Тест для самоконтроля к разделу 14.2

1. Государственная экологическая экспертиза проводится:

А) для всех проектов новых предприятий;

Б) для тех проектов, реализация которых может принести вред;

В) по требованию общественности;

Г) по желанию авторов проекта.

2. Возможно проведение экологического мониторинга за состоянием:

А) почв; Б) атмосферы; В) животного мира; Г) верны все ответы.

 

Экологическое право

 

В преамбуле Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" (1992 г.) сказано: “Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации”.

С учетом перехода к рыночной экономике Закон выделяет три уровня экологических требований: к хозяйствующим субъектам, к стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов) и к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.). В этом проявился общеэкологический характер требований вне зависимости от профиля предприятий и особенностей их воздействия на природу. В Законе впервые выделен особый раздел, в котором характеризуется право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. В 2001 г в Государственной Думе рассматривался новый вариант этого закона, учитывающий современные реалии в области экономики и охраны окружающей среды.

Роль формирования законодательной базы подчеркивается и в “Концепции перехода РФ к устойчивому развитию”, которая подробно рассматривается далее. В разделе 3 “Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию” подчеркивается первостепенная роль правовой основы, регламентирующей воздействие человека на окружающую среду с целью сохранения ресурсов, уменьшения загрязнения и создания на этой основе экологически комфортных условий для настоящего и будущих поколений россиян.

Все экологические правонарушения подразделяются на две группы: экологические проступки и экологические преступления. Соответственно, в составе экологического права различают административное законодательство, при котором экологический правонарушитель наказывается штрафами в административном порядке, и уголовное законодательство.

Административное законодательство позволяет наиболее оперативно реагировать на нарушения через аппарат природоохранительных ведомств. В административном порядке в большинстве случаев караются браконьеры и физические и юридические лица, допустившие локальные загрязнения среды, то есть экологические проступки. Уголовное законодательство используется для пресечения экологических преступлений – противоправных действий, которые нанесли природе существенный ущерб.

Составы экологических преступлений сосредоточены в Уголовном Кодексе РФ (УК РФ). Регламенты административных мер наказания за экологические проступки сконцентрированы в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и в текущем законодательстве. К примеру, для Республики Башкортостан законодательной основой для привлечения к административной ответственности является ряд Законов, подписанных Президентом РБ – экологический, лесной, водный, земельный кодексы, кодекс о недрах и др. (табл. 16).

Таблица 16

Принятые нормативно-правовые акты по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов

 

Наименование документа	Дата принятия	Сфера действия
Земельный кодекс Башкирской ССР	Принят Верховным Советом БССР 22.03.91 г.	Регулирование земельных отношений
Лесной кодекс Республики Башкортостан	Принят Верховным Советом БССР 18.06.91 г.	Регулирование функций управления гослесфондом РБ
Кодекс о недрах Республики Башкортостан	Принят Верховным Советом БССР 28.10.92 г.	Регулирование отношений в области управления недрами
Экологический кодекс Республики Башкортостан	Принят Верховным Советом РБ 28.10.92 г.	Регулирование отношений в области охраны природы и природных ресурсов
Водный кодекс Республики Башкортостан	Принят Верховным Советом РБ 13.07.93 г.	Регулирование водных отношений
Порядок платы за загрязнение окружающей природной среды	Принято Советом Министров РБ 11.02.93 г.	Регулирование экономических методов управления природоохранной деятельностью
Закон Республики Башкортостан “Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в РБ”	Принят Верховным Советом РБ 21.06.94 г.	Регулирует отношения в области управления охотничьим хозяйством
Положение о Республиканском Экологическом Фонде РБ и Типовое Положение о местных экологических фондах РБ	Распоряжение Кабинета Министров РБ от 11.01.94 г.	Регулирует порядок формирования и использования экологического фонда РБ
Закон РБ “Об особо охраняемых природных территориях РБ”	Принят Госсобра-нием РБ 29.06.95 г.	Регулирует отношения в области охраны природных территорий
Закон РБ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в РБ”	Принят Госсобра-нием РБ 31.07.95 г.	Регулирует отношения в области управления природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами
Постановление “О лицензировании отдельных видов деятельности”	Утверждено Кабинетом Министров РБ 28.08.95 г.	Регулирует порядок лицензирования отдельных видов деятельности
Закон “Об охране животного мира”	Принят Госсобра-нием РБ 29.04.96 г.	Регулирует отношения в области охраны животного мира
Закон РБ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”	Принят Госсобра-нием РБ 14.03.96 г.	Определяет организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Закон РБ “Об экологической экспертизе”	Принят Госсобра-нием РБ 22.04. 97 г.	Определяет организационно-правовые нормы проведения экологической экспертизы
Закон РБ “Об экологической безопасности в РБ”	Принят Госсобра-нием РБ 2.06. 97 г.	Регулирует механизмы управления экологической безопасностью на территории РБ
Закон РБ “О государственной политике в области экологического образования в Республике Башкортостан”	Принят Госсобра-нием РБ 14.01. 97 г.	Определяет порядок ведения экологического образования
Закон РБ “Об охране атмосферного воздуха”	Принят Госсобра-нием РБ 3.02. 98 г.	Регулирует отношения в области охраны атмосферного воздуха
Закон РБ “Об отходах производства и потребления”	Принят Госсобра-нием РБ 30.11. 98 г.	Определяет правовые основы обращения с отходами
Закон РБ “О промышленной безопасности”	Принят Госсобра-нием РБ 12.01. 99 г.	Определяет основы промышленной безопасности
Закон РБ «Об экологическом мониторинге»	Принят Госсобра-нием РБ 24.05.00 г.	Определяет правовые основы в области экологического мониторинга

 

Уголовное законодательство, которое используется при судебном делопроизводстве, позволяет наказывать нарушителей более суровыми мерами, вплоть до лишения свободы.

Уголовное законодательство периодически пересматривается. С 1922 г. и вплоть до наших дней оно пересматривалось, по крайней мере, пять раз. Количество статей экологической направленности за это время увеличилось с одной до 16, а правовое пространство, которое в 1922 г. включало только охрану леса, фауны и недр, в 1960 г. дополнилось охраной от загрязнения водоемов и атмосферы, охраной редких видов животных. В 1995 г. в правовое поле уголовного экологического законодательства были включены континентальный шельф, особо охраняемые территории, производство и транспортировка биологических агентов и токсинов.

Более того, если в 1960 г. экологические преступления рассматривались в главе 6 “Хозяйственные преступления”, то в проекте УК РФ 1995 г. появилась специальная глава 26 “Экологические преступления”.

В РБ в 2003 г. органами ГУПР было наложено 1640 административных штрафов на сумму около 3 млн. руб. (взыскано 2 млн. руб.), в различные суды подано 9 исков на сумму около 200 тыс. руб. Очевидно, что эти юридические санкции недостаточны.