Понятие и виды права водопользования

Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов установлен водным законодательством РФ.Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов производит специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.В зависимости от способов и целей использования водного объекта в лицензии на водопользование указываются сведения, характеризующие:

* водный объект;* водопользователя;* водопотребителей;* способы и цели использования водного объекта;* пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды;* лимиты водопользования;* обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям;

* сроки действия лицензии;* требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.При выдаче лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водопотребителей и экологическое состояние водных объектов.

К субъектам пользования водными объектами (водопользователям}

относятся лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не установлено законодательством РФ.

Субъекты водопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами для удовлетворения собственных потребностей или с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей. Последние в таком случае являются вторичными водопользователями. Водопользователи вправе:

* пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, прописанных в лицензии;* выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем);

* требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;* получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности.

Водное законодательство РФ предусматривает и другие права водопользователе и.

Водопользователи обязаны:* соблюдать условия и требования, установленные соответствующей лицензией;* не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;* не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;* обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заключенном между водопользователем и вод о потребителем;* не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного ми ра, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;* содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

* информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;* осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

* выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

Пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ.В систему платежей, связанных с пользованием водными объектами, входят:

* плата за пользование водными объектами (водный налог);

* плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов;

* платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.Наряду с этим водопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.

Порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, предельные ее размеры определяются Правительством РФ.

Право водопользования как важнейший институт водного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования водных объектов, права и обязанности водопользователей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их части (ст. 7 ВК РФ).

Водное законодательство классифицирует право водопользования на несколько видов с различным правовым режимом.

В зависимости от хозяйственной цели использования водных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие виды водопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства, лесосплава; здравоохранения; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства и иных целей. При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, предусматривая первоочередность удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, особые требования к качеству вод, предназначенных для этих целей.

Согласно ст. 133 ВК РФ для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность их для данного водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов его санитарной охраны.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей вообще не допускается, кроме исключительных случаев.

Применительно к способам пользования водными объектами различаются общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких сооружений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды отдельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плавательных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

Общее водопользование производится в первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 20 ВК РФ).

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, может осуществляться только при условии регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты и выплаты вознаграждения собственнику. При этом обособленные водные объекты, принадлежащие субъектам на праве муниципальной и частной собственности, могут использоваться как объекты общего водопользования лишь на условиях, установленных собственниками по согласованию с органом управления водным фондом. Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении (ст. 88 ВК РФ).

Специальное водопользование с применением различных технических средств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется в установленном законом порядке на основе разрешений, выдаваемых государственными органами управления использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другими заинтересованными организациями.

Перечень видов специального водопользования утверждается Министерством природных ресурсов РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Водные объекты могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей как одному, так и нескольким субъектам. В последнем случае имеет место так называемое совместное водопользование. Совместное (комплексное) водопользование - наиболее распространенный вид водопользования. В соответствии со ст. 76 ВК РФ государственными органами управления использованием и охраной водного фонда разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта, федеральных энергетических систем, а также иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 87 ВК РФ).