Тема 5. Возбуждение уголовного дела

1. Сущность, задачи и значение стадии возбуждения уголовного дела.
2. Органы и лица, уполномоченные возбуждать уголовные дела, их компетенция.
3. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела.
4. Порядок возбуждения уголовных дел. Сроки. Проверка заявлений и сообщений о преступлении.
5. Решения о возбуждении уголовного дела.
6. Особенности возбуждения дел частного и частно-публичного обвинения.
7. Особенности возбуждения дел в отношении отдельных категорий лиц.
8. Основания для отказа в возбуждении уголовного дела. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
9. Судебный контроль и надзор прокурора за законностью возбуждения уголовных дел.

Методические рекомендации

Уголовное судопроизводство начинается с возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела не следует отождествлять его лишь с процессуальным актом (постановлением дознавателя, органа дознания, следователя), в котором формулируется решение этих органов и должностных лиц о начале предварительного расследования. Это не вполне правильно, поскольку отражает только один аспект данного понятия. Термин «возбуждение уголовного дела» используют также для обозначения уголовно-процессуального института и стадии уголовного судопроизводства.

Задачи стадии возбуждения уголовного дела можно обозначить следующим образом: а) установление повода и основания для возбуждения уголовного дела; б) проверка наличия или отсутствия оснований отказа в возбуждении уголовного дела; в) принятие мер по сохранению следов преступления.

Содержание данной стадии составляет рассмотрение сообщений о преступлении, заключающееся в системе процессуальных действий по принятию, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Понятие «рассмотрение сообщения о преступлении» включает следующие элементы: 1) прием и регистрацию сообщения о преступлении; 2) его проверку; 3) принятие процессуального решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Необходимо различать поводы и основание возбуждение уголовного дела.

В соответствии с ч.1 ст.140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела являются: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (рапорт об обнаружении преступления). Важнейшим требованием, которое предъявляет ч.7 ст.140 УПК РФ к поводам для возбуждения уголовного дела, является известность лица, сделавшего или составившего сообщение о преступлении.

Исходя из п. 43 ст. 5, ст. 141-144 УПК РФ, заявление о преступлении можно обозначить как сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, отвечающее требованиям, предусмотренным ст.141 УПК РФ. Заявления могут быть устными и письменными, о принятии устного заявления должен быть составлен протокол.

Явка с повинной представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ч.1 ст.142 УПК РФ).

Рапорт об обнаружении признаков преступления как повод для возбуждения уголовного дела охватывает все прочие случаи получения сведений о преступлении, помимо тех, что поступили в виде заявления о преступлении или явки с повинной.

Согласно ч.2 ст.140 УПК РФ основание для возбуждения уголовного дела содержит два неразрывно связанных требования: а) наличие признаков преступления в событии, ставшем известным органу или должностному лицу, компетентному разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела; б) достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления.

Возбуждение уголовного дела является обязательной стадией уголовного процесса и обязательным этапом движения конкретного уголовного дела. Она служит правовым основанием для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела.

Нормативный материал:

1. УПК РФ. М., 2009. (ред. от 18.07.2009)
2. Глава 52 УПК РФ(ред. от 18.07.2009)
3. Федеральный закон о внесении изменений в уголовный кодекс Российской Федерации и уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 29 июня 2009 года N 141-ФЗ.
4. О проверке конституционности ст. 418 Уголовно-процессуального ко­декса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. №19-П // Рос. Газ.1996. 6 дек.; СЗ РФ. 1996. №50. Ст.5679; Рос. юстиция. 1997.№2; Вестн. Конституционного Суда РФ. 1996.№5.
5. По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики Карелия: Постановление Конституционного Суда от 29 апреля 1998 г. 13 - П // СЗ РФ. 1998. №19. Ст.2142.
6. По запросу Ванинского районного суда Хабаровского края о проверке конституционности отдельных положений УПК РСФСР: Определение Консти­туционного Суда от 26 января 1999 г. №11-0 //СЗ РФ. 1999. №12. Ст. 1488.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. №1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуж­дению уголовного дела, в связи с жалобами гражданки И.П. Смирновой и за­просом Верховного Суда Российской Федерации».
8. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 116, 211, 218, 219 и 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Пре­зидиума Верховного Суда Российской Федерации и жалобами ряда граждан».
9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007 г. N 212
   «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»
10. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200 о введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации) (ред. от 05.09.2008)
11. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. (утв. приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 г. N 17 о введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) (ред. от 08.04.2008)
12. Приказ МВД РФ от 1 декабря 2005 г. N 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях»
13. Приложение к приказу МВД РФ от 1 декабря 2005 г. N 985 Инструкция
    о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях

Специальная литература:

1. Белозеров Ю.Н., Марфицин П.Г. Обеспечение прав и законных инте­ресов личности в стадии возбуждения уголовного дела. М, 1994.
2. Галустян О.А.,Смирнов М.В. Проблемы обеспечения законности при возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел органами дознания и пред­варительного следствия: Лекция. М.: ЮИ МВД России, 1997.

3. Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России. М.: 2003.

1. Коломеец В.К. Явка с повинной по российскому законодательству (1845-1995 гг.). Екатеринбург, 1996.

5. Корнуков В.М. Лазарев В.А., Холоденко В.Д. Возбуждение уголовного дела в системе уголовно-процессуальной деятельности. Саратов, 2002.

6. Ленский А.В., Романова А.А.; Ред. Ю.К. Якимович.—Томск: 2000. Деятельность органов дознания в системе МВД по возбуждению и расследованию уголовных дел.

1. Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство и практика. М., 2006.
2. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголов­ном процессе. Саратов, 1975.
3. Муратова Н.Г., Подольский М.А. Судебные решения в досудебном производстве по уголовному делу. Казань, 2007.