Экономические основы функционирования государственных и негосударственных некоммерческих организаций

Бюджет некоммерческих организаций формиру­ется за счет:

— всего населения в виде правительственных субсидий и на­логовых льгот;

— членских взносов;

— благотворительных вкладов, имущественных взносов ор­ганизаций и частных лиц;

— поступлений средств от осуществления предприниматель­ской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая орга­низация.

В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником фи­нансирования которых являются государственные расходы; не­коммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, пред­ставляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являют­ся благотворительные вклады, пожертвования населения и ор­ганизаций.

Некоммерческие организации имеют дело с двумя видами налоговых льгот. С одной стороны, они сами получают налого­вые льготы в связи с некоммерческой деятельностью, а с дру­гой — налоговые льготы предоставляют дарителям, делающим вклады и взносы в некоммерческие организации. С ростом объема некоммерческой деятельности, с переходом от взаимной выгоды к всеобщей пользе повышается уровень налоговых льгот.

К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Наиболее распространенным типом такой некоммер­ческой организации является государственное учреждение, глав­ным источником финансирования которого являются бюджет­ные средства, и оно, как и казенное предприятие, осуществляет право оперативного управления, т. е. правовладение, пользова­ние и распоряжение закрепленным за ним имуществом. Иными словами, здесь действует институт доверительного управления. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой переход прав собственности к доверительному управ­ляющему. Последний обязан осуществлять управление имуще­ством в интересах собственника или указанного им третьего лица. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом, если оно приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Но оно имеет право осу­ществлять предпринимательскую деятельность и за счет доходов от этой деятельности приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться и учитывать его на отдельном балансе.

Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общественные, религиозные организаций, добровольные объеди­нения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих неком­мерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Объединение членов (участников) неком­мерческих организаций происходит на основе общности их ин­тересов для удовлетворения общественно-полезных потребно­стей. Они не сохраняют право на переданное ими некоммерче­ским организациям имущество и членские взносы, они не от­вечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих членов. Они вправе осу­ществлять предпринимательскую деятельность только для до­стижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имуществен­ных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных це­лей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учре­дителями), является собственностью фонда. Фонду предостав­лено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные обще­ства и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществле­ния надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потреби­тельские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них.