Глоссарий. Прокурорский надзор -вид государственно-властной деятельности специально уполномоченных органов прокуратуры осуществляемой от имени РФ в целях соблюдения

Прокурорский надзор -вид государственно-властной деятельности специально уполномоченных органов прокуратуры осуществляемой от имени РФ в целях соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ и принятия мер к восстановлению нарушенной законности и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их исполнения.

Ее содержанием является:

- проверка точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории;

- выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов;

- установление виновных в правонарушениях;

- принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению;

- наказание виновных.

Предмет прокурорского надзора - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров. В зависимости от сферы деятельности и возникающих при этом правоотношений, в том числе и с участием прокуроров, предмет надзора еще более конкретизируется. Свои особенности имеет предмет надзора и в других сферах деятельности в рамках возникающих при этом правоотношений.

Объект прокурорского надзора - государственные органы, предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и другие юридические лица (а также их деятельность, связанная с исполнением законов), на которые распространяется компетенция прокуратуры.

Субъект прокурорского надзора - участник прокурорско-надзорной деятельности - прокурор (в узком и широком смысле этого слова), проводящий проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом (объектом надзора).

Отрасль прокурорского надзора - определенное направление надзорной деятельности, характеризующееся особенностями предмета надзора, процедурами его осуществления, объемом и характером полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) - важнейшая отрасль прокурорского надзора, состоящая в проверке:

- соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствия законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека гражданина - одна из отраслей прокурорского надзора состоящая в проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина (закрепленных в Конституции РФ) федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, следствие и дознание - одна из отраслей прокурорского надзора, состоящая в проверке:

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

- выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования,

- законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - отрасль прокурорского надзора состоящая в проверке:

- законности нахождения лиц в местах содержания задержанных предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- порядка и условий содержания указанных лиц.

Надзор за соблюдением законов судебными приставами - одна из отраслей прокурорского надзора состоящая в проверке соблюдения Конституции РФ; исполнения федерального законодательства всеми структурными органами службы судебных приставов, а также соответствия законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов.

Правовые средства прокурорского надзора - предусмотренные законом действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокурора. По своему содержанию они подразделяются на:

- средства выявления правонарушений (прокурорские проверки, требование представления документов, выделение специалистов, вызов должностных лиц для дачи объяснений, истребование из суда любого дела со вступившим в силу приговором и др.)

- средства устранения и предупреждения правонарушений (протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, санкционирование действий и решений, согласие на производство отдельных процессуальных действий).

- средства, направленные на привлечение к ответственности нарушителей закона (возбуждение производства об административном правонарушении и др.)

Прокурорские проверки исполнения законов - основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих.

Качество прокурорского надзора - э то совокупность свойств или состояний его характеризующих и позволяющих судить о его достоинствах или недостатках.

Методика прокурорского надзора - это совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельство

А) Общая методика прокурорского надзора - научно обоснованная система апробированных и выверенных методов, приемов и технических средств, направленных на эффективное применение полномочий прокурора в целях установления, проверки нарушений законов и принятия мер к их устранению.

Б) Частная методика прокурорского надзора характеризуется использованием прокурором, имеющихся возможностей применительно к конкретным сферам правовых отношений, иерархическому уровню объектов надзора, видам деятельности, в процессе которых допускаются правонарушения, требующие прокурорского реагирования путем их индивидуализации и учета особенностей факторов, обусловливающих специфику правонарушений и деятельности прокурора по восстановлению нарушенной законности.

Тактика прокурорского надзора -основанная на изучении и научном обобщении практики деятельности органов прокуратуры совокупность приемов, обеспечивающих в условиях конкретной надзорной ситуации выбор целесообразной организации деятельности органа прокуратуры в целом и порядка осуществления отдельных действий прокурора по выявлению и установлению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий, привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Эффективность прокурорского надзора -основная оценочная категория прокурорского надзора и всей деятельности прокуратуры, показывающая соотношение поставленных перед ним целей и результатов их достижения.

Акт прокурорского надзора -предусмотренное федеральными законами правовое средство реализации полномочий прокуратуры, используемых прокурором в соответствии со своей предметной и иерархической компетенцией в целях установления нарушений или несоблюдения Конституции РФ и федеральных законов прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, проверки этих нарушений и принятия мер к восстановлению нарушенной законности. Актами прокурорского надзора являются протест; постановление, представление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Протест -акт прокурорского надзора, который приносится прокурором или его заместителем на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшим Он содержит требование устранения нарушения закона, Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 23) установлен 10-дневный срок для рассмотрения протеста и обязанность адресата информировать прокурора о результатах в письменной форме.

Представление ( ст. 24 и 28Закона о прокуратуре) акт прокурорского надзора в виде обращения прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов и содержащий требование об устранении причин и условий, способствующих правонарушающему поведению. Основой для внесения представления служит обобщение материалов о нарушениях законов, выявленных на объектах надзора. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Закон обязывает рассмотреть представление прокурора безотлагательно и в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Представление - это также акт реагирования прокурора на судебные решения, вносимый в порядке установленном процессуальными законами.

Постановление (ст. 25 Закона о прокуратуре) - акт прокурорского надзора, применяемый при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении, постановление применяется также для немедленного освобождения каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) -акт прокурорского надзора, который применяется в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. Состоит в направлении должностным лицам, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам письменного предостережения о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Обращение прокурора в суд или арбитражный суд с исковым заявлением -акт прокурорского надзора, который прокурор использует в случаях, когда не удовлетворен протест прокурора, также для защиты прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурорский надзор (как отрасль юридической науки) означает совокупность взглядов, идей, знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности этой деятельности и т.д. Как наука прокурорский надзор тесно связан с уголовными гражданским и арбитражным процессами, криминалистикой и рядом других отраслей юридической науки.

Прокурорский надзор (как учебная дисциплина) -часть образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений а по содержанию и структуре делится на общую и особенную части: в общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части является информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Прокуратура РФ(от французского «procureur» иот лат. «procuro»забочусь, обеспечиваю, предотвращаю) - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Система прокуратуры -это упорядоченная в соответствии с едиными принципами организации и деятельности совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции направленные на обеспечение законности правопорядка, федеральной государственности России.

Орган прокуратуры -составная часть системы прокуратуры РФ, организованная в соответствии с административно-территориальным делением РФ (территориальные прокуратуры) или в соответствии с построением производственных, организационно-структурных и правовых отношений в различных сферах, не совпадающих с административно-территориальным делением страны (специализированные прокуратуры).

Генеральная прокуратура РФ -орган прокуратуры РФ, представляющий собой аппарат Генерального прокурора РФ, возглавляющего систему прокуратуры РФ, который помимо руководства системой прокуратуры РФ выполняет с помощью этого аппарата надзорные и другие полномочия прокуратуры на федеральном уровней.

Территориальные органы прокуратуры -совокупность органов системы прокуратуры РФ, созданных в соответствии с административно-территориальным делением страны и обеспечивающих выполнение задач и функций прокуратуры на соответствующей территории.

Территориальными органами прокуратуры являются прокуратуры городов, районов и прокуратуры субъектов РФ, другие территориальные прокуратуры в соответствии с административно-территориальным делением, принятым в субъектах Федерации (например Республике Саха "Якутия - прокуратуры улусов и др.)

Специализированная прокуратура -орган прокуратуры специализированного характера, входящий в систему соответствующих специализированных прокуратур а военных, транспортных, природоохранных (экологических) войсковых частей и др., созданный на правах городской, рaйонной или областной прокуратуры и действующий в соответствующей специальной сфере правовых отношений в соответствии с установленной компетенцией).

Структурное подразделение органа прокуратуры -составная часть органа прокуратуры, имеющего внутреннюю организационную структуру, созданная для организационного обеспечения одного из наиболее актуальных или постоянных приоритетов деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов, выполнения других функций и направлений деятельности прокуратуры (главные управления, управления, отделы, а также иные подразделения, создаваемые на правах отдела, управления, Главные управления имеются в составе Генеральной прокуратуры РФ, отделы и управления; в Генеральной прокуратуре РФ в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах, по решению Генерального прокурора РФ отделы могут быть образованы в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах с учетом объема, характера и сложности выполняемой ими работы).

Принципы организации и деятельности прокуратуры -это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Функции прокуратуры -это те виды ее деятельности, которые предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах. Они характеризуются определенным предметом ведения, используемыми присущими ему полномочиями и правовыми средствами. Законом установлено, что прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет:

- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории,

- уголовное преследование;

- участие в уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве,

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

- участие в правотворческой деятельности;

- международное сотрудничество.

Предметная "отраслевая" компетенция прокурора (органа прокуратуры) - это сфера надзорной и иной функциональной специализации работников органа прокуратуры, в рамках которой в соответствии с установленным в прокуратуре распределением обязанностей, в том числе и путем выделения в составе аппаратов органов прокуратуры определенных структурных подразделений, реализуются задачи прокуратуры по определенным видам (сферам) деятельности.

Предметную компетенцию имеют также военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры. Специализация таких прокуратур осуществляется в связи со специфическим предметом их надзорной и иной функциональной деятельности в специальных сферах правовых отношений.

Иерархическая "уровневая" компетенция органа прокуратуры - совокупность полномочий (прав и обязанностей, ответственности) по осуществлению функций надзора за исполнением законов прокурорами органов прокуратуры и входящих в систему прокуратуры РФ. Иерархическая компетенция органа прокуратуры состоит, прежде всего в том, что прокуроры прокуратуры определенного уровня обычно осуществляют надзор за исполнением законов на объектах соответствующего им и нижестоящего уровня участвуют в рассмотрении дел судами соответствующего и нижестоящего уровней.

Прокурор - физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры и принятое на работу в порядке, установленном ФЗ «О прокуратуре РФ» и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

При этом наименование прокурор означает: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурорские работники -прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Генеральный прокурор РФ -высшее должностное лицо федеральной государственной службы, которое возглавляет систему прокуратуры РФ и руководит ею, наделено всей полнотой функций и полномочий по выполнению задач, возложенных на прокуратуру и несет ответственность за их выполнение.

Прокурор отдела (управления) -должностное лицо аппарата соответствующего прокурора (Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, руководителей соответствующих прокуратур), выполняющее задачи функции и полномочия, возложенные законом на прокуратуру в целом в соответствии с принятой в данной прокуратуре структурой аппарата со своей функциональной (отраслевой) и иерархической компетенцией, определяемой федеральными законами, нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ, а также актами прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров.

Помощник прокурора (старший помощник, помощник по особым поручениям) - должностное лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные законом и приказом соответствующего прокурора.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих надзорных функций.Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления надзора в различных направлениях законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов в cт. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и статистических и иных сведений и др. для надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряда других (ст. 30 Закона о прокуратуре) ряд полномочий прокурора определяется не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Исключительная компетенция Генерального прокурора РФ - совокупность установленных федеральными законами прав и обязанностей Генерального прокурора РФ по выполнению возложенных на прокуратуру РФ функций, а также по руководству прокурорской системой, которые могут быть осуществлены только данным должностным лицом либо лицом, исполняющим в установленном законом порядке его обязанности.

Классный чин - квалификационная характеристика работника органа или учреждения прокуратуры, выраженная в присвоении ему в установленном законом порядке квалификационного звания работника юстиции определенного класса в соответствии с занимаемой должностью, уровнем образования, опытом, стажем работы, сложностью и напряженностью и режимом службы.

Аттестация прокурорских работников (от лат attestacio - свидетельство), определение квалификации работника. В соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре аттестации подлежат работники прокуратуры, имеющие классные чины. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов.

Служебное удостоверение - документ, подтверждающий личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам Законом о прокуратуре.

Нормативные правовые акты прокуратуры РФ - совокупность нормативных приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, принятых ими в соответствии с федеральными законами и установленной для них иерархической (уровневой) и предметной компетенцией, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ или ее соответствующих составных частей и порядок реализации мер материального и социального обеспечения всех работников органов и учреждений прокуратуры и обязательных для исполнения в системе прокуратуры РФ или в соответствующих органах прокуратуры РФ.

Приказы Генерального прокурора РФ - ведомственные нормативные акты, которые издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры, например: исполнение законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией управленческих мер разового или краткосрочного характера.

Положения регламентирует статус структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, включая управления по федеральным округам, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют порядок, процедуры своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов, оружия, вещественных доказательств и др.

Генеральный прокурор РФ издает также указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, которые обязательны для соблюдения всеми следователями и органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности (ст.30 Закона «О прокуратуре РФ»). При этом имеются в виду указания, нормами которых формируется конкретный механизм реализации тех или иных законов, отдельные положения которых сформулированы в общем виде, для устранения разночтений и предотвращения принятия не соответствующих закону решений в правоприменительной деятельности следователей и органов дознания.

Прокурорские правоотношения -отношения между прокурорами и другими субъектами правоприменения, возникающие в процессе осуществления прокурорами возложенных на них функций, полномочий и применения правовых средств их реализации, при этом выделяются прокурорско-надзорные, прокурорские уголовно-процессуальные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения.

Различные виды прокурорских правоотношений, основания их возникновения и реализации закреплены в нормативных правовых актах. В определенной мере эти правоотношения организационно-управленческого характера урегулированы Конституцией РФ (ст. 129 Законом «О прокуратуре РФ), нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ.

Прокурорско-надзорные правоотношения -это отношения, возникающие между прокурором и юридическими, физическими или должностными лицами в процессе осуществления надзора за исполнением (соблюдением) Конституции РФ и законов.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью -осуществляемая в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами деятельность по выработке и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая прокурором, следователем, органом дознания, дознавателем с целью изобличения подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления.