Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родитель­ского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родите­лей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осу­ществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государ­ственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

Еще бблыпую опасность для детей представляют уклонение роди­телей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление роди­телями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабиль­ности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящих­ся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помо­щи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма акту­альны.

Решение-этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы

286 Раздел VIII. формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

местного самоуправления. Они обязаны осуществлять меры по выяв­лению, устройству и последующему контролю за условиями жизни детей.

В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в семью и особенно при передаче их на усыновление были выявлены многочис­ленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физическое лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей как профессиональ­ную (ст. 121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправ­ленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родите­лей, оказавшиеся в их распоряжении.

Особенно часто в таком положении оказываются органы дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей; меди­цинские учреждения, которые первыми получают сведения о несчаст­ных случаях и заболеваниях родителей; дошкольные и образователь­ные учреждения, которые посещают дети.

Исходя из буквального понимания закона, обязанности должност­ных лиц и граждан ограничиваются сообщением о детях, нуждаю­щихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких само­стоятельных действий по оказанию детям помощи они предприни­мать не должны. Однако оставление ими детей в опасности проти­воречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обя­заны незамедлительно принять меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и по­печительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней обследовать условия жизни детей и принять меры к их временному устройству.

Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным близким ребенку лицам. Этот вид уст­ройства всегда предпочтителен, поскольку позволяет смягчить пос­ледствия травмы, причиненной детям в результате того, что они ока­зались разлученными со своими родителями. Если передача ребенка таким липам невозможна, дети временно помещаются в детские уч­реждения.

В период временного устройства ребенок, оставшийся без попече­ния родителей, нуждается в восполнении своей дееспособности, по­скольку оказывается в ситуации, когда родители не могут выполнять

Глава 28. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей 287

функции законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для разрешения этого противоречия в соответствии с п. 2 ст. 123 СК исполнение обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечи­тельства.

Если неспособность родителей заботиться о детях является времен­ной, после отпадения обстоятельств, препятствующих выполнению ро­дительских обязанностей (выздоровление, освобождение из-под стра­жи, возвращение из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей на длительное время или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попече­ния, предусмотрены в ст. 123 СК. Дети могут быть переданы на усы­новление, под опеку или попечительство; в приемную семью, а такйке в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без родительско­го попечения.

Законодательством субъектов Российской федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания детей. Основная цель такого устройства — обеспечение детям права на воспитание в семье. Поэтому семейным формам воспитания детей отдается безус­ловное предпочтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в свою очередь, наилучшим является усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые скла­дываются в семье, основанной на родстве. В п. 1 ст. 124 СК* прямо указывается, что усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

При решении вопроса об устройстве ребенка принимаются во вни­мание его этническое происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемст­венности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая принадлежность ребенка, как и его родной язык, являются свойствами, определяющими индивидуальность ребенка. В соответст­вии с Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение своей индивидуальности — обязанность всех государств-участников.

При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безусловное предпочтение отдается родственникам ребенка и другим близким ему лицам, например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям. Опреде­ляющее значение придается мнению самого ребенка. Усыновление

1 В редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 26 Ст. 3014.

288 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

или передача в приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не допускается. Передача детей в детские учреждения применяется только в тех случаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам оказалось невозможным.

Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежащие уст­ройству в семью на воспитание, подлежат обязательному учету. В соответствии с п. 3 ст. 122 СК централизованный учет детей, остав­шихся без родительского попечения, должен регулироваться феде­ральным законом. До принятия такого закона организация такого учета регулируется постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919, которым был утвержден Порядок организации центра­лизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей¹.

Данная система учета предусмотрена для обеспечения наилучшей змпиты интересов детей. Ее цель — сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок получил равный шанс на устройство на наиболее благоприятных для него условиях. Одновременно система обязательной регистрации детей преследует цели предотвращения злоупотреблений при переда­че детей на воспитание в семью.

Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежа­щих передаче на воспитание в семью, прежде всего возлагается на руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с которыми ребенок может быть передан на воспитание. Например, в случае смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреж­дения, лишения родителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребенок может быть передан на воспитание в семью.

Столь краткий срок введен для того, •что6ы не допустить установ­ления детскими учреждениями непосредственных контактов с лица­ми, желающими получить ребенка на воспитание, или их посредника­ми. Данные контакты в обход органов опеки и попечительства привели к многочисленным злоупотреблениям при передаче детей на воспита­ние в семью и создали угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору ребенка для передачи на усыновление или воспитание в иной форме.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осу­ществляется органами опеки и попечительства по месту фактического

I СЗ РФ 1996 № 33. Ст. 3995

Глава 29 Усыновление 289

нахождения ребенка. Органам опеки и попечительства со дня получе­ния сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, предоставляется месячный срок для устройства таких детей в семью. Как правило, это устройство производится в регионе, где находится орган опеки и попечительства и проживает ребенок, поскольку первич­ный учет детей осуществляется по месту их жительства. Таким обра­зом, ребенку обеспечивается возможность быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жил до сих пор, что в боль­шинстве случаев отвечает его интересам.

Если местный орган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он передает сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем его устройстве (п. 3 ст. 122 СК).

Глава 29 УСЫНОВЛЕНИЕ

Понятие усыновления

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

Усыновление существует с глубокой древности, однако содержа­ние его с течением времени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и семьи, основан­ной на усыновлении. Ранее это сближение в основном происходило за счет приближения правового регулирования отношений между усы­новленными и усыновителями к правовому регулированию отноше­ний между родителями и детьми, а само усыновление конструирова­лось по модели кровно-родственной семьи.

В настоящее время правовые основания отношений между родите­лями и детьми все более приближаются к правовым основаниям усы­новления. Если ранее кровно-родственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, то в настоящее время, как уже от­мечалось ранее, в случаях, установленных законом, родителями ребен­ка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи. Например, при применении технологии искусственного оплодотворения, сурро-

19-1148