I. Понятие, предмет и методы экологического права

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Как известно, природа – это все существующее, весь мир во всем многообразии его форм. Окружающая природная среда – это естественная среда обитания человека, служащая условием, средством и местом жизни человека и других животных организмов[45]. Окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма взаимодействия общества иприроды.

Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

Наличие специфического предмета правового регулирования, метода, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права позволяет рассматривать экологическое право как самостоятельную отрасль. Его предметом являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы: отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического права. Это совокупность таких способов и приемов, которые воздействуют на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования природной среды в пределах, регулируемых нормами экологического права. в системе современного экологического права выделяют два способа воздействия на поведение человека с целью соблюдения им норм права – административный и гражданско-правовой[46]. Исходя из специфики природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При этом господствующее положение занимает запретительные, предупредительные и управомочивающие нормы. Это соответствует требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и охраны окружающей среды. Следует также отметить, что большое значение в рамках гражданско-правового способа воздействия стал приобретать экономический метод, т.е. влияние на охрану среды через материальный интерес к ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет собой совокупность экономических методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания сущности экологического права важно рассматривать его как органическое единство всех форм его проявления. К первой форме относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Вторая форма - правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. В целом эти нормы образуют экологическое законодательство. Третьей формой являются правоотношения, без которых экологическое право остается бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив цель, поставленную законом по охране окружающей среды.

Теперь рассмотрим нормы экологического права, которые являются правилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм: отраслевые (предусматривающие правила по охране и использованию отдельных природных объектов: земли, недр, вод, лесов и т.п.), комплексные (нормы, предусматривающие правила по охране и использованию природных комплексов, природной среды в целом) и экологизированные (нормы других отраслей права). По содержанию юридического предписания нормы экологического права подразделяют на три вида:

а) нормы принципы, закрепляющие правовые преимущества в охране одних объектов природы перед другими, например, нормы об охране природных памятников;

б) нормы приоритеты, которые, в свою очередь подразделяются на три самостоятельных вида – это отраслевые (содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства); межотраслевые (отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в охране одних природных объектов перед другими); и общего (устанавливают высшую цель охраны окружающей среды) экологического уровня;

в) нормы-правила по своему содержанию подразделяются на:

-предупредительные, которые имеют своей целью предотвращение наступления вредных последствий в результате неправомерного поведения;

-запретительные нормы направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей среде;

-восстановительные (компенсационные) нормы предусматривают меры для правонарушителя по восстановлению нарушенного состояния природной среды и компенсации средств на возмещение убытков и затрат по восстановлению возмещению потерь в природной среде;

-карательные нормы применяются в случаях привлечения лиц к ответственности за экологические правонарушения или преступления;

-поощрительные нормы призваны регулировать экономический механизм охраны окружающей среды;

-управомочивающие устанавливают компетенцию представительных и специальных органов государства в области природоохраны и использования природных ресурсов;

-разрешительные нормы устанавливают порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) на использование природных ресурсов, в том числе лицензии на осуществление выбросов, сбросов, захоронений вредных веществ;

-обязывающие нормы определяют правила поведения хозяйствующих субъектов при проведении хозяйственной деятельности[47].