Консенсус и конфликт как характеристики политического процесса

Конфликт – (лат. Столкновение). В социологии – столкновение интересов, взглядов, идеологий между индивидами, социальными группами, классами.

Адам Смит рассматривал конфликт, как многоуровневое социальное явление.

Кант попытался найти выход из постоянного конфликта, в котором находится общество.

Гегель рассматривал конфликт, как один из диалектических источников развития человечества. Гегель рассматривал войну, как закономерное явление, как тот фактор, который положительно влияет на развитие человеческого духа. Из войны выходят окрепшими, полными сил и энергии и др.

Козер, Боулдинг, и др. разработали фундаментальную теорию конфликта.

Политический конфликт, направления:

1. Теории политических структур (Паретто, Моско, Ж.Сарель).

2. Теории политической стабильности (цель: исследовать конфликт и способы его устранения, сохранение существующего положения в государстве. Д. Истон – «системный анализ политической жизни» Предлагал консервативную модель политической жизни. Либсет, Сандерс и др.).

3. Этнополитические теории. (Вторая половина 70х годов XX века. Всплеск борьбы различных этносов за свои права, автономию и т.д. «Концепция внутреннего колониализма» Гектер – проблемы неравномерности социально-экономического развития с этническими особенностями. Он видел источник конфликта в том, что этнические группы чувствовали свою ущербность. Нейрн – «концепция неравномерного развития». Причина конфликта: происходит навязывание менее развитых районов страны образцов поведения более развитого центра. Родшильд «этно-политика» - доминантное положение политических факторов в возникновении этнополитических конфликтов. Мотивы: Озабоченность в сохранении этно-специфических черт; стремление мобилизовать носителей этих черт в сплоченную группу; образование элиты группы; соперничество из-за ограниченных ресурсов внутри большого сообщества.

Источники:

1. Внесоциальные – основываются на таких свойствах человека, как: агрессивность, страх, паника, голод.

2. Социальные – определены социальной спецификой, характером субъектов деятельность и т.д.

3. Комбинированные – те источники, в которых сочетаются внесоциальные и социальные источники.

Основополагающие элементы конфликта:

· Источник

· Повод

· Стороны конфликта (участники, оспаривающие властные статусы и ресурсы в сфере политики). Стороны могут иметь разнообразную численность

· Восприятия и позиции (цели и субъективные характеристики поведения сторон).

· Средства конфликта

· Характер конфликта

36. Управление политическим конфликтом: этапы и способы

Характер изменений политических процессов, темпы и направленность эволюции системы правления самым непосредственным образом зависят от типа доминирующих политических конфликтов. В самом общем виде в политической науке принято классифицировать конфликты по следующим основаниям:
 - с точки зрения зон и областей их проявления. Выделяются внешнеполитические и внутриполитические конфликты, которые, в свою очередь, подразделяются на целый спектр разнообразных кризисов и противоречий.
 Среди международных конфликтов могут выделяться кризисы типа "балансирования на грани войны" (Д. Даллес), отражающие выдвижение одним государством требований и притязаний к другому в надежде, что противник скорее уступит, чем будет бороться; "оправдания враждебности" (Р. Лебоу), характеризующие провокационную деятельность государства против потенциального противника с тем, чтобы использовать сложившуюся ситуацию для выдвижения ему неприемлемых требований (Гитлер инсценировал нападение на радиостанцию в Гляйвице для оправдания развязывания войны против Польши) и т.д.
 Внутриполитические конфликты также подразделяются на кризисы и противоречия, раскрывающие взаимодействие между различными субъектами власти (правящей и оппозиционной элитами, конкурирующими партиями и группами интересов, центральной и местной властью и т.д.), отражающие характер политических процессов, по которым разгорается спор групп и индивидов (в сфере государственного управления или массового участия граждан в политике) и т.д.;
 - по степени и характеру их нормативной регуляции выделяют институализированные и неинституализированные конфликты (Л. Козер), характеризующие способность или неспособность людей (институтов) подчиняться действующим правилам политической игры;
 - по качественным характеристикам, отражающим различную степень вовлеченности людей в разрешение спора, интенсивность кризисов и противоречий, их значение для динамики политических процессов можно выделить конфликты:
 = "глубоко" и "неглубоко укорененные" (в сознании людей - Дж. Бертон);
 = "с нулевой суммой" (где позиции сторон противоположны, и потому победа одной из них оборачивается поражением другой) и "не с нулевой суммой" (в которых существует хотя бы один способ нахождения взаимного согласия - П. Шаран);
 = антагонистические и неантагонистические конфликты (К. Маркс), разрешение которых связывается с уничтожением одной из противоборствующих сторон или - соответственно - сохранением противоборствующих субъектов и т.д.;
 - с точки зрения публичности конкуренции сторон. Выделяют открытые (выраженные в явных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные - доминируют теневые способы оспаривания субъектами своих властных полномочий). Если первый тип хорошо различим в разнообразных формах массового участия граждан в политической жизни (например в виде манифестаций, забастовок, участия в выборах и т.д.), то второй более характерен для скрытых от глаз обывателя процессов принятия решений (в частности взаимодействий внутри правящей элиты, отношений между различными ветвями власти);
 - по временным (темпоральным) характеристикам конкурентного взаимодействия сторон - долговременные и кратковременные конфликты. Возникновение и разрешение отдельных конфликтов в политической жизни может завершиться в течение предельно короткого времени (например отставка министра в связи с публикацией сведений о его предосудительных действиях), но может быть соотнесено с жизнью целых поколений (противоборство диссидентов с коммунистическими режимами в странах Восточной Европы и бывшем СССР, военно-политические конфликты между Израилем и рядом арабских государств и т.д.);
 - по уровню положения субъектов выделяют конфликты вертикальные (характеризующие взаимоотношения субъектов, принадлежащих к различным уровням власти: между центральными и местными элитами, органами федерального и местного самоуправления и т.д.) и горизонтальные (раскрывающие связи однопорядковых субъектов и носителей власти: внутри правящей элиты, между неправящими партиями, членами одной политической ассоциации и т.д.).

Каждый тип конфликта, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости.
 Управления конфликтом, поиск технологий регулирования конкурентных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач:
 - воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в такую фазу и такое состояние, которые значительно увеличивают социальную цену за его урегулирование;
 - вывести все теневые, латентные, неявные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы и следствия данного взаимодействия, избежать внезапных, обвальных потрясений, на которые невозможно будет правильно и оперативно отреагировать;
 - минимизировать степень социального возбуждения, вызываемого течением политического конфликта в смежных областях политической (общественной) жизни, чтобы не сдетонировать более широкие, дополнительные потрясения, на регулирование которых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию.
 Эти универсальные цели, лежащие в основании стратегии управления конфликтами, неизбежно конкретизируются в соответствии с основной установкой - либо на урегулирование, либо на разрешение спорных ситуаций.
 Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон, а также стремление субъекта управления избежать наиболее негативных последствий конфликта (для себя, государства, общества в целом). Оно может быть полным или частичным.
 Однако достигаемый компромисс не устранит причин конфликта, сохраняется определенная вероятность нового обострения уже урегулированных отношений.


Разрешение конфликта предполагает исчерпание самого предмета спора или такое изменение ситуации, которое породило бы бесконфликтные отношения сторон, отношения партнерства, исключило опасность рецидива разногласий.
 Для управления конфликтами политический субъект должен учитывать наиболее принципиальные внешние и внутренние факторы их формирования и протекания.
 На формы и методы деятельности субъекта управления влияют:
 - степень открытости политической системы (отражающей, к примеру, наличие или отсутствие в ней "предохранительных клапанов", способных защитить правящие структуры от наиболее агрессивных форм политического протеста);
 - уровень сплоченности конфликтующих групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов;
 - характер вовлеченности широких социальных слоев в спорные взаимоотношения;
 - эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан, и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т.д.
 Для выработки технологий контроля за конфликтом особенно важен учет субъектом управления специфики целей, выбираемых в соответствии с особенностями этапа его формирования и развития.
 В науке могут разрабатываться технологические модели поведения лидеров, правительств, государств и прочих субъектов управления конфликтами не только применительно ко всем (или отдельным) этапам их протекания (например "трехпериодная модель" М. Брегера деятельности правительств в условиях международного кризиса), но также и касающиеся отдельных сторон или аспектов их деятельности внутри каждого из этапов (в частности тактика переговорного процесса).
 Необходимо отличать причины конфликтных отношений от повода конфликта (например недовольство социально-экономическим курсом властей со стороны оппозиции и начало проведения ею акций протеста в ответ на конкретные действия правительства, воспринятые как угроза своему существованию). Чем точнее определен предмет спора, тем у субъекта управления больше шансов локализовать его развитие, направить конкуренцию сторон в выгодное для себя русло.
 Французский конфликтолог Ж. Фаве подчеркивал, что власти могут выбрать одну из трех моделей поведения:
 ≈ игнорировать возникновение конфликта, давая ему возможность тлеть, самовозбуждаться и перемещаться в другие сферы властных отношений;
 ≈ избегать четкой публичной оценки его природы, стараясь таким образом "понравиться" разнообразным слоям населения, высказывающим различные точки зрения относительно данной проблемы (попытки взять под контроль развитие ситуации будут в таком случае весьма робкими и непоследовательными);
 ≈ активно участвовать в урегулировании или разрешении конфликта.
 Неотъемлемой стороной деятельности властей, стремящихся поставить конфликт под свой контроль, является и т.н. конструирование социального окружения данного спора. Эти меры подразумевают соответствующую ориентацию и мобилизацию общественного мнения, что позволяет создать в государстве климат осуждения или поощрения одной (или всех) из конфликтующих сторон, сужают поле для маневров противников правящего режима, способствуя повышению стабильности государственной власти.
 Определяя стратегические и тактические цели регулирования конфликта, власти должны подготовиться "технически":
 - убедиться в компетентности привлекаемых экспертов и аналитиков, специалистов в соответствующей сфере государственного управления (т.е. в специфической области политики, где возник конфликт, социальной или налоговой политики, управления наукой и проч.);
 - проверить надежность коммуникаций, центров обработки информации о текущих событиях, их материальной обеспеченности;
 - улучшить взаимосвязь между различными уровнями и звеньями власти, вовлеченными в регулирование конфликта;
 - приспособить структуру институтов власти для осуществления эффективного контроля событий;
 - проверить готовность механизмов власти для решительного применения силы.
 Вся совокупность этих мер должна адекватно соответствовать ресурсам, имеющимся в распоряжении верхов, а также способствовать поддержанию имиджа властей - формировать у населения убежденность, что власти не боятся развития конфликта и способны держать его под контролем.
 Эффективность действий властей на этапе развития конфликта определяется их способностью законными методами обеспечить снижение напряженности в отношениях сторон и поворот их к примирению позиций.
 В самом общем плане принято выделять три основных типа взаимоотношений между сторонами конфликта:
 = конкурентный, предполагающий постоянное воспроизведение соперниками оппозиционных отношений друг к другу;
 = индивидуалистический, характеризующий стремление какой-то стороны получить односторонние преимущества, игнорируя права и интересы соперника;
 = кооперативный, выражающий готовность участвующих в споре сторон уважать чужие интересы и совместно искать выход из противоречий.
 В конфликтологии рассматривают два основных варианта окончания конфликта - достижение примирения или непримиримость (т.е. создание тупиковой ситуации, неразрешимости конфликта).
 Примирение участвующих в конфликте сторон может быть полным или частичным: урегулирование (т.е. изменения поведения одной или нескольких сторон конфликта без исчерпания предмета спорных отношений) либо разрешение конфликта (уничтожающего сам повод для такого взаимодействия сторон).


 Учитывая наиболее типичные средства, можно выделить два наиболее общих пути примирения сторон:
 1. Мирное урегулирование конфликта в результате: достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения, основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника.
 Чаще всего этот путь примирения связан не с односторонним навязыванием воли, а с обоюдной активностью конфликтующих сторон. Так, в Совете Безопасности ООН принцип единогласия предполагает учет позиций каждого из его членов;
 2. Примирение на основе принуждения или, другими словами, использования "командного стиля" (П. Шаран) взаимоотношений, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого навязываемого одной из сторон (или третьей силой всем сторонам) характера взаимодействия может лежать:
 - явное превосходство (сохраненных, приобретенных) сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой;
 - изоляция одной стороны конфликта, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций, о поражении, нанесенном ей в соответствии с правилами игры;
 - уничтожение, "тотальное истребление противника" (X. Шпейер), в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага.
 Выбираемые субъектом управления средства урегулирования конфликтов должны непременно соответствовать культурно-историческим, цивилизационным особенностям политического развития страны (региона, субъекта), учитывать временные обстоятельства ведения спора, коррелироваться с психическими чертами действующих лиц.