Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

В соответствии со ст. 40 закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований закона о прокуратуре.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются законом о прокуратуре. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодатель­ством РФ о государственной службе. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется законом о прокуратуре, федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на дол­жности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры предусмотрены ст. 40.1 закона о прокуратуре.

Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профес­сионального образования, имеющем государственную аккре­дитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей про­куратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающи­еся по юридической специальности в образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреж­дения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: 1) имеет гражданство иностранного государства; 2) признано решением суда недееспособным или ограни­ченно дееспособным; 3) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; 4) имело или имеет судимость; 5) имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей; 6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; 7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Граждане Российской Федерации принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового до­говора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лица, обучающиеся по юридической специальности в об­разовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действитель­ную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учрежде­ния прокуратуры, сокращением численности или штата работ­ников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокура­туры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

В соответствии с законом о прокуратуре военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям, предъявляемым к сотрудникам про­куратуры. Однако по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следовате­лей могут быть назначены и гражданские лица.

Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и законом о прокуратуре.

Должности военных прокуроров и следователей и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Определение офицеров на военную службу в органы военной прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся по представлению Генерального прокурора РФ или Главно­го военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором РФ для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. Военным прокурорам и следо­вателям с учетом профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанав­ливаемом Генеральным прокурором РФ.

Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законом о про­куратуре и дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор РФ.

Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности регламентируются ст. 13 закона о прокуратуре.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и по­дотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и осво­бождается от должности Советом федерации федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Ге­нерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету федерации новую кандидатуру Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Председатель Совета федерации Федерального собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Гене­рального прокурора РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно представлять палатам Федерального собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Феде­рации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невоз­можности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генераль­ного прокурора РФ и его первого заместителя или невозможно­сти исполнения ими своих обязанностей – один из заместите­лей Генерального прокурора РФ в соответствии с установлен­ным распределением обязанностей между заместителями.

В соответствии со ст. 40.3 закона о прокуратуре лицам, впер­вые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исклю­чением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образова­ния, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Лица, впервые принимаемые на службу, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от должности зафиксированы ст. 40.5 закона о прокуратуре.

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям, первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров в порядке, определенном п. 1 ст. 13 закона о прокуратуре;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных с ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреж­дений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за включением своих заместителей; б) начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от долж­ности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры (далее – научные и пе­дагогические работники), а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей.

Аттестация прокурорских работников и присвоение классных чинов прокурорским работникам производится на основании ст. 41 закона о прокуратуре. Аттестация прокурорских работ­ников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурор­ских работников, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педа­гогические работники подлежат аттестации в порядке, опре­деляемом Генеральным прокурором РФ для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Порядок присвоения классных чинов определяется положением о классных чинах прокурорских работников, утверж­даемым Президентом РФ.

Виды поощрений работников прокуратуры предусмотрены ст. 41.6 закона о прокуратуре.

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

1. объявление благодарности;

2. награждение почетной грамотой;

3. занесение на Доску почета, в Книгу почета;

4. выдача денежной премии;

5. награждение подарком;

6. награждение ценным подарком;

7. награждение именным оружием;

8. досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

9. награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

10. награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вру­чением грамоты Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Россий­ской Федерации» и награждению государственными награда­ми Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ может устанавливать и другие виды поощрений.

Дисциплинарная ответственность регламентируется в ст. 41.7 закона о прокуратуре.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работни­ками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководите­ли органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: 1) строгий выговор; 2) понижение в классном чине; 3) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; 4) лишение нагрудного знака «Почетный работник проку­ратуры Российской Федерации»; 5) предупреждение о неполном служебном соответствии; 6) увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисципли­нарные взыскания в полном объеме. Он же определяет полно­мочия соответствующих руководителей по привлечению к дис­циплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыска­ния на работников, назначаемых ими на должность, за исклю­чением лишения нагрудного знака «Почетный работник про­куратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним проку­роры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Феде­рации», может быть применено только с согласия Генерально­го прокурора РФ.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно пос­ле обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пре­бывания его в отпуске. При этом оно не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпус­ке, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступ­ка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяй­ственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохране­нием денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на должность.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры происходит при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

1. достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

2. прекращения гражданства Российской Федерации;

3. нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4. несоблюдения ограничений, связанных со службой, а так же возникновения других обстоятельств, предусмотренных за­конодательством о государственной службе;

5. разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры 60 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения про­куратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, в случаях, указанных в ст. 14–16 закона о прокуратуре.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры по следующим основаниям: а) выход на пенсию б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после решения об этом Совета федерации Федерального собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается приня­той после решения об этом Генерального прокурора РФ.