Законодательная процедура

Зак. З-т принимается к рассмотрению, если он внесен соотв лицами или органами и согласно установлен­ным правилам. Виды зак инициативы. Прав-ная признается в странах с парл формой правления и в полупрез респ. Но и в през республиках президент использует зак инициативу в своих посланиях пар­ламенту, которые затем облекаются в форму З-тов. Парл признается во всех гос-вах. В одних странах З-т вносится индивиду­ально (США, ВБ), в др требуется групповая инициатива. Так, в ФРГ З-т могут внести 15 депутатов, в Норвегии — 10, в Японии — 20. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме З-та, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма так и называется — "депутатские предложе­ния". Народная заключается в предоставлении ее опре­деленному числу избирателей. Так, в Швейцарии З-т мо­гут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Спец дает право вносить З-ты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии.

Обсуждение законопроекта. Рассмотрение З-та в палате принято делить на стадии, называемые чтениями. Первым чтением обычно является принятие З-та к рассмотрению и оглашение его наименования председателем па­латы. Второе чтение - предвари­тельное рассмотрение содержания З-та, обсуждение его принципиальных положений. Здесь же решается вопрос о том, следует ли направлять его в комиссию. Одновременно с З-м в комиссию передается предварительное мне­ние палаты (парламента). Затем обратно в палату. На этой стадии лицо или предста­витель органа, внесшего З-т, делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии. Третье чтение, как правило, представляет собой постатей­ное обсуждение З-та на пленарном заседании. Регламенты ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов. "Гильо­тина"- установление точного времени, отведенного на об­суждение, после чего прения прекращаются. Прием "кенгуру" дает Спикеру английского Парламента право самому решать, какие из имею­щихся поправок будут поставлены на голосование. "Перерыв в заседании для проверки кворума", "предварительный вопрос" – в ВБ это когда ставится вопрос о том, следует ли сразу провести голосование по обсуждаемому З-ту. Если решение отриц, рас­смотрение З-та откладывается, а при + решении проводится немедленное голосование без дальнейшего обсуждения З-та. В Сенате США некоторые из сенаторов прибегали к "флибустьерству". Чтобы провалить неугодный им З-т, они выступали с многочасовыми речами, в результате чего пала­та не успевала его принять, если он был поставлен на обсужде­ние незадолго до окончания сессии. В результат «Флибустьерство» ограничено.

В процессе обсуждения З-в прав-во обла­дает рядом преимуществ: в некоторых парламентах допускается "голосование без прений", когда прав-во требует перехода к голосованию сразу после получения заклю­чения комиссии по З-ту. Принятие З-та палатой. После третьего чтения при наличии кворума проводится го­лосование (в некоторых парламентах третьим чтением считается принятие З-та палатой). Как правило, за простой З-т должно быть подано большинство голосов присутствую­щих депутатов, а за К з-т — квалифицированное боль­шинство. Во мно­гих странах при равенстве голосов проект считается отклонен­ным, но в Швеции и Финляндии в таких случаях проводится же­ребьевка. В некоторых же странах голос председателя является решающим.

Преодоление разногласий между палатами. В двухпалатных парламентах после принятия З-та 1 из палат он передается в др, где обычно рассматрива­ется в том же порядке. Эта палата может принять предложенный З-т полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней могут быть преодолены при повторном голосовании нижней палатой. Причем в 1 странах (Испания) требуется абсолютное больш-во ее членов, в др — квалифицированное (Польша, Япония).

Как правило, в тех странах, где палаты обладают равными правами в области зак-ва, для преодоления разногла­сий между ними применяются два метода. Метод "челнока" зак­лючается в последовательной передаче З-та из 1 палаты в 2, пока не будет принят идентичный текст либо отвергнут З-т. Другой метод состоит в том, что создает­ся согласительная комиссия, которая вырабатывает согласован­ный текст З-та и передает его палатам. Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом З-т направляется на под­писание ГГ. В парламентарных монархиях и рес­публиках ГГ обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право по­чти не используют. В случае согласия с З-том или после повторного его принятия парламентом ГГ должен опублико­вать закон в официальном издании (промулъгироватъ).