах бюджетного процесса является, объективно наиболее эффективной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации №116-ФЗ (с изменениями на 9 июня 2001г. года) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, от 26.11.2001, 1998 г.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации, № 146 – ФЗ от 31.07.19981999 г.

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, № 145 – ФЗ от 31.07.19982000 г.

5. Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” (в редакции Федерального Закона от 03.02.1996 № 17-ФЗ) (с изменениями на 17 августа 2001г. года)

6. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 г.од” №36-ФЗ от 22 февраля 1999 г.ода

7. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 2004 год” №227-ФЗ от 31 декабря 19992003 г.ода

8. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2001 2005 год” №150-ФЗ от 27 декабря 2000 2004 года

9. Указ Президента Российской Федерации “О Федеральном казначействе” № 1556 от 8 декабря 1992 года

10. Указ Президента РФ «О государственном заказе на подготовку и повыше- ние квалификации государственных служащих» № 103 от 09.08.1995.

11. Указ Президента РФ “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля РФ” № 477 от 12.05.1997

12. Указ Президента РФ “О мерах по оздоровлению государственных финансов” № 1278 от 11.12.1997

13. Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года №546 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2000г. года)

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» - Российская газета от 10.09.1997 № 175

16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Центрального Банка России от 5 мая, 11 апреля 1997 года №№36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства»

17. Приказ Министерства финансов Российской Федерации “Об утверждении порядка взаимодействия УФК МФ РФ и КРУ МФ РФ по организации материалов ревизий и проверок” № 265 от 28 декабря 1998 года

18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 1999г. года №48н «Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями на 12 сентября 2000г. года)

19. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999г. года №55н «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»

20. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999г. № 106н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».

21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 апреляиюля 2001г. года №4935н «Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской ФедерацииОб изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001г. года)

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2001г. года №49н «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001г. года)

23. Временная инструкция Министерства финансов Российской Федерации «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства» №3-Е1-6/50 от 09.10.1996

24. Приказ УФК МФ РФ по УР и КРУ МФ РФ по УР от 17 августа 2000 2004 г. №01-04/13/67 «Порядок взаимодействия Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике при планировании, организации и проведении контрольно-ревизионной работы и принятия мер по ее результатам»

25. Письмо Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России от 4 октября 1995 года, № 3-Е1–5 «О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета»

26.5. Письмо Министерства финансов РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» № 3-А2-02 от 16.04.1996

27. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки //Финансы. – 20040. - №8. с.С.15-16.

28. Бурцев В.В. Система государственного контроля //Финансы. – 20050. - №9. – 47-49.

29. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства. //Финансы. - 1995. - № 9. - с.С. 12-13.

30. Горемыкина Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета //Финансы. - 1998 г. - №12. – с.С. 47-49.

310. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле. //Финансы. - 1996. - № 3. - с.С.49-52.

32. Данилевский Ю.А., Мезенцева Г.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. //Финансы и статистика, 1992.

332. Деревянченко Т.А. Казначейство – государственный контролер исполнения федерального бюджета. //Финансы. – 2000. - №4. – с.С.29-30.

343. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета.//Финансы. – 20002004. - №1. - с.С. 8.

354. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства. //Финансы. – 2000. - №8. – с.С.11-12.

365. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. //Финансы. – 2001. - №9. - с.С.31-32

376. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно. //Финансы. - 1994. - № 8. - с.С.15-22.

387. Иванченко Л. Бюджетный федерализм: опыты и перспективы. //Экономика и жизнь. - 1996. - 30.11. - с.С. 5.

398. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее. //Финансы. – 1998. - №5. – с.С.57-59.

4039. Костромов В.Н. О казначействе. //Финансы. - 1994. - № 9. - с.С. 14.

410. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. //Финансы. – 2000. - №12. – с.С. 24-28.

421. Ларионов А.С.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля.//Финансы. - 2000 2004 - №4. – с.С.16-19.

432. Левин К.Н. Лучше меньше счетов да больше денег (единственным распорядителем бюджетных средств станет федеральное казначейство). //Комерсантъ. - 1997. - 18 июня - с.С. 11.

443. Мамаков Б.К. О казначействе. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - с.С. 9.

454. Мамшаков В. О казначействе.// Финансы. – 1995. - №3. – с.С.6.

465. Матвеенко В. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения. // Финансы. – 2000. - №9. – с.С.13-15.

476. Медведева М. Федеральная казна: функции, структура, этапы создания. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - с.С. 9.

47.8. Министерство финансов 1802-1902. Часть 1. Москва: Полигран, 1994, с. 500с..

498. Министерство финансов 1802-1902. Часть 2. Москва: Полигран, 1994, с. 500с.

5049. Министерство финансов 1904-1913. Часть 3. Москва: Полигран, 1994, с. 530с.

510. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. //Финансы. – 11998. - №3. – с.С.3-7.

521. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. //Финансы. – 1998. - №12. – с.С.3-5.

532. ННестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. //Финансы. – 2001. - №3. – с.С.16-20.

543. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. //Финансы. - №8. – 2001. - с.С. 22-25.

554. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. //Финансы. – 1998. - №7 - с.С.3-7.

565. Прокофьев С.С.Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. //Финансы. – 2000. - №12. – С.с 12-14.

576. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. //Финансы. – 1998. - №72. – с.С. 8

587. Савина Т.И. Первые шаги казначейства. //Финансы. – 1996. - №6. – с.С. 5-6.

598. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. //Финансы. – 2001. - №8. – с.С. 30-32.

6059. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать. //Независимая газета. - 1994. - 26.05. - с.С. 1-2.

60. Жалнина И.С. Программа проверки целевого использования средств федерального бюджета. Бюджетные и некоммерческие организации. - 1998, №1.

61. Украинцева Е.В. Казначейство и бюджет. //Финансовая газета. - 1997. - № 8. - Сс. 3.

62. Гагарина И.А. История казначейства в Тюменской области. //Финансы. – 2006 - № 2. С. 5-376.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ДОКЛАД

Уважаемые председатель и члены государственной аттестационной комиссии, вашему вниманию представляется доклад на вышеназванную тему.

В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей.

Цель работы – совершенствование контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.

Основные задачи, поставленные в дипломной работе:

- ознакомление с историей развития казначейства;

- освещение функций, прав и обязанностей ОФК по г. Ижевску;

- раскрытие роли ОФК по г. Ижевску в исполнении федерального бюджета по расходам и доходам;

- исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

- выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;

- изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по г. Ижевску.

Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам, контрольно-правового отдела, отдела по исполнению федерального бюджета по доходам ОФК по г. Ижевску.

Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач, обеспечивает проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета через ОФК по г. Ижевску с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования, социальной сферы и государственного управления (см. Табл.1).

Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями заключаются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.

На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств, выделенных бюджетополучателям, на финансирование их расходов.

Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств.

Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. Такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.

Последующий контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно у бюджетополучателей, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иных бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование. ОФК осуществляет анализ исполнения смет расходов бюджетных организаций в разрезе кассовых и фактических расходов; выявляет отклонения и устанавливает их причины (см. Табл.2).

Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных средств. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий контроль позволяет увидеть предполагаемое использование средств ФБ по документам, подготовленным бюджетополучателями.

В целях рациональной организации работы по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета, предлагается реализация следующих мероприятий:

1. Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Вариантами процедур контроля являются контроль цен, а также подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей.

2. Совершенствование нормативной базы.

3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.

4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере более 1 млн. рублей (см. Табл. 3). Структура нарушений наглядно продемонстрирована на Рис. 1. По каждому выявленному случаю нецелевого использования ОФК по г. Ижевску рассчитывалась сумма штрафных санкций (см. Табл. 4).

На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий:

2. Совершенствование нормативной базы.

4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

В законе «О федеральном бюджета на 2002 год» не предусмотрена ответственность в виде взыскания в бесспорном порядке штрафных санкций за нецелевое использование государственных средств.

В ст. 289 Бюджетного кодекса «Нецелевое использование бюджетных средств», предусматривается первоочередная ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП. Однако невозможность реализовать вышеуказанное право вызвана отсутствием в КОАП составов правонарушений, перечисленных в ст. 289-306 БК РФ.

Современная казначейская система контроля за направлением и использованием бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах бюджетного процесса является объективно наиболее эффективной.

На этом доклад закончен. Спасибо за внимание.

62. Финансовое право учебник

63. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ № 66 от 03.09.99г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВведениеЕДЕНИЕ