Функции государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды

Всякая система предполагает наличие множественности элементов (ее структурность) и наличие объединяющих связей между составляющими элементами. Такими объединяющими связями являются правовые формы, методы и функции регулирования.

 

Формы управления представляют собой внешнее проявление регули-рующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и не-правовую формы. Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах: а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое в вопросах экологопользования и охраны окружающей природной среды, решение которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории является вопросом экономическим, поэтому прини-маемые решения по этому вопросу не имеют правовой природы. б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполне-ния ими своих функций.

 

В подавляющем большинстве формы регулирования бывают по своей природе неправовыми, поскольку правовые формы применяются там, где возникают противоречия, устранимые только правовым путем. Правовые формы выражаются в трех основных видах: а) в правотворческой — в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму; б) в правоприменительной — в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь; в) в правоохранительной — в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

 

Правовые методы регулирования бывают четырех видов: а) метод обязательных предписаний. Он предполагает точное и неукоснительное вы-полнение управленческого решения, не допуская каких-либо отступлений от него. б) метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. в) метод санкционирования, при котором управденческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом. г) метод означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленче-ские решения, не нуждающиеся в чьем-либо утверждении.

 

Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы.

 

1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснован-ного экологопользования и охраны окружающей среды, которая невозмож-на без полной и достоверной информации о природных объектах. 2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природ-ных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных объектов. 3. Функция распределения и перераспределения природных объектов обус-ловлена тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды. 4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколе-ний, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения. 5. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регулирования в области экологопользования и охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и при-нятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достиг-нут цели. 6. Функция разрешения споров о праве экологопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое вла-дение. пользование и аренду различных природных объектов.Наиболее эффективной системой регулирования является такая, кото-рая в результате своего применения создает систему отношений, отлича-ющуюся устойчивостью и оптимальностью.

Система органов государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды. Полномочия органов государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды.

 

Органы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведом-ственной) компетенции.

 

Органы общей компетенции выделены в особый вил в силу того, что решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды, во-пер-вых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отраслям народного хозяйства. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов занимается лишь вопросами экологопользования и охраны окружающей среды. Если постановление Правительства РФ действует на всей территории Российской Федерации, то приказ министра по охране окружающей среды и природных ресурсов — только на тех ее участках, где сложилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию кото-рого и направлен данный приказ.

 

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетен-ции- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Министерство здравоохранения РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие — классифицированы в самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств. Так, стандарты, принятые Госстандартом России относительно предельно допустимых вредных выбросов автомобилей, обязательны для всех машин любого класса, в том числе и для ГАИ МВД РФ, осуществляющей контроль за соблюдением этого стандарта автомобилями всех ведомств.

 

На федеральные органы регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов возложены следующие задачи:

 

1. На министерство природных ресурсов и Госкомитет РФ по охране окружающей среды - комплексное управление и регулирование в области охраны окружающей среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и исполь-зования природных ресурсов; координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов, ведение Красной книги РФ; и пр.

 

2. Комитет РФ по геологии и использованию недр, который входит в Минприродных ресурсов РФ, осуществляет в установленном порядке контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, рациональ-ным, комплексным, экологически безопасным использованием недр и их охраной, соблюдением порядка и условий пользования недрами; и пр.

 

3. Федеральная служба лесного хозяйства России разрабатывает ос-новные направления федеральной политики в области использования, воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства;

 

4. Комитет РФ по водному хозяйству', входящий в Минприродных ресурсов РФ,

 

5. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

 

6. Государственный комитет РФ по рыболовству

 

7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа-ющей среды (Росгидромет) осуществляет гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв и пр.