XYII. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничномвоздействии промышленных аварий»от 23 октября 2000 года N 91-II, Казахстан стал Стороной данной Конвенции.

Цель данной Конвенции – предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствии аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию. Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесения его к категории опасных.

В соответствии с положениями Конвенции на Республику Казахстан возложены следующие обязательства:

- разрабатывать и осуществлять политику и стратегию, а также принимать законодательные, административные, финансовые меры для снижения риска промышленных аварий, их предотвращения, обеспечения готовности и ликвидации их последствии;

- уведомлять затрагиваемые стороны о любых планируемых или осуществляемых опасных видов деятельности;

- создавать эффективную систему, совместимую с международной, по получению и передаче уведомлений о промышленных авариях;

- безотлагательно уведомлять другие стороны об угрозах возникновения промышленной аварии через систему уведомления;

- принимать меры по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие;

- назначать или создавать один или несколько компетентных органов для целей реализации Конвенции и пунктов связи.

Во исполнение обязательств по Конвенции касательно принятий соответствующих законодательных актов, Казахстан принял Экологический кодекс, который направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.

В пределах своей юрисдикции Республикой Казахстан были установлены опасные виды деятельности, которые способны вызвать трансграничное воздействие в случае промышленной аварии. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001 года № 89 утвержден Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в которых вошли объекты пятисот двадцати организаций. В этот перечень входит АО «CNPC Актобемунайгаз», «Аджип ККО», совместное предприятие «Тенгизшевройл», АО «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.», ТОО «Жаикмунай», ТОО «Казахойл Актобе», АО «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод», АО «Павлодарский химический завод», АО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод», АО «Конденсат».

При возникновении аварии на вышеперечисленных предприятиях, возможно трансграничное воздействие на сопредельные территории Российской Федерации. С целью информирования соседних стран о возникновении аварии, утверждена система оповещения о промышленных авариях на региональном уровне с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.

В настоящее время разработан и реализуется план совместных мероприятий по реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, кадастров, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в приграничных регионах.

Аналогичные меры предусматриваются и с другими сопредельными государствами. В 2005 году между китайской и казахстанской стороной заключено Соглашение об экстренном уведомлении сторон о стихийных явлениях на трансграничных реках. Своевременное сообщение информации китайской стороной позволит принять экстренные меры по предотвращению создания аварийной ситуации на трансграничных реках.

С 2006 года между КНР и Республикой Казахстан ведется сотрудничество в рамках Соглашения о взаимном обмене гидрологической и гидрохимической информацией (данными) пограничных гидропостов основных трансграничных рек. Взаимный обмен по качественным и количественным характеристикам трансграничных рек позволит принять меры по предотвращению аварийной ситуации в зоне трансграничных рек Иртыш, Или, где расположены крупные промышленные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2001 года № 40, при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан действует на постоянной основе Государственное учреждение «Республиканский кризисный центр», которое поддерживает круглосуточную связь с областными органами по чрезвычайным ситуациям, которые, в свою очередь, имеют систему связи и оповещения со всеми населенными пунктами на территории своей области.

Казахстаном созданы совместные и эффективные системы уведомления о промышленных авариях на соответствующих уровнях со сторонами, которые могут быть подвернуты трансграничному воздействию промышленных аварий. Такие системы уведомления работают на региональных уровнях с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.

Республика Казахстан приняла надлежащие меры для обеспечения и поддержания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствии промышленных аварий.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 года № 1298 создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В рамках этой системы определены задачи государственных органов по проведению спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению опасности для жизни и здоровья людей, обеспечению безопасности населения, защиты окружающей природной среды и объектов хозяйствования.

Государственными органами контроля Республики Казахстан принимаются необходимые меры по организации и поддержанию готовности к чрезвычайным ситуациям по ликвидации промышленных аварий, как специализированных аварийно-спасательных служб, так и соответствующих служб предприятий.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организации, имеющие опасные производственные объекты:

- планируют и осуществляют мероприятия по локализации и ликвидации аварий;

- привлекают к профилактическим работам по предупреждениям аварий военизированные аварийно-спасательные службы и их формирования;

- создают системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае возникновения аварий на объектах и обеспечивают их устойчивое функционирование;

- проводят обучение работников методам защиты и действиям в случае аварий на объектах.

В целях своевременного принятия экстренных мер реагирования на возникновение аварийных ситуаций, между Комитетом природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и Комитетом по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям РК 19 октября 2005 года подписан порядок взаимодействия.

Ежегодно проводятся соответствующие республиканские учения для повышения готовности аварийно-спасательных служб к ликвидации промышленных аварий, иных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 7 Конвенции Казахстан принял меры к формированию политики в области размещения новых и значительной модификации существующих объектов, на которых осуществляется опасная деятельность.

Республикой Казахстан реализован ряд организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе и трансграничного воздействия. Так, в Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» внесены требования по декларированию опасных промышленных объектов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2000 года № 764 утверждены Правила представления и формы Декларации безопасности промышленного объекта.

Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан на предприятиях внедряются новые ресурсосберегающие технологии, направленные на предотвращение технической и экологической безопасности.

Так, на ТОО «Аксесс – Энерго ПТЭЦ» несмотря на увеличение сожженного топлива, снижены выбросы загрязняющих веществ в результате установки батарейных титановых эмульгаторов 2-го поколения, снижение валовых выбросов составило 104 тонны.

АО «СНПС – Актобемунайгаз» осуществляются меры по снижению негативного влияния от сжигания попутного газа на факелах, проведена реконструкция Жанажольского газоперерабатывающего завода (далее – ЖГПЗ). В результате введенного в эксплуатацию нефтегазопровода Кенкияк ЖГПЗ, прекращено сжигание газа на 3 факелах, что снизило выбросы вредных веществ до 20 тыс. тонн. Построен 2-ой ЖГПЗ, введена в эксплуатацию 1-ая очередь 3-го ЖГПЗ. Принимаемые компанией меры позволили снизить утилизацию газа в среднем на 10% по сравнению с предыдущим годаом.

В соответствии с требованиями Конвенции, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан из средств республиканского бюджета подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад о ходе реализации Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2007 год.

Конференция сторон.

25 – 27 ноября 2008 года в Женеве (Швейцария) состоялась 5-тая Конференция сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

На повестке дня Конференции была представлена оценка по страновым отчётам, а также рассматривались вопросы по совершенствованию дальнейших мер реагирования и оказания помощи.

По итогам данного мероприятия были приняты решения по перечисленным вопросам и заявления глав делегаций, а также был утвержден состав Рабочей группы по осуществлению положений Конвенции на 2009-2010 годы, в который от Казахстана был заявлен и утвержден представитель от Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.