Органы местного самоуправления как юридические лица. Порядок их государственной регистрации (стадии)

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица. 1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Каковы особенности деятельности органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?

Ответ. Положения части 2 статьи 41 Федерального закона предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с положениями главы 5 ГК, органы местного самоуправления, наделенные гражданской правосубъектностью (являясь юридическими лицами), совершая юридические действия, выступают либо от имени муниципального образования, либо от собственного имени. В первом случае из договора, заключенного от имени муниципального образования, права и обязанности возникают у муниципального образования. Во втором - носителем прав и обязанностей становится сам орган. В этом качестве он заключает договор для удовлетворения обычных для учреждения нужд (например, аренда помещения или приобретение имущества для себя). Сам же орган несет ответственность при совершении деликта, не связанного с осуществлением им публичных функций. В подобных случаях муниципальное образование может отвечать только субсидиарно как собственник учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 120 ГК.
Органы местного самоуправления, не являющиеся юридическими лицами, могут выступать в гражданских правоотношениях в рамках своей компетенции только от имени муниципального образования.
Выступая от имени и в интересах муниципального образования, местная администрация может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе и с целью получения прибыли. Например, нормы части 2 статьи 51 Федерального закона предусматривают, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Выступая в гражданском обороте от своего имени и в своем интересе, представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям (часть 2 статьи 41 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Кроме того, согласно части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 года № 958-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
В связи с этим представляется, что местная а

В какой организационно-правовой форме должны создаваться юридические лица, статусом которых должны наделяться органы местной администрации?

Ответ

Нормы части 3 статьи 41 Федерального закона №131-ФЗ предусматривают возможность государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц. Первоначально в данных положениях Федерального закона №131-ФЗ отсутствовали прямые указания о том, в какой организационно-правовой форме должны создаваться указанные юридические лица, в случае наделения органов местной администрации соответствующим статусом.
Казенное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с федеральным законодательством иные типы учреждений не предназначены для исполнения государственных (муниципальных) функций.
Учитывая, что органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, органы местной администрации как юридические лица также должны приобретать статус казенных учреждений, поскольку они, как и в случае с органами местного самоуправления, осуществляют исполнение муниципальных функций.
Следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Государственной Думой 21 ноября 2011 года, внесены изменения в нормы Федерального закона №131-ФЗ, которые непосредственно предусматривают, что органы местной администрации подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в форме муниципального казенного учреждения.

Муниципальные образования - субъекты гражданского права. В ст. 124 ГК РФ муниципальные образования определяются как субъекты гражданского права. Законодатель установил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - юридические лица. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления обретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения.

В соответствии с положениями ГК РФ о юридическом лице органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.

Следует иметь в виду, что согласно ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем законодатель установил, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления, как субъекты гражданского права, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Вместе с тем законодатель установил, что в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Введение общего правила о государственной регистрации органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц предполагалось проектом федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», внесенным 03.04.2001 г. Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного проекта федерального закона государственная регистрация органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в качестве юридических лиц осуществляется регистрирующим органом по представлению заверенной копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о создании такого органа. Однако в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации такой подход, на наш взгляд юридически абсолютно неправильный, не был поддержан, и данная норма не вошла в принятый Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц».

Не добившись принятия общей номы о государственной регистрации органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в качестве юридических лиц, сторонники этой позиции продолжили попытки включения аналогичных норм в иные специальные федеральные законы.

Так, аналогичная норма была включена в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 41), закрепляющий обязательную государственную регистрацию органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

При этом авторы этой нормы Федерального закона предложили настолько противоречивую и непоследовательную конструкцию, что, думается, ее реализация приведет в будущем к значительному количеству споров и недоразумений.

Например, п. 1 ст. 41 данного Федерального закона устанавливает, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Данное положение противоречит п. 2 ст. 125 ГК РФ, который закрепляет, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как видно, согласно рассматриваемому Федеральному закону от имени муниципального образования действует только один орган местного самоуправления – глава местной администрации (и то в случае, если эту должность занимает выборный глава муниципального образования), остальные субъекты, представляющие муниципальное образование в гражданско-правовых отношениях, являются должностными лицами местного самоуправления и органами не являются. А если еще и глава местной администрации назначается на должность по контракту (такой вариант предусмотрен ст. 37 вышеуказанного Федерального закона), то получается, что вообще ни один из органов местного самоуправления не действует в гражданском обороте от имени муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования действуют исключительно органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Причем, согласно ГК РФ, кто действует от име­ни муниципального образования, устанавливается муниципальными правовыми актами, а по вышеуказанному Федеральному закону – самим Федеральным законом.

Далее, кто может быть согласно указанному Федеральному закону зарегистрирован в качестве юридического лица?

Во-первых, в соответствии с частью первой п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такими органами в силу ст. 35 и 37 данного Федерального закона являются представительный орган муниципального образования и местная администрация. Не ясно, почему авторы данного Федерального закона выбрали эти два органа и не указали, например, контрольный орган муниципального образования или все самостоятельные органы местного самоуправления, не входящие в структуру местной администрации, также закрепив в отношении них норму, что они обладают правами юридического лица тоже в силу этого Федерального закона.

Во-вторых, в соответствии с частью первой п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, любые органы местного самоуправления, о которых в уставе муниципального образования будет указано, что они наделяются правами юридического лица, будут зарегистрированы в качестве юридических лиц, а если такая норма в отношении органа местного самоуправления ­указана ­не ­будет, то он останется просто органом без статуса юридического лица.

На наш взгляд, возможность появления у органа статуса юридического лица (если исходить из позиции авторов данного Федерального закона о возможности органов вообще иметь статус юридических лиц) должна зависеть не от того, есть ли об этом ссылка в правовом акте, а от того подпадает или нет данный орган под определенный статус. Если правовым актом предусмотрено, например, что все органы местного самоуправления регистрируются в качестве юридических лиц, то это должно быть сделано в отношении всех органов ­местного ­самоуправления, так как статус у всех этих органов по своему содержанию един, исходя из чего не может быть двух равнозначных по статусу органов местного самоуправления, один из которых имеет статус юридического лица, а другой нет.

В-третьих, в соответствии с п. 3 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона государственной регистрации в качестве юридических лиц подлежат органы местной администрации.

Получается вообще правовой нонсенс. Местная администрация, регистрируясь в качестве юридического лица, будет иметь в своем составе другие юридические лица – зарегистрированные в качестве юридических лиц органы местной администрации.

Каков порядок государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц и какие документы являются достаточным основанием для такой регистрации?

Согласно ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, что и было, на наш взгляд, реализовано авторами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет иной перечень документов, представляемых для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

Первый вариант (при наличии у муниципального образования зарегистрированного в установленном федеральным законом порядке устава муниципального образования).

В этом случае в соответствии с частью третьей п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

– устав муниципального образования;

– решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица (кто управомочен принять это решение, определяется в уставе муниципального образования – часть первая п. 3 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона).

Предполагаем, что устав муниципального образования указывается здесь лишь как документ, устанавливающий, как было сказано выше, что подлежащий регистрации орган наделяется правами юридического лица.

Второй вариант (при отсутствии у муниципального образования зарегистрированного в установленном федеральным законом порядке устава муниципального образования).

В этом случае в соответствии с частью четвертой п. 2 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

– для представительного органа муниципального образования: протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

– для иных органов местного самоуправления: решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Таким образом, в обоих случаях для государственной регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица достаточно решения о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица, тогда как согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

– подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

– решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– учредительные документы юридического лица;

– документ об уплате государственной пошлины.

Если предположить, что подача заявления с ходатайством о государственной регистрации органа местного самоуправления предполагается, а от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления освобождены, то отсутствие учредительных документов вновь создаваемого органа местного самоуправления с правами юридического лица не может не вызывать вопросы.

Так, в настоящее время при создании либо в ближайшее время после создания любого органа местного самоуправления в обязательном порядке утверждается положение о данном органе. Исходя из того, что положение об органе местного самоуправления утверждено, возникает вопрос, что представлять на регистрацию – положение о данном органе, (но оно уже утверждено уполномоченным органом и, естественно, не соответствует требованиям, предъявляемым к учредительным документам юридических лиц ни по форме, ни по содержанию), либо устав, как того требует ГК РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ведь орган местного самоуправления будет регистрироваться в качестве учреждения), но тогда у этого органа будет два документа, на основе которых он должен действовать. А если эти два документа будут противоречить друг другу?

Можно предположить, что раз Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен специальный порядок регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц, то данный порядок просто не предусматривает необходимость предоставления в регистрирующий орган какого‑либо учредительного документа для органа местного самоуправления. А орган местного самоуправления, зарегистрированный в качестве юридического лица, будет действовать на основании положения о данном органе, утвержденного в соответствии с уставом муниципального образования.

Версия хорошая, но она вступает в противоречие с положением п. 3 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются:

– решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местной администрации;

– положение об органе местной администрации, утвержденное пред­ставительным органом муниципаль­ного образования.

Согласно этой норме для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц уже необходимо представить в регистрирующий орган не только решение о создании соответствующего органа местной администрации, но и положение об этом органе.

Что получается: для регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица в регистрирующий орган необходимо представить только решение о создании соответствующего органа местного самоуправления, а для регистрации органа местной администрации в качестве юридического лица – решение о его создании и положение о нем.

Как видно из данных рассуждений, авторы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в абсолютно схожей с точки зрения процедуры государственной регистрации юридических лиц ситуации почему‑то установили разные перечни документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган, что лишь подтверждает всю непродуманность данных норм Федерального закона.

Далее абсолютно не ясно, должно ли представляемое в регистрирующий орган положение об органе местной администрации содержать нормы, обязательные для закрепления в уставе учреждения (так как данные органы регистрируются в качестве учреждений), или требований к содержанию положения вообще нет. Похоже, что будет написано в этом положении, то и будет считаться правильным, так как Федеральный закон говорит лишь о наличии этого положения как отдельного документа, но не устанавливает требований к его содержанию.

Вместе с тем, чтобы исключить необходимость для ­представительного органа муниципального образования и местной администрации иметь отдельные документы о своем правовом статусе авторы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части второй п. 2 ст. 41 данного Федерального закона предусмотрели, что представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Однако ГК РФ, указывая в части первой п. 1 ст. 52 на возможность действия некоммерческих организаций на основании общего положения об организациях данного вида, имел в виду не нормы федеральных законов, регулирующие деятельность различных видов юридических лиц, а утверждаемые уполномоченным органом специальные положения о деятельности однотипных некоммерческих организаций, дабы не утверждать абсолютно идентичные положения о каждой их них. Например, Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. № 1046 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой», регулирует все вопросы деятельности общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, и сколько бы таких школ не создавалось, нет необходимости утверждать для каждой из них отдельный устав, так как все они действуют на основе этого типового положения.

Основной ошибкой авторов Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на наш взгляд, является установление в части второй п. 2 ст. 41 нормы о том, что органы местного самоуправления являются муниципальными учреждениями.

Если предположить, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен специальный ­порядок регистрации органов ­местного самоуправления как отдельного вида юридических лиц, то в продолжение этой же мысли надо было установить иную новую организационно-правовую форму органов местного самоуправления как некоммерческих организаций, например, органы публичных образований (как известно, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» это позволяет). Тогда все недоразумения, связанные с определением этих органов учреждениями, были бы сведены на нет.

Сейчас же имеют место не только те противоречия, о которых было указано выше, но и появляются дополнительные, так как порядок государственной регистрации учреждений достаточно четко закреплен в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» и Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данные федеральные законы, естественно, не соответствуют Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как разрабатывались для определения процедуры государственной регистрации «нормальных» юридических лиц, а не для тех, для которых статус юридического лица «притягивается» искусственно.

Все это говорит лишь о том, что разработке проекта федерального закона, затрагивающего различные отрасли законодательства, должны привлекаться специалисты каждой из этих отраслей. В то время как достаточно четко видно, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был подготовлен исключительно специалистами в сфере муниципального, государственного и отчасти административного права, а вот цивилистов, к большому сожалению, в группу разработчиков пригласить забыли.