Обеспечение законности в государственном управлении (ГУ)

Законность - атрибут существования и развития демократии организованного общества. В юриспруденции понятие «законность» нередко понимается однобоко как неуклонное исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами государства. С данной позиции, даже в тоталитарном государстве принцип законности может исполняться, нарушая при этом все естественные права людей. Поэтому законность это ещё и наличие юридических норм «высокого» качества. В данной связи, данная категория у юристов принимает ещё и некое идеологическое содержание, как и сам концепт правового государства. В юриспруденции законность рассматривается с 3 сторон: 1) как принцип государственной деятельности. 2) как метод государственного руководства обществом. 3) как режим системы взаимоотношения населения с гос.органами.

В правовом государстве важную роль в обеспечении законности в ГУ играет судебная власть. Особый статус органов этой власти делает их функционально независимыми от других ветвей власти. Высока роль прокуратуры, т.к. обращение в суд за восстановлением принципа законности носит инициативный характер (потерпевшая сторона во избежание конфликта может и не обращаться в суд, что часто в России и происходит). А в прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов органов ГУ. Как отмечает Атаманчук: в правовом государстве исп.власть объективно заинтересована в исполнении законности. Вообще уровень законности в государстве, прежде всего, зависит от её состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. В данной связи, с учетом специфики органов выделяют следующие виды контроля исполнительной власти за соблюдением законности в ГУ: 1. общий (обследование деятельности разл.органов исп.власти со стороны органов исп.власти общей компетенции) 2. ведомственный (контроль в отношении подотчетных ведомств) 3. надведомственный (контроль в отношении не находящихся в прямом подчинении ведомств).

Есть также в правовом государстве контроль за соблюдением законности со стороны президента РФ как гаранта Конституции РФ и Федерального собрания как высшего законодательного органа власти обладающего функцией контроля.

43. Понятие государственной дисциплины и её обеспечение в ГУ

Дисциплина тесно связана с закон­ностью, и по существу, нарушению законности в большинстве случаев предшествуют дисциплинарные проступки. Два понятия дисциплины в государственном управле­нии (по Черевикову): 1. Дисциплина — связи, отношения субъектов (сторон) уп­равления, регулируемые совокупностью норм, правил и операций, выработанные в процессе рациональ­ного управления и утвержденные в виде определенных требо­ваний. 2. Дисциплина — фактическое поведение государственных служащих, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в служебном общении.

Более целесообразно выделить на первое место именно, по­веденческий аспект, не случайно. Дисциплина, по существу, является гарантией обеспечения единства и целостности сис­темы функционирования этой формы власти.

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Особенности: 1) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; 2) состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; 3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; 4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в данном случае - АП. Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий: 1) Замечание (устное) – правовых последствий не несет; 2) Выговор; 3) Строгий выговор; 4) Предупреждение о неполном служебном соответствии 5)Увольнение.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно. Дисциплинарное взыскание считается снятым, если: 1) истек 1 год давности; 2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.