Юридическая ответственность за экологические правонарушения

— это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством относительно соблюдения действующих законов по охране окружающей среды.

Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности: дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую и уголовную. Физические лица могут нести все виды ответственности, а юридические, т. е. предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды имеют общие черты: виновность и противоправность деяния, нарушение природоохранного законодательства, причинение вреда здоровью человека или окружающей природной среде, причинную связь между элементами состава правонарушения. Ответственность наступает в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР (КЗоТ), Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом РФ (УК), Гражданским кодексом РФ (ГК), а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Дисциплинарные наказания (предупреждения, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) налагаются на должностных лиц, рабочих и служащих, руководителем предприятия, организации, учреждения за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой охраной окружающей природной среды. При этом следует учитывать два важных момента:

1) дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя;

2) недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, которые нарушают экологические правила во внерабочее время.

Согласно КоАП, административным проступком признается действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. КоАП группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах. К проступкам, посягающим на государственную собственность (гл. 6), в том числе к нарушению прав на недра, воды, леса, животный мир (ст. 46-48') относятся, например:

♦ нарушение права государственной собственности на недра (ст. 46);

♦ самовольная добыча янтаря (ст. 46');

♦ нарушение права государственной собственности на воды (ст. 47);

♦ нарушение права государственной собственности на леса (ст. 48);

♦ нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 48').

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов (гл. 7):

♦ в отношении земель — бесхозяйственное их использование, порча, самовольное отступление от проекта внутрихозяйственного землеустройства (ст. 50-54);

♦ в отношении недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил, условий лицензии, регламентирующих деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 55-56);

♦ в отношении водных ресурсов — нарушение правил их охраны, водопользования (ст. 57-60);

♦ в отношении лесных ресурсов — незаконное использование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 61-76);

♦ в отношении атмосферного воздуха — выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, а также не использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу (ст. 77-84);

♦ в отношении животного мира — нарушение правил охраны среды обитания, порядка пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства (ст. 84-86).

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены общие экологические правонарушения, среди которых можно отметить следующие:

♦ несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

♦ неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

♦ превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней вредного воздействия: шума, вибрации, радиации, магнитных полей;

♦ незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

♦ невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.

К руководителям или собственникам предприятий, деятельность которых можно квалифицировать как административное правонарушение, применяются взыскания: предупреждение или штраф, максимальный размер которого составляет 20 минимальных размеров оплаты труда. Крайними мерами наказания являются приостановление или закрытие предприятия, а также ограничение или лишение права природопользования, т. е. лицензии.

Гражданско-правовая ответственность предполагает имущественную ответственность предприятия-загрязнителя за вред, вследствие его хозяйственной деятельности, который может быть нанесен окружающей природной среде или здоровью человека.

Источниками вреда являются юридические и физические лица, предприниматели независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, совершившие экологические правонарушения. Кроме этого, вред может быть причинен и самой природой: ее стихийными силами, например катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и т. п.). Потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами и ресурсами.

Итак, вследствие экологического правонарушения может быть нанесен вред окружающей природной среде и здоровью человека. В этом случае причинитель вреда обязан этот вред возместить. Законодательством предусмотрены разные формы и порядок возмещения ущерба.

Если вред нанесен окружающей природной среде, то от имени «потерпевшей» природы истцами выступают соответствующие органы власти, экологические органы, которые в судебном порядке взыскивают с причинителя вреда денежную компенсацию на восстановление природных объектов.

Если вследствие загрязнения окружающей среды нанесен ущерб здоровью людей, то пострадавшие имеют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Порядок возмещения ущерба, сумма компенсации зависят от конкретных условий.

При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и иными экологически вредными воздействиями окружающей природной среде, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы:

1) затраты на лечение и восстановление здоровья;

2) расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работоспособности;

3) иные убытки — вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздействия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение имеет наличие причинной связи между вредом здоровью и источником его причинения, которое доказывается результатами медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда.

Формы возмещения вреда

Судебная Административная

Факт причинения Признание зоны чрезвычайной

вреда здоровью экологической ситуации

Предъявление иска Экологические льготы

Возмещение вреда Экологическое пособие

Формы возмещения вреда, причиненного здоровью человека

Уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.) предусмотрена за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями. Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется «Уголовным кодексом». Единственным основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.