Природа сравнительного правоведения

Сравнительное правоведение проходит длительный путь развития. Ученые выделяют ряд ступеней¹, учитывая которые мы расширяем исторический фон. Условно можно выделить четыре основных этапа его формирования и развития. Первый – отдельные попытки сопоставления разных правовых образований, второй – использование историко-познавательных приемов сравнения отдельных отраслей законодательств, третий – применение сравнительно-правового метода в исследованиях правовых систем по широкому кругу вопросов, четвертый – формулирование теории сравнительного правоведения.

Рассмотрение разных подходов в юридической доктрине и практике к сравнительному правоведению дает нам возможность изложить собственную позицию. Поясним прежде всего содержание данного понятия. Оно включает в себя несколько элементов: изучение различных нормативных массивов, правовых систем, овладение приемами их сопоставления и оценка, использование способов их отражения и восприятия в тех или иных национально-правовых системах, знание тенденций и закономерностей общеправового развития. Тут, как видно, есть и идеи, и научные концепции, и нормативные массивы, и методологические приемы.

Словом, сравнительное правоведение является теорией или научной дисциплиной в ряду отраслей юридической науки. Ее цель – изучать и сопоставлять различные правовые массивы и системы между собой и с нормами международного права, выявлять сходство и различия, определять тенденции общеправового развития.

В этом смысле понятия "сравнительное правоведение" и "сравнительное право" нельзя отождествлять. Первое гораздо богаче и объемнее по содержанию и обладает комплексным характером. Второе же понятие вообще вызывает сомнения, поскольку трудно представить подобную новую разновидность права. Исходя из триединого представления о праве национальном, международном и над-государственном, нелегко находить место "сравнительному праву". Сравнительное правоведение в нашем понимании и предназначено для сопоставления вышеуказанных разновидностей права, не претендуя на новый вид права.

Что касается соотношения и возможного отождествления сравнительного правоведения со сравнительным методом, то и здесь водораздел можно провести довольно отчетливо. Сравнительное правоведение в нашем понимании имеет свой предмет исследования – общее и особенное в различных правовых массивах и системах, сферы и аспекты их динамичного соотношения между собой. Оно обладает своей методологией, ибо познание такого сложного, многогранного и противоречивого объекта требует серьезных информационных и аналитических усилий. Методология сравнительного пра-

¹ См.: Саидов А. X. Указ. соч. С. 45–57.

1. Природа сравнительного правоведения 31

воведения лишь в этом смысле может быть отождествлена со сравнительным методом. Точнее же вести речь о методологии, в рамках которой используются различные методы сравнительного анализа и оценки.

В научном отношении нередко применяется также понятие "компаративистика", производное от известного слова в английском и французском языках. Оно, думается, ближе к предложенному нами понятию "сравнительное правоведение", хотя неизбежны оттенки в его понимании и использовании в разных странах.

Есть основания условно выделять в рамках теории или научной дисциплины сравнительного правоведения общую и особенную части. Общая часть может быть посвящена понятию сравнительного правоведения, его предмету и методологии, целям, субъектам и объектам, критериям сопоставления и оценки, способам восприятия элементов иностранных правовых систем в национальном законодательстве.

Особенная часть позволит раскрыть особенность применения методологии сравнительного правоведения в двух аспектах. Структурный аспект означает его применение в отношении правовых семей, нормативных массивов, правовых систем и их составных частей. Отраслевой аспект дает возможность использования и выявления потенциала сравнительного правоведения в разных отраслях юридической науки и отраслях законодательства. Здесь обнаруживается немало интересного и многообразного по содержанию. Мы имеем в виду разные объем и масштабы, реальные возможности применения, неодинаковые темпы развития. Уже говорилось, к примеру, что в области гражданского права компаративистика давно имеет бесспорные успехи. В области конституционного, административного и финансового права в силу их большей политизированности ее достижения стали очевидными лишь в последние годы, когда признание приоритета общедемократических принципов и прав человека существенно сближает все национальные правовые системы.

Поэтому особенная отраслевая часть сравнительного правоведения существует как бы в двух плоскостях, одновременно в рамках указанной теории и в рамках соответствующих отраслей юридической науки и законодательства. Для них она служит своего рода теоретико-методологической основой.

И здесь следует упомянуть об особой связи сравнительного правоведения с общей теорией права и государства. Многим исследователям, студентам и аспирантам, практикующим юристам и до сего дня кажется возможным полностью охватить проблематику сравнительного правоведения рамками общей теории права. Да, такое поглощение возможно, но лишь в ограниченных пределах. Для общей теории права важна иная, более высокая мера абстракции, "нормативной концентрации", когда в соотношении общего и особенного доминирующим является первый элемент в этой паре. Все "правовое разнообразие" трудно охватить подобным образом, и оно неминуемо требует своего "правового поля".

Сказанное подводит читателя к вопросу о понятиях, используемых в рамках научной дисциплины "сравнительное правоведение". Их можно условно разделить на четыре группы.

32 Глава II. Содержание сравнительного правоведения

Во-первых, понятия, отражающие "членение" правовых образований, приведенное выше.

Во-вторых, специальные понятия, присущие преимущественно сравнительному правоведению. К их числу относятся: "правовое сходство", "правовое различие", "коллизионные нормы", "гармонизация законодательства", "сближение законодательства", "унифицированные правовые акты", "модельные законодательные акты".

В-третьих, понятия общей теории права и государства - "право", "правовая система", "законодательство", "правовой акт", "правовая норма", "государство", "суверенитет государства" и др.

В-четвертых, понятия отраслевых юридических наук и прежде всего конституционного права ("органы государственной власти", "парламент", "гражданин" и др.) и международного права ("международные нормы", "международный договор", "ратификация, одобрение", "международная организация" и др.).

Использование специальных, общих и отраслевых понятий для целей сравнительного правоведения должно быть системным и очень корректным. Нельзя допускать подмену и смешение понятий, их применение вне связи друг с другом. В противном случае будут допущены ошибки в сравнительном правоведении, о чем подробнее будет сказано ниже.

Точное, поддающееся правильной оценке значение нормативных понятий и юридических терминов имеет первостепенное значение для сравнительного правоведения. Ведь оно имеет дело с неоднородными правовыми явлениями, в основе которых нередко лежат разные научные и иные взгляды, идеи, концепции. Несовпадение юридических терминов затрудняет подчас адекватное понимание и сопоставление правовых явлений, которые "описываются" с их помощью. Поэтому следует поддержать содержащиеся в докладе специальной проблемной группы по правовой реформе в СНГ (1992 г.) Комиссии Европейских сообществ предложения подготовить и издать толковый словарь юридических терминов, используемых в законодательстве стран Содружества. Следом за ним можно готовить двуязычные или многоязычные юридические словари на языках независимых государств. К сожалению, пока работа в данном направлении почти не продвинулась вперед.

Поясним еще один аспект сравнительного правоведения. Оно может выступать как учебная дисциплина, преподаваемая в юридических академиях и институтах, на юридических факультетах университетов, юридических отделениях других учебных заведений. Курс сравнительного правоведения может состоять из общей и особенной части – быть полезным как для общего, так и для специального юридического образования. Допустимо "Введение в сравнительное правоведение". Изучение его как самостоятельной учебной дисциплины по соответствующей программе – актуальная задача. Возможно включение как составной части в программу курса общей теории права или теории права и государства. Вполне оправданны соответствующие спецкурсы, в зависимости от профиля вуза и программ обучения студентов, дипломатов, специалистов. В любом случае преподавание сравнительного правоведения являет-

1. Природа сравнительного правоведения 33

ся насущной задачей сегодняшнего дня и особенно ближайшего будущего.

Есть еще один аспект сравнительного правоведения, нередко остающийся в стороне. Мы имеем в виду его практический аспект, богатые возможности использования теории, методологии и особенно результатов сравнительных правовых исследований в юридической практике. В правотворчестве и правоприменении богатые ресурсы сравнительного правоведения поистине неисчерпаемы, и об этом подробнее будет сказано ниже.

Сравнительное правоведение не сухая отрасль правовых знаний и не коллекция безличных юридических текстов. Оно творится людьми, правоведами высокого класса, специалистами широкого профиля. Научно-исследовательские центры, институты, фонды, издательства, журналы служат объединению ученых-компаративистов и их совместным усилиям на поприще сравнительного правоведения. Сеть учреждений в этой сфере широко развилась в мире. Назовем лишь некоторые из них.

В 1869 г. было создано французское общество сравнительного законодательства. В 1900 г. состоялся I Международный конгресс сравнительного права. 13 сентября 1924 г. была основана Международная Академия сравнительного права. Учреждение ее состоялось в Гааге, в городе, являвшемся символом защиты мира с помощью права. Статья 2 Устава определяла главную цель Академии – сравнительное изучение правовых систем. Она включает в свой состав виднейших ученых-юристов многих стран – избранных ею академиков и членов-корреспондентов. Регулярно проводятся конгрессы, ведущие работу по тематическим секциям. Первый конгресс состоялся в Гааге в 1932 г. и включал пять секций: методология, источники права и история, гражданское право и процесс, коммерческое право и право интеллектуальной собственности, публичное и уголовное право, международное право.

В Афинах 31 июля–6 августа 1994 г. состоялся XIV конгресс юристов Международной Академии сравнительного права. Конгресс отличался широкой представительностью "юридического мира" – в нем участвовало свыше 750 ученых-юристов из 41 государства, в том числе из Российской Федерации.

Программа конгресса характеризовалась небывалой широтой и удачным сочетанием традиционной тематики и проблем, имеющих особую актуальность в современном мире. В общих чертах содержание его работы отличалось, во-первых, углубленным анализом ряда общетеоретических проблем правового развития и методологии сравнительного правоведения. Во-вторых, расширением круга проблем отраслей публичного права. В-третьих, более основательным рассмотрением соотношения национального права и международного права, особенно в сфере прав человека. В-четвертых, анализом и оценкой регуляторов экономической деятельности и связей ее участников. Особый акцент был сделан на инструменты финансового и налогового законодательства.

Работа конгресса проходила на секциях. Всего было образовано 34 секции. Вот темы некоторых секций: преемственность и разрыв правовых связей в период социальной революции; стиль за-

34 Глава II. Содержание сравнительного правоведения

конодательной деятельности; диапозитивные нормы и запретительные нормы; применение сравнительного права судами; новые тенденции в области давности погашения обязательств; множественные деликты; собственность и алименты в бракоразводном процессе; современный механизм заключения финансовых сделок и его влияние на валютное регулирование; правовое положение культурной собственности в международном частном праве; нормы, ограничивающие осуществление юрисдикции в отношении гражданских и торговых дел; доказательственная сила свидетельских показаний в частном праве; сельское хозяйство и окружающая среда; слияние компаний как результат развития регулируемых государством рыночных отношений; стандарты в области охраны литературной и художественной собственности; коллективные права работающих по найму в государственном секторе; легитимность деятельности по оценке конституционности и теория толкования; принципы конституционного права; тенденции развития парламентаризма; правовое положение беженцев; административные иски ненадлежащей формы; криминализация поведения в бизнесе; терроризм; единообразная система международных котировок; использование экспертных систем в сравнительном праве; исключающие оговорки в коллизионном праве и коллизии юрисдикции.

Приведем еще одну иллюстрацию масштабов всемирно-научного творчества. Национальная ассоциация уголовного права, ученых других отраслей нередко входят в соответствующие международные ассоциации.

Во Франции долгие годы действует Институт сравнительного права (Париж), который обрабатывает громадный объем юридических источников, готовит сводные информационные обзоры законодательства по регионам и отдельным странам, по отраслям права. Проводит встречи юристов разных стран.

Успешно работает Центр сравнительного права в Швейцарии (Лозанна), обладающий большим нормативным фондом. В Лозанне есть Институт международного и сравнительного права. С 1947 г. действует Общество сравнительного правоведения Бельгии и Нидерландов. Много подобных центров есть в США.

В России работает Институт законодательства и сравнительного правоведения, являющийся уникальным научным центром в данной сфере. В нем есть ряд специализированных отделов по отраслям иностранного права, международного частного права, по законодательству стран СНГ. Институт готовит книги по проблемам российского и зарубежного законодательства, выпускает обзорную и реферативную информацию об иностранном законодательстве – в отраслевом, институциональном и страноведческом аспектах. Проводится анализ соотношения законодательства Российской Федерации и ее субъектов. В издаваемых журналах "Право и экономика", "Законодательство и экономика" часто публикуются аналитические обзоры по отдельным вопросам иностранного законодательства.

В нашей стране в последние годы состоялся ряд научных конференций по сравнительному правоведению. В 1992 г. Институт провел совместно с Комитетом по законодательству Верховного Со-

2. Цели сравнительного правоведения 35

вета России научно-практическую конференцию о сравнительном анализе законодательства республик в составе Федерации. В 1993 г. состоялась широкая конференция по правовому обеспечению СНГ. В 1995 г. в Нижнем Новгороде прошла интересная конференция "Законодательство России и международное право". В рамках Межпарламентской Ассамблеи регулярно проходят конференции, семинары, посвященные сравнительному анализу развития отраслей законодательства в государствах Содружества. В конце 1996 г. в Москве состоится конференция на тему "Законодательство России и иностранных государств".

В Греции, в Афинах, есть Институт иностранного и международного права, который проводит большую информационно-аналитическую работу в сфере сравнительного правоведения. Готовятся обзоры иностранного законодательства. Приглашаются иностранные юристы для выполнения исследовательских проектов. Проводятся семинары и конференции. Весьма полезным и содержательным является периодически издаваемый Институтом "Обзор греческого и международного права". В нем публиковались материалы сравнительного изучения вопросов ответственности публичных властей за причиненный экономический ущерб по английскому, германскому и французскому праву, статьи о развитии международного экономического права в отношениях между государствами с различным экономическим и социальным строем, об ограниченной виновности судовладельцев в условиях конфликта законов во времени.

Развитие сравнительного правоведения во многом связано с периодическим изданием специализированных журналов, обзоров и бюллетеней. Без них трудно наладить обмен правовой информацией и плодотворные научные обсуждения общих и специальных проблем компаративистики. Среди множества журналов, издающихся в разных странах, назовем (в переводе на русский язык) лишь некоторые из них: американский журнал сравнительного права, "Сравнительное право" (Франция, Париж), американский обзор права (Школа права в Вашингтоне), обзор уголовного права (Лондон), английский журнал "Публичное право", журнал "Европейское частное право" (издается в Германии), многочисленные тематические издания о праве бизнеса, обзоры восточного права и др. американской ассоциации адвокатов.

В России обзоры сравнительного права публикуются в журналах "Государство и право", "Правоведение", "Московский журнал международного права", "Международное частное право" (Санкт-Петербург), "Ежегодник международного права". Межпарламентская Ассамблея государств Содружества регулярно выпускает "Вестник Межпарламентской Ассамблеи", в котором есть обзоры национальных законов.