Основные направления анализа данных уголовно-правовой статистики

Уголовно-правовая статистика, как отмечалось, призвана играть самую серьезную роль в изучении преступности и выработке практических мер контроля над ней. Она ставит перед собой и решает следующие основные задачи:

1) определение количественно-качественных характеристик преступности;

2) выявление обстоятельств (причин, условий, факторов), детерминирующих преступность;

3) изучение лиц, совершивших преступления;

4) изучение всей системы государственных мер социального контроля над преступностью.

Очевидно, все перечисленные задачи практически связаны друг с другом, поскольку исследование преступности ведется, как правило, в связи с оценкой деятельности государственных органов, осуществляющих контроль над ней.

В процессе анализа используются следующие виды источников информации:

— документы первичного учета и статистической отчетности правоохранительных органов и суда (см. гл. IV);

— данные обобщения уголовных дел и материалов о преступлениях;

— данные прокурорских проверок состояния законности;

— данные социально-экономической, социально-демографической статистики;

— результаты изучения общественного мнения о преступности и криминологических исследований, если они проводились на обследуемой территории;

______ § 3. Основные направления анализа данных уголовно-правовой статистики ____ 507

— данные об иных правонарушениях и показателях моральной статистики (пьянство, алкоголизм, наркомания и др.)¹.

В самом общем плане основными направлениями изучения преступности являются:

— изучение тенденций преступности и обусловливающих ее факторов в целях получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и разработки на этой основе перспективных программ (общегосударственных, региональных и т.д.) социального контроля над ней;

— исследование отдельных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Например, анализ состояния некоторых категорий и видов преступлений (должностных, в сфере экономики — финансовых, налоговых, таможенных, связанных с наркотикам^, заказных убийств, угона автомототранспортных средств, преступлений, совершаемых несовершеннолетними, квартирных краж и т.д.);

— текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки на основе суточной, декадной и месячной информации. Осуществляемый непрерывно, он служит потребностям оперативного руководства, позволяет быстро обнаруживать те или иные изменения в оперативной обстановке и принимать нужные управленческие решения, В органах внутренних дел это изучение практически осуществляется всеми отраслевыми службами. Однако основной объем данной работы ложится на их штабные подразделения и дежурные части, располагающие необходимой оперативной информацией и средствами ее накопления (картотеки, журналы, схемы, графики, магнитопланы и т.п.);

— систематический анализ преступности, при котором она анализируется последовательно из года в год (или по более длительным периодам — три, пять лет);

— комплексный анализ преступности с учетом большинства известных факторов, оказывающих или способных оказать влияние на их особенности.

Правовая статистика (наука и практика) выработала определенные модели решения аналитических задан изучения преступности на основе статистических методов как в обшегосударетвенном, так и региональном масштабах. Чаще всего такой анализ носит ведомственный характер, итоги которого после легализации данных

См.: СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1173; 1996. № 22. Ст. 2696.

Подробнее см.: Методика анализа преступности: Метод, пособие. С. 15—20.

Глава Ж Общие вопросы анализа и обобщения данных правовой статистики

уголовно-правовой статистики стали регулярно публиковаться в средствах массовой информации'.

Априорно в региональном разрезе (район, город, область) такое изучение предполагает:

— анализ распространенности (уровень и интенсивность), структуры преступности (соотношение в преступности групп (видов) преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым либо криминологическим основаниям, — см. гл. V) и иных правонарушений на обслуживаемой территории в целом;

— анализ состояния преступности и правонарушений по линиям отдельных служб органов внутренних дел (компетенции криминальной милиции — уголовный розыск, подразделения борьбы с экономическими преступлениями; компетенции милиции общественной безопасности — служба участковых_ииспекто-

ров, ГАИ и т.д.);

— анализ преступлений и правонарушений (в целом или отдельных видов, групп) по месту, времени, способу их совершения;

— анализ состояния преступности и иных правонарушений по конкретным населенным пунктам, микрорайонам, на отдельном объекте (ее «география», т.е. территориальная распространенность);

— анализ состояния преступности в отдельных отраслях хозяйства и государственного управления;

— анализ правонарушений и преступности в связи с отдельными криминологическими проблемами (например, алкоголизм, наркомания, преступность несовершеннолетних и т.д.).

При анализе преступности наряду с абсолютными величинами нужно обязательно использовать обобщающие показатели — относительные и средние величины (уровень, интенсивность, темпы роста, темпы прироста, коэффициенты, доли и т.д.).

Анализу должна подлежать фактическая, а не зарегистрированная преступность. Ориентироваться только на данные уголовно-статистической регистрации — это значит уходить от анализа реального положения дел и не учитывать особенности статистики преступности по сравнению, например, с демографической ста-

i См., напр.: Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и с л уже бно-бос вой деятельности внутренних войск МВД России в 1995 г. (отчет перед гражданами Российской Федерации) // Милиция. 1996. № 4; Рапорт МВД о себе и преступной среде. Самые свежие данные об оперативной работе ОВД и деятельности внутренних войск в 1996 г. // Российские вести. 1997. 20 февр.; и др.

§ 3. Основные направления анализа данных уголовно-правовой статистики

тистикой (см. гл. VII). Учитывая латентный характер преступности, было бы неправильно во всех случаях выявленные количественные закономерности (тенденции —лаг, тренд, сезонные колебания) трактовать как закономерности самой преступности. Следует всегда оценивать, в какой мере они — отражение реальности, а в какой порождаются особенностями правоохранительной деятельности.

Преступность анализируется не в статике, а в динамике. При этом, как отмечалось, поскольку «душа» анализа — сравнение во времени и пространстве, постольку важен как ретроспективный анализ, т.е. взгляд на тенденции и состояние преступности в прошлом, так и перспективный — выявление ее возможных тенденций, характеристик.

Говоря о динамике преступности за многолетйий период, надо учитывать обстоятельства, влияюшие на эту динамику: изменение исторических и социально-экономических условий (специфика в этом отношении советского и настоящего периода — постсоветского); движение населения (опережающие темпы роста смертности по сравнению с рождаемостью и связанные с этим процессы изменения удельных весов отдельных возрастных когорт и старения населения, процессы вынужденной миграции — беженцы и переселенцы и др.); изменение уголовного закона и др.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость вы-¹ деления из всей совокупности сопоставимого массива преступлений, который мог бы быть базовым при анализе преступности во 1 времени и пространстве. Опыт свидетельствует, что при этом следует учитывать ряд моментов: стабильность уголовно -право во-¹ го запрета; распространенность преступлений не должна зависеть от каких-то особых, специфических условий места и времени, пред-: ставленность в массиве разных видов преступности; уровень тер-'. пимости населения к выявлению тех или иных преступлений,,; наказанию виновных и др.

:>■ Сопоставимый массив преступлений должен отражать видовой объект уголовно-правовой зашиты и включать следующие основ-_; ные блоки:

;f 1) преступления против личности (насильственная преступность): умышленные убийства, причинение вреда здоровью, изнасилование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и т.п.:

Глава М/. Общие вопросы анализа и обобщения д анных правовой статистики

2) преступления е сфере экономики: а) против собственности (кражи, грабежи, разбои, вымогательство и др.); б) в сфере кредитно-денежных отношений — кредитно-банковские злоупотребления и фальшивомонетничество; в) в сфере внешнеэкономической деятельности — контрабанда; г) в сфере потребительского рынка; г) в сфере приватизации и др.;

3) преступления против общественной безопасности и общественного порядка (бандитизм, хулиганство, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотиков, и др.);

4) преступления против интересов государственной власти (злоупотребление должностными полномочиями, взяточничество

илр-)-

Приведенный перечень может расширяться в зависимости от конкретного состояния преступности и практических потребностей анализа'.

Кроме того, наряду с отмеченными блоками преступности, выделяемыми по характеру совершенных преступлений, в теории и аналитической практике важное значение имеет анализ основных показателей рецидивной преступности: ее уровень и интенсивность — число преступлений, совершенныхлииами, ранее совершавшими преступления, число лиц, ранее совершавших преступления, структура рецидива по сопоставимому массиву преступлений, ее организованность — доля преступлений, совершенных группой лиц без предварительного сговора, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией).

Преступность анализируется одновременно с ее общественно опасными последствиями, т.е. комплексом виктимологических показателей: а) физический вред — общее число лиц, погибших от насильственных преступлений, число граждан, получивших повреждение здоровья разной степени тяжести, число подвергшихся изнасилованию, другим насильственным действиям сексуального характера. В необходимых случаях высчитываются специальные коэффициенты, показывающие, сколько жертв насильственных преступлений приходится на 10 или 100 тыс. жителей региона; б) сумма имущественного ущерба, причиненного гражданам от краж, грабежей, разбоев и мошеннических действий, и имущественный ущерб, причиненный различным формам собственности.

Подробнее см.: Методика анализа преступности: Метол, пособие. М.. 1986.

§ 3- Основные направлений анализа данных уголовно-правовой статистики

Следует обратить внимание на недопустимость отождествления оценки преступности и оценки деятельности правоохранительных органов по реализации государственных мер социального контроля над преступностью. Ее параметры, как установлено криминологами, в значительной мере определяются социальными условиями, воздействие на которые в большинстве случаев не в компетенции правоохранительных органов. Очевидно, изменение преступности (ее рост или снижение) нельзя автоматически оценивать как ослабление деятельности указанных органов. Для такого заключения нужен углубленный анализ причин соответствующих неблагоприятных изменений.

Следующая задача, стоящая перед уголовно-правовой статистикой, — выявление обстоятельств (причин, условий, факторов), детерминирующих преступность.

Криминология классифицирует причины и условии, способствующие совершению преступлений, по разным основаниям:

а) по уровню действия — преступности и целом, называемые иногда общими, видов (категорий, групп) преступлений, отдельных преступлений; б) природе — объективные и субъективные и по другим основаниям.

Особое место отводится детерминантам преступности, классифицируемым по. содержанию, — действующие в сопиалыш-жоно-мической, идеологической, политической, социально-психологической, воспитательной, организационно-управленческой сфе-рах'.

Напомним, что УПК РСФСР (ст. 21— 21 -г, 68, 140, 321 и др.) требует от следственных органов и суда установления по каждому уголовному делу причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению. Уголовно-правовая статистика может оказать н лом важном деле самую серьезную помощь.

Опираясь на положения криминологии, стптистика через систему признаков, содержащихся ii документах первичного учета и статистической отчетности правоохранительных органов и суда, дает им в той или иной мере количестве иную характеристику (см. гл. IV).

При этом Необходимо исходить из того, что перечисленные и другие условия не влияют на преступность непосредственно, так

¹ См.: Криминология. М., 1994. С. 13—155.

Глава W. Общие вопросы анализа и обобщения данных правовой статистики

сказать «напрямую». Тут нет прямой корреляции: между всеми этими условиями (занятость, уровеньдоходов, алкоголизм, миграция, научно-техническое развитие и пр.), с одной стороны, и преступностью — с другой, есть весьма существенное опосредствующее звено- Это общественная психология. Данные факторы влияют на преступность не непосредственно и однозначно, а преломляясь через социально-психологические особенности личности правонарушителя, что необходимо иметь в виду, анализируя и осмысливая соответствующие статистические показатели¹.

Исследование причин преступности как в целом, так и особенно по ее отдельным категориям нельзя проводить в отрыве от детального изучения личности преступника.

Использование статистических методов при изучении лиц, совершивших преступления, осуществляется на трех уровнях:

— на индивидуальном оно направлено на установление характерных свойств (особенностей) личности конкретного преступника;

— на групповом — на изучение категорий и типов преступников, выделяемых по сходству как совершаемых преступлений, так и содержанию личностных социально значимых свойств субъектов деяний;

— изучение личности преступника как своего рода совокупного «субъекта преступности» в целом, интегрирующего только те признаки, которые определяют понятие «преступник» вообще, отграничивая любое лицо, совершившее преступление, от законопослушных граждан, что позволяет раскрыть наиболее общие ее свойства, элементы, структуру, помогают определить в общем виде причины и условия преступности и линию мер ее предупреждения².

На каждом из указанных уровней уголовно-правовая статистика стремится установить определенные статистические закономерности и взаимосвязи по трем группам признаков криминологической характеристики личности преступника:.

а) социально-демографическим — соотношение лиц женского и мужского пола среди преступников; соотношение лиц различ-

¹ Подробнее см.: Кудрявцев В.И. Социальные деформации. М., 1992; Кар-пец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992; Криминальная мотива-иин / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.. 1986; Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984; Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976. С 299-310; и др.

2 См.: Криминология. С. 98, 99.

§ 3. Основные направления анализа данных уголовно-правовой статистики

ных возрастов в преступности (определение преступной активности) и характера типичных для них преступлений; образование лиц, совершивших преступления; семейное положение и его изменение в зависимости от числа судимостей; национальность и этническая принадлежность и др.;

б) социально-ролевым — по социальному положению и роду занятий: без определенных занятий, безработные, бродяги, мигранты; по имущественному положению: удельный вес лиц с высокими доходами, средними, ниже средних и находящихся за чертой бедности; по досуговой деятельности: увлечение алкоголем, наркотиками, иными одурманивающими веществами и др.;

в) нравственно-психологическим — криминогенная дефектность правовой психологии, потребности, мотивация и др.

При статистическом анализе признаков, характеризующих личность преступников, в том числе по отдельным группам, видам совершенных ими преступлений, территориям, населенным пунктам, объектам, отраслям народного хозяйства, необходимо, как и преступности вообще, во избежание ошибочных выводов широко пользоваться для сравнения материалами демографической статистики¹. Только взаимосвязанное рассмотрение показателей этих отраслей социальной статистики обеспечит выявление реальных закономерностей в области преступности. Например, вычисление коэффициента преступной активности (см. гл. IX) и других коэффициентов может дать точную и полную характеристику личности преступника (возрастные коэффициенты следует сопоставлять с показателями, характеризующими семейное положение, рол занятий, образование, алкоголизм, наркомания), что позволит выработать конкретные меры социального контроля над ней.

«Различия в криминологической характеристике названных групп, — пишет СЕ. Вицин, — являются хорошим «ключом» к исследованию преступности, в частности к отысканию глубоко лежащих криминогенных и антикриминогенных факторов, связанных с социально-демографическими признаками»².

Как видно из приведенных схем анализа, наряду с исследова- нием сведений о преступности и судимости, второй объект ста-

i При этом необходимо иметь в виду, что ЦСУ СССР использовало следую-:шую группировку населении по возрастам: 0—9. 10—15, 16—19, 20—24, 25—29, 30— 34, 35-39. 40-44, 45-49. 50-59, 60-69, 70 лет и старше. ' ² Вшит СЕ. Моделироиание в криминологии. С. 75.

514 Глава XV. Общие вопросы анализа и обобщения данных правовой статистики

тистического анализа на основе данных уголовно-правовой статистики — деятельность правоохранительных органов, органов юстиции и судов. Конечно, эта деятельность значительно богаче и шире статистической информации о ней. Этот анализ осуществляется с применением всех рассмотренных нами статистических методов и приемов (группировки, относительных (реже средних) величин, рядов динамики и т.п.).

Статистическая отчетность правоохранительных органов, органов юстиции и судов, рассмотренная нами выше (см. гл. IV), должна постоянно использоваться практическими работниками этих органов для выяснения объема (нагрузки) и оценки качества работы, для контроля и оперативного управления силами и средствами и т.д.

В соответствии со сложившейся практикой важнейший показатель следственной работы — раскрываемость преступлений. Методика вычисления этого показателя нами была рассмотрена ранее (см. гл. IX). Не вдаваясь в объяснение (это отдельный и не простой вопрос), отметим, что из 2 625 081 зарегистрированных в стране в 1996 г. преступлений раскрыто 1 843 510. Общий коэффициент раскрываемости составил 70,1%1. В 1997 г. при общем снижении зарегистрированных преступлений на 8,7% этот показатель составил 72,2%. Этот важнейший обобщающий показатель — объективный критерий эффективности работы по раскрываемости преступлений как в целом, так и в особенности по отдельным категориям (видам) преступлений.

Несомненный практический интерес при изучении эффективности деятельности следственного аппарата представляют данные о нагрузке следователей. Нагрузка следователя — количественный показатель объема его работы. Это типичная среднеарифметическая величина со всеми ее достоинствами и недостатками (см. гл. X). Показатель — среднегодовую штатную численность следователей без находящихся на учебе в институтах повышения квалификации — получаем путем вычисления средней из динамического ряда (моментного) на 1 января, на 1 апреля, на 1 июля, на 1 октября и вычисляем из него среднюю, на которую делим общее число законченных в отчетном периоде дел. Вычисленный по такой методике показатель в принципе правильный, но он не лишен недостатков: включает в число работаю-

¹ См.: Состояние преступности в России за 1996 год. М., 1997.