Задания для самостоятельной работы. 1. На основе публикаций в периодических изданиях подбери­те примеры использования различных методов финансового ре­гулирования экономических и социальных

В качестве объекта финансового контроля выступают: процес­сы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государствен­ной власти и местного самоуправления, характеризующиеся сис­темой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).

Наиболее важным элементом в системе финансового контро­ля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществля­ют контроль и несут ответственность за свои действия.

Субъектами финансового контроля являются специально упол­номоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствова­ния и органах государственной власти и местного самоуправле­ния; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выпол­няют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль.

Процесс целенаправленной деятельности субъектов контро­ля, или процесс финансового контроля, осуществляется с исполь­зованием определенных методов. Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления конт­рольных действий и операций. Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контро­ля. Установленный порядок осуществления контрольных действий и операций составляют процедуры контроля. Опреде­ленная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.

Как правило, процесс финансового контроля включает следу­ющие основные этапы:

• планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количест­венных и качественных показателей, по которым будет произво­диться оценка реализации финансовых решений;

• проведение контроля, целью которого является сбор опера­тивных данных, характеризующих состояние объекта контроля, и их предварительная оценка;

• систематизация результатов контроля (обобщение и упоря­дочение полученной информации по определенным критериям) и составление отчетности;

• реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересо­ванных лиц, выработку и проведение мероприятий по устране­нию выявленных нарушений и недостатков.

Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов. Принципы финансового контроля, ко­торые легли в основу организации прежде всего государственно­го финансового контроля в Российской Федерации, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших конт­рольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Франция) и нашли свое отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля[77].

Основными принципами финансового контроля являются следующие: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий,

системности.

Принцип законности предусматривает наличие правовой ба­зы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами. Независимость органов финансового контро­ля (организационная, функциональная, финансовая) гарантиру­ется действующим законодательством. Под объективностью по­нимают отсутствие предвзятости и невмешательство в оператив­ную деятельность субъекта хозяйствования (контроля), обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий. Принцип гласности предполагает общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны. Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим; должностным обязанностям. Реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля. Принцип сис­темности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных

мероприятий.

Информационное обеспечение финансового контроля представляет собой всю информацию, используемую при осуществлении процесса контроля, характеризующую объект контроля, его спе­цифику (связанную, например, с отраслевыми особенностями), а также используемые при осуществлении контроля информаци­онные технологии. К такой информации относят: планово-экономическую, отчетную, статистическую информацию, информа­цию о состоянии документооборота, данные бухгалтерского, а также управленческого и финансового учета и др. Большое зна­чение для осуществления финансового контроля приобретает «качество информации», т. е. ее достоверность, своевременность, полнота и необходимость. Основным источником информации для осуществления финансового контроля являются данные бух­галтерского учета, главная задача которого — предоставление ин­формации внешним и внутренним пользователям бухгалтерской отчетности.

Правовое и методическое обеспечение финансового контроля включает:

• финансово-правовые акты, в которые входят: законы, под­законные нормативные правовые акты органов общей и специ­альной компетенции, принимаемые во исполнение законов;

• стандарты, представляющие собой утверждаемые компе­тентным органом нормативно-технические документы, устанав­ливающие комплекс норм, правил по отношению к предмету стандартизации[78] (например, правила (стандарты) аудиторской деятельности);

• кодексы профессиональной этики;

• методические документы, которые содержат конкретные вопросы организации финансового контроля, разъясняют спосо­бы и приемы практического осуществления тех или иных про­цедур контроля (например, инструкция о порядке осуществления проверок или по работе с документами и т.п.).

Осуществление финансового контроля предполагает наличие ответственности субъектов хозяйствования, органов государ­ственной власти и местного самоуправления, а также органов, осу­ществляющих финансовый контроль, и их должностных лиц. При нарушении установленных норм права возникают следующие ви­ды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная. Кроме того, должностные лица ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками процесса контроля своих прав и обязанностей влечет примене­ние определенных мер принуждения, основными из которых являются: предупреждение; наложение штрафа, начисление пе­ни; запрещение или ограничение деятельности; запрещение на осуществление тех или иных операций (например, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях); изъятие материальных и денежных средств (например, бюджетных средств); компенсации; конфискации. Применяемые меры принуждения, выраженные в денежной форме, называют финансовыми санкциями, под которыми понимают финансовые меры со стороны государственных и иных органов[79]. Основной целью применения финансовых санкций является сокращение нарушений субъектами финансовых отно­шений установленных норм права и предупреждение таких нарушений.

Меры принудительного воздействия, или санкции, применя­ются органами государственной власти и их должностными ли­цами в соответствии с их полномочиями при наличии определенных оснований. Основанием для применения мер принуждения являются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное и неполное перечисление бюджетных средств их получателям; непредостав­ление бухгалтерской (финансовой), налоговой отчетности; укло­нение от уплаты налогов и др. Эти нарушения отражаются в ито­говом документе (например, акте ревизии или проверки), на ос­нове которого применяются меры принуждения.