Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана

Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа.

Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от 23.01.1993 года - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружаю­щей природной среды, имеющей важное экологическое, экономи­ческое и социальное значение.

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).

Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

- сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автотрасс);

- населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- водного фонда (на полосах отвода каналов);

- иных категорий.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной зна­чимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство основывается на принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом в собственность субъектов РК. Собственник же в соответ­ствии с Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защи­ту воспроизводство и организацию рационального использова­ния принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным Кодексом, где выделено две груп­пы. К лесам I группы относятся наиболее экологически и соци­ально ценные леса, основным назначением которых является вы­полнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняе­мых природных территорий.

К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные, оздоровитель­ные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ре­сурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных регионов, имеющие преимущественно эксплуа­тационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК устанавливает требование, по которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение эко­логических функций этих лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством.

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (поруб­ки), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вре­дителей и болезней леса.

Особенностями обладает правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрез­мерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов могут быть значи­тельно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов.

Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по по­воду его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством об особо охраняемых природных территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность водополь­зователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об особо охраняемых природ­ных территориях» от 15.07.1997 г. предусматривает создание ботани­ческих государственных заказников, а в целях сохранения разнооб­разия и обогащения растительного мира - дендрологических пар­ков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчез­новения виды растений заносятся в Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и охраны.

Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так; «От­ветственность за уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством РК».

Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельно­сти по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая деятельность может проводиться юридическими и физическими лицами лишь на основании лицензии. Лицензирова­ние осуществляют органы исполнительной власти.

Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной растительности».

Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует:

- установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира;

- ввести запреты и ограничения на использование растительного мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей;

- предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

- установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной среды произрастания диких растений, а также иные меры.