Право граждан на трудоустройство через посредничество органов службы занятости

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство через посредничество территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (государственный орган) или негосударственных органов.

Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в по­дыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоуст­раиваемых составляют граждане Российской Федерации. В качестве трудоуст­раиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без граж­данства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностран­ной рабочей силы на территории РФ²⁰.

Правоотношения между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраи­вающим органом устанавливаются на основании обращения гражданина в ука­занный орган в целях получения содействия в поиске походящей работы и уст­ройства на нее. Современная правовая организация трудоустройства в РФ от­личается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные

^с°Циально-правовые аспекты проблемы занятости населения / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое Ч*»о.-2009.__№ 8.-С. 71.

рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятель­ного поиска работы, оказывают иные услуги.

Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или при­обретении специальности. Его задача - подыскать работу, подходящую глав­ным образом по специальности и квалификации с учетом способностей граж­данина. Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, право­отношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по ини­циативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно поро­ждает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом тру­доустройства.

Органы трудоустройства призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти устанавливать для работодате­лей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инва­лидов, отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.).

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоя­кую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) -порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудо­вой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обу­чение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном по­рядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников ву­зов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд за­нятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. Не­исполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном по­рядке.