Методы и формы бюджетного регулирования

Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов и бесперебойного финансирования всех затрат с учетом государственных социальных стандартов. Целью бюджетного регулирования является поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ, покрытия дефицита бюджета, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передавайся безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на товаропроизводителей государство оказывает также через систем налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.п.

Основными формами бюджетного регулирования являются межбюджетные трансферты в виде дотаций и субвенций. Межбюджетные трансферты - бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.

Дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности и нижестоящего бюджета.

Субвенция - межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на определенный срок для осуществления определенных целевых расходов. Например, для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы.

В случае временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться также заемные средства. Это процентные и беспроцентные кредиты, получаемые из других бюджетов; займы коммерческих банков, а также государственные и муниципальные займы.

В процессе бюджетного регулирования используются различные методы: установление и распределение регулирующих источников; перераспределение бюджетных источников: финансовая помощь (дотации и субвенции) из вышестоящего бюджета, бюджетный кредит, бюджетные ссуды, трансферты и субсидии.

К регулирующим источникам доходов относятся общегосударственные налоги и доходы. Их устанавливают органы представительной власти. В Республике Беларусь - это налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль.

Новым рыночным методом бюджетного регулирования является предоставление процентного и беспроцентного кредита одними бюджетами другим. Бюджетный кредит предусматривает выделение средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Этот метод обычно применяется в процессе исполнения бюджета. Возврат полученных кредитов должен производиться в первоочередном порядке и в пределах текущего бюджетного года. Кредиты могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и, наоборот - из нижестоящего вышестоящему.

Использование бюджетной ссуды предполагает перечисление бюджетных средств другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В форме трансфертов государство проводит обязательные выплаты населению, установленные законодательством. Это - пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты.

Субсидия представляет собой выделение бюджетных средств организациям, физическим лицам на условиях участия в финансировании или софинансировании для производства и реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов.