Взаимодействие государства и права

Понятие государства.

Вопрос о понятии государства является столь сложным и древним, сколь и само государство. В юридической литературе разных периодов можно найти различные подходы к определению государства. Одним из таких определений является «Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом»[2]. Настоящее определение, на наш взгляд, содержит общие – основные признаки государства. Некоторые из признаков государства составляют относительно неизменные основы государственной организации человеческого общества, а некоторые из признаков, по мере развития общества теряют или изменяют его структуру и функции.

Существует несколько взглядов на признаки государства: а) социологический; б) марксистский.

Социологическая концепция определения понятия государства выделяет три его признака: а) совокупность людей - народ; б) господствующую над ними власть; в) территорию как предел действия этой власти. Эти признаки, взятые в единстве, образуют понятие о государстве как соединение людей под одной властью в пределах определённой территории.

Марксистская концепция рассматривает государство как историческое явление. Предпосылки возникновения государства можно обнаружить уже в первобытном обществе в виде власти верхушки родовой знати, которая выполняла управленческие функции. Эта власть основывалась на обычаях, традициях, авторитете старейшин, представлявших всеобщие интересы.

Но разделение общества на классы и связанное с этим усложнение общественной жизни требовали создание особого органа, регулирующего различные функции общества. С одной стороны, господствующие классы для удержания в повиновении эксплуатируемых классов нуждались в особой силе. Такой силой и явилось государство, которое возникло как организация политической власти экономически господствующего класса. С другой стороны, поскольку этот класс выступает со стороны всего общества, постольку его политическая организация является формой организации всего общества в целом. Поэтому государство является органом, управляющим делами всего общества. Если государство не было всеобщей общественной организацией, политической оболочкой всего общества, то оно не могло быть и органом политической власти одного класса над другим.

Чтобы полнее раскрыть специфику государства, необходимо проанализировать его признаки:

1)Территория – это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени (уменьшаться в результате поражения в войне, или увеличиваться в процессе экспансии).

2)Население, т.е. человеческое общество, проживающее на территории государства. Существует точка зрения, что население и народ - понятия не тождественные. В данном случае авторы под определением «Народ» подразумевают нацию. Нация - это социальная группа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам языкового общения, культуры и исторического сознания. В науке конституционного права понятие «Народ» обычно подразумевает всё население данного государства, образующее единую социально-экономическую общность независимо от деления его на какие - либо национальные общности (в конституционной доктрине ряда стран, в том числе РФ, употребляется выражение «многонациональный народ»). В этом смысле современные конституции говорят о народе как о “носителе суверенитета и единственном источнике власти» в государстве (например, п.1 ст.3 Конституции Р.Ф. 1993 года).

3)Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать её подвластным, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п.

Власть политической элиты имеет институализированный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединённых в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим его составляющим относятся судебные, законодательные и исполнительные органы.

Власть в государстве должна быть всеобщей, или публичной, т.е. распространять своё действие на всю его территорию, на всё население. Помимо этого власть должна быть универсальной, т.е. способной решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, а её указания должны быть общеобязательными для всех.

Для устойчивости государственной власти, её способности принимать решения и проводить их в жизнь - власти необходимо быть легитимной. В нашем случае легитимность власти означает: а) её законность; б) её поддержка населением; в) её международное признание.

4)Право. Под ним в современной науке понимают систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Право позволяет власти делать нормы общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определённое русло. Юридические нормы устанавливают определённые нормы и правила поведения. И в зависимости от того, как эти нормы и правила соблюдает население, можно судить об их эффективности.

5)Правоохранительные органы – это установленная государством система специальных органов, деятельность которых осуществляется с целью охраны права путём применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении установленного им порядка. В эту часть государственного аппарата входят: судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и т.д. Они необходимы любому государству в связи с тем, что власть правителей осуществляется посредством норм права, приказов, т.е. имеет императивный характер. С помощью правоохранительных органов, возможно применение принудительных мер, предусмотренных правовой системой, к населению.

6)Армия. Вооруженные силы являются необходимыми атрибутом любого государства. Они применяются не только для защиты территориальной целостности. Армия также может использоваться и в критических внутренних конфликтах, хотя это и не является прямой её задачей. Исключение же армии из внутриполитической жизни сделает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдётся ещё дороже.

7)Налоги. Согласно положениям ст. 8 Налогового кодекса РФ: «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». Они необходимы для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержания социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих дел. В основном налоги взимаются принудительно, однако развитие формы государственности переходят постепенно к их добровольной уплате.

8)Государственный суверенитет. Означает, что власть, осуществляемая в государстве - это высшая власть, а в мировом сообществе – самостоятельная власть. В современном демократическом государстве, по существу, всегда признается, что государственный суверенитет реализуется не только центральными органами государственной власти, но и всей системой государственных органов, обладающих властными полномочиями, начиная высшими и кончая низшими, которыми их, чаще всего, наделяют непосредственно избиратели. Т.е. государственная власть юридически стоит над властью других учреждений, партий, общественных организаций, находящихся на территории данного государства. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически выполнять приказы других государств.

Бывает внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет – это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет – это полная независимость во внешних делах. На внутренний суверенитет может влиять давление со стороны национальных и межнациональных групп. Мнение международного сообщества может влиять на проведение политики внутри государства. Внешний суверенитет также подвергается давлению со стороны мирового сообщества и сужает его с большей скоростью, чем внутренний.

 

Схема № 1. Признаки государства.

Признаки государства

Основные

Дополнительные

территория

единый государственный язык

население

единая денежная единица

публичная власть

единая транспортная система

право

единая информационная система

правоохранительные органы

армия

налоги

государственный суверенитет

 

На основании указанных выше признаков (схема №1) можно дать следующее определение понятию государства.

Государство – это единая организация политической власти, распространяющая свои действия в отношении всего населения на закреплённой за ним территории, использующая, для регулирования общественных отношений, специально издаваемые, юридически обязательные веления и специальный аппарат принуждения, обладающая суверенитетом.

Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренним и внешним факторами. Функции государства охватывают его реальность в целом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции – это основные направления государства по управлению внутренней жизнью страны. Сюда входят:

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работы различных субъектов хозяйственной деятельности, строительство инфраструктуры (дорог, мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития и т.п.

Политическая функция обусловлена необходимостью гармонизации различных социальных групп. Проведение референдумов, плебисцитов, выборов, позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который должен представлять как бы срез общества. В Российской Федерации Государственная Дума формируется в по партийным спискам. На всенародных, свободных и тайных выборах политические партии должны преодолеть 5% барьер. В итоге по результатам выборов в Государственной Думе Российской Федерации заседают несколько партий, а те партии, за которые проголосовало менее 5% населения остались без депутатских мандатов. Далее, государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официально представляет всё население страны, как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

Социальная функция. Её выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Государство в законодательном порядке устанавливает: минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным. В государственном бюджете РФ предусмотрено выделение предусмотренных средств на здравоохранение, культуру, образование и просвещение.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка – это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно - правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведётся с помощью всей системы правоохранительных органов.

Экологическая функция в силу своей значимости выдвигается в разряд основных функций государства. Основное её содержание составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды Человечество в связи с интенсивной эксплуатацией природных ресурсов, поставило себя под возможность полного уничтожения. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своим народом и мировым сообществом по обеспечению нормальной среды обитания. Настоящая функция государства, исходя из её международной значимости, может быть как внутренней, так и внешней

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится всё более взаимосвязанным. К ним относятся:

Функция обороны – она всегда имела первостепенное значение во все времена. Международные организации берут на себя регулирование территориальных претензий и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Не смотря на это, даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары.

Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения - это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества

Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которая проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ, Лига арабских государств и т.д.), а также между странами с единой валютой (евро).

Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с целью исключения глобальных вооруженных конфликтов. ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Также Совет Безопасности - постоянный орган ООН, занимается вопросами политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств Организация африканского единства, Организация американских государств и др.).

Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международный шахматный клуб, Олимпийский комитет и др.). В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (образование, наука и культура).

Каждое государство имеет свой политический режим. Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом. Узкий - делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.

 

Схема 2. Функции государства.

	Функции государства
Внутренние функции				Внешние функции
экономическая				обороны
политическая				дипломатическая
социальная				внешнеэкономическая
правоохранительная				поддержка мирового порядка
экологическая				культурного сотрудничества
обеспечение национальной безопасности				сотрудничество государств в решении глобальных проблем
строительство объектов общественного назначения				экологическая
транспортная
информационная
борьба с последствиями стихийных бедствий

Проблема соотношения государства и права

В современной юридической литературе, по этому поводу, встречаются два различных взгляда и подхода. Один из них ориентирован на то, что государство является единственным и исключительным источником права, что все то, что провозглашает государство через свое законодательство – это и есть право. Таков взгляд классического позитивизма, ориентированного на социологическое понятие государства.

Здесь право определяется как совокупность изданных государством норм, обеспеченных принудительной силой государства. Так, например, в свете марксистско-ленинской доктрины, для которой характерен классовый подход к анализу всех общественных явлений, «право – совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса, установленных в законодательном порядке, применение которых обеспечивается принудительной силой государства». Приведенное определение, выросшее на почве сталинской диктатуры и сформулированное А.Я. Вышинским на I совещании по вопросам советского государства и права в 1938 г., послужило теоретической основой большей части распространенных в советский период определений права.

Другой же взгляд или подход к разрешению проблемы соотношения государства и права, а вместе с тем - права и закона основывается на иных постулатах. А именно на том, что право как регулятор общественных отношений считается относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону.

Право при этом определяется не иначе, как форма выражения свободы в общественных отношениях, «как мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода». Право как социальный институт, претендующий на всеобщность и общеобязательность. Это социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собой воплощение в обычаях, традициях, прецедентах и т.д.

Что же касается государства, то оно при таком правопонимании не только не рассматривается в качестве творца или источника права, но само представляется повсеместно связанным правом, ограниченным в своих действиях. Оно воспринимается как институт, который в результате своей законотворческой деятельности не столько устанавливает, сколько формулирует право, исходя из объективно существующей экономической, социально-политической и иной действительности. Проблема о соотношении права и государства до конца не решена в современной науке.