Раздел 9. Правовые основы государственного и муниципального управления

Конституционные основы и принципы общественной жизни за­крепляются в конституции страны.

Именно в главе «Основы конституционного строя» сосредоточены наиболее важные, фундаменталь­ные и обобщающие характеристики российского общества и государ­ства.

Итак, конституционный строй в его неформальном, содержатель­ном смысле — это не просто общественный и государственный строй, урегулированный принятым в данном обществе конституционным за­конодательством, безотносительно к его содержанию, а только такой строй, который привержен принципам гуманизма и демократии, прин­ципам конституционализма, а государство в своей организации и дея­тельности не только на словах, но и на деле следует этим принципам.

Конституционный строй страны отражается и закрепляется всем ее конституционным законодательством. Основы же конституционного строя — это наиболее общие, фундаментальные и важные принципы, нормы и положения конституции (конституционного законодательст­ва), имеющие особое значение и высшую юридическую силу. Как указывается в Конституции РФ (ст.16), именно положения ее первой главы состав­ляют основы конституционного строя и не могут изменяться иначе как в том особом, усложненном порядке, который установлен Конститу­цией для этого. При этом никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Политические основы конституционного строя России характери­зуются прежде всего его гуманизмом и демократизмом, народовласти­ем. Развивая и дополняя приведенное общее определение российского государства, две последующие статьи Конституции РФ закрепляют человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан­ность государства (ст.2); носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в РФ является ее многонациональный народ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления; высшим непо­средственным выражением власти народа являются референдум и сво­бодные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по феде­ральному закону (ст.3).

Экономические основы конституцион­ного строя России закрепляются в ст. 8 и 9 Конституции РФ, в кото­рых речь идет о важнейших чертах социально ориентированной ры­ночной экономики, находящейся в нашей стране в процессе форми­рования. Это — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка кон­куренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8).

Конституционное регулирование социаль­ных основ жизни российского общества и государства определяется прежде всего тем, что РФ выступает как социальное государство, поли­тика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В этих целях далее конституционно закрепляется, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются го­сударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Эти основы конституционного строя конкретизируются и развиваются в других статьях Конституции РФ (ст. 37—43),

Конституция РФ внесла немало нового и в конституционные основы духовной жизни общества и государства. Если раньше в конституциях нашей страны достаточно жестко закреп­лялось идейно-политическое единство общества на основе идеологии марксизма-ленинизма как идеологии рабочего класса, то ныне речь идет о признании идеологического многообразия, о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13).

72. Конституционно-правовой статус личности и гражданина в РФ.

Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В этом определении проявляются специфические признаки юридического лица:

1. Организационное единство. Юридическое лицо это организация, которая имеет внутреннюю структуру (цеха, отделы). Юридическое лицо выступает в гражданском обороте как единое целое, как внутри себя так и во внешних отношениях. Обычно юридические лица выступают в гражданском обороте через свои органы.

Структура, компетенция, виды органов юридического лица в соответствии с законом, определяется учредительными документами юридического лица. Таким же образом определяется порядок выборов органов юридического лица. В хозяйственных обществах выборные органы, руководитель государственного унитарного или муниципального предприятия назначается собственником этого предприятия или соответствующими органами, и ими же контролируется деятельность назначенца.

Ст.53 ГК - руководители должны действовать в интересах юридического лица. Учредители (участники) юридического лица вправе обратиться в суд на возмещение убытков, которые понесло юридическое лицо от недобросовестных действий руководителя (нерациональное использование средств, совершение невыгодных сделок).

Ст.56 ГК - она определяет, в каких случаях учредители юридического лица несут ответственность перед юридическим лицом. Указывается ответственность не только учредителей, но и других лиц (напр., имеющих контрольный пакет акций), если эти лица имели право давать обязательные для юридического лица указания или иным образом определять его деятельность, и эти указания довели юридическое лицо до банкротства, в этом случае на таких лиц может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам юридического лица.

2. Наличие у юридического лица обособленного имущества. Это имущество должно гарантировать интересы кредиторов. Имущество может принадлежать юридическому лицу на праве хозяйственного и оперативного управления, возможно даже без права собственности. Юридическое лицо в зависимости от вида, должно иметь самостоятельный баланс или смету.

3. Самостоятельная имущественная ответственность юридических лиц. Если юридическое лицо имеет обособленное имущество и является самостоятельным участником гражданского оборота, то оно несет и самостоятельную имущественную ответственность. В ст.56 ГК закреплено общее правило: юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, а его участники или учредители не отвечают по обязательствам юридического лица. Соответственно юридическое лицо не несет ответственности по личным долгам учредителей или участников. Это правило действует в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором. Исключения:

любые собственники (собственник) которые создали учреждение, несут субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, если у учреждения недостаточно своих собственных денежных средств.

казенные федеральные предприятия (заводы) отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (деньги и имущество в натуре), но если недостаточно средств, то субсидиарную ответственность будет нести РФ. Объявить такое предприятие банкротом нельзя.

субсидиарную ответственность по обязательствам полного товарищества несут его участники, между ними существует солидарная ответственность (ст.75 ГК).

субсидиарная ответственность в обществах с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК). Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

субсидиарная ответственность по долгам производственного кооператива несут члены кооператива в размере и порядке предусмотренного законом "О производственных кооперативах" ст.8 п.2.

76. Административная и уголовная ответственности в сфере управления.