Принцип независимости

В соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры РФ осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов независимы от каких бы тони было местных органов. И это, безусловно, правильно. Если бы существовала «двойная» подчиненность прокурора по вертикали и горизонтали, то прокуратура не смогла бы объективно выполнять свои надзорные функции.

Принцип независимости проявляется прежде всего в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности прокуроров.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это обстоятельство тоже играет немаловажную роль в обеспечении независимости прокуратуры.

Чтобы оградить прокурора от влияния со стороны политических партий, закон запрещает создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры. Кроме этого, прокуроры не вправе заниматься по совмecтительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской, научной и творческой. Независимость обеспечивается также неприкосновенностью прокуроров. Согласно закону уголовное дело, а также производство об административном правонарушении в отно­шении прокурорского работника могут быть возбуждены только с согласия вышестоящего прокурора. Расследование уголовного дела, любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурорским ра­ботником является исключительной компетенцией прокуратуры. Не допускается привод, личный дос­мотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им транспорта.

В законе прямо сказано, что воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой инфор­мации, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или вос­препятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность.

 

3. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст. 11 закона о прокуратуре «систему прокуратуры Российской Федерации со­ставляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Феде­рации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также проку­ратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры».

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному уст­ройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, облас­тей и т.д. В каждом из субъектов имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов, районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокуро­рам республик, краев, областей и т.д. Имеющиеся здесь определенные особенности обусловлены истори­ческими и местными традициями, нашедшими отражение в конституциях республик и учредительных до­кументах иных субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Республики Тыва административно-территориальными единицами в ней являются кожууны и города. Поэтому в этой республике прокуратуры имеют название «кожуунные» и «городские». Для более действенного и оперативного осуществления про­курорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах-столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев и областей образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют над­зор на территории нескольких районов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Фе­дерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для испол­нения всеми работниками и учреждениями органов прокуратуры приказы, указания, распоряжения, по­ложения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанав­ливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокуро­ром РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, опреде­ляемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождают­ся им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят дея­тельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работни­ками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вы­шестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моло­же 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

В Генеральной прокуратуре образуются коллегии в составе Генерального прокурора РФ (предсе­датель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, на­значаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

 

4. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ

В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят также специализированные проку­ратуры, к числу которых относятся:

— военные;

— транспортные;

— природоохранные;

— прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний (про­куратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ);

— прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных обра­зованиях и на режимных объектах (прокуратуры войсковых частей).

Компетенция территориальных и специализированных прокуратур разграничена Приказом Генерально­го прокурора РФ № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями от 23.05.97 г. № 26, 04.08.97 г. № 48, 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру РФ. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизо­нов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Компетенция военных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждения­ми, военными комиссариатами, подразделениями Министерства обороны, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федерального агентства правительст­венной связи и информации, Федеральной службы железнодорожных войск и т.д.;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз-нание, предварительное следствие в воинских частях, подразделениях Федеральной службы охраны, Служ­бы внешней разведки, Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ, Министерства обороны РФ, а в Федеральной службе безопасности, Федеральной пограничной службе, Федеральном агент­стве правительственной связи и информации только по делам и материалам в отношении военнослужащих;

— за производством по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, до­пустивших нарушения режима Государственной границы РФ, нарушения пограничного режима в погра­ничной зоне, нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

— за исполнением органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ законов в изоля­торах временного содержания.

2. Производство предварительного следствия по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также по делам о преступлениях рабочих и служащих воин­ских частей, предприятий, учреждений и организаций, совершенных по службе.

3. Поддержание государственного обвинения в военных и территориальных судах по делам, за расследованием которых военная прокуратура осуществляла надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

Систему транспортных прокуратур возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В нее также входят транспортные про­куратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транс­
портные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась при­менительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно отделениям железных дорог действуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог — транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации. Компетенция транспортных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Государственным таможеннымм комитетом, Министерством путёй сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Рос­сийской Федерации (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой морского флота России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, организациями, учреждениями и контролирующи­ми органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом;

— за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями, учреждениями железнодорожного, воздушного, мор­ского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (кро­ме Министерства обороны Российской Федерации, особо важных и особо режимных объектов);

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенных органах.

2. Производство предварительного следствия:

— по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах сис­тем Министерства путей сообщения и Министерства транспорта Российской Федерации, а также о пре­ступлениях, совершенных по службе работниками предприятий, организаций и учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта Российской Федерации (за исключением ав­томобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службы России, Федеральной службы мор­ского флота России, Федеральной службы речного флота России, органов внутренних дел на транспор­те, Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

— по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железно­дорожного, водного и воздушного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной при­надлежности транспортных средств (за исключением объектов Министерства обороны Российской Фе­дерации, особо режимных объектов, поднадзорных прокурорам воинских частей);

— по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбужденным транспортными органами, а также непосредственно транспортными прокурорами.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры воинских частей. Они предна­значены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры воинских частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.

Компетенция прокуроров войсковых частей:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, в закрытых и обособленных военных городках и особо режимных воинских частях, независимо от ведомственной принадлежности, в отношении которых имеется решение об осуществлении надзора прокурорами войсковых частей, за исключением объектов, поднадзорных военным прокурорам, органам военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными
органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание, предварительное следствие в закрытых административно-территориальных образованиях, на
особо важных объектах, в особо режимных военно-строительных и воинских частях.

2. Производство предварительного следствия по всем делам о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также за их пределами, если они непосредственно связаны с деятельностью объектов, а также о преступлениях, совершенных военными строителями и военнослужащими войсковых частей, включен­ными в перечень, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объек­тов, независимо от места совершения, а также о преступлениях, совершенных гражданскими лицами, не связан­ными с военными ведомствам, либо лицами гражданского персонала военных ведомств не в связи с исполнением ими служебных обязанностей в закрытых административно-территориальных образованиях, закрытых и обособ­ленных военных городках и особо режимных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и других ведомств.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

В 1980—1990 гг. практически во всех субъектах Российской Федерации были образованы меж­районные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим про­курорам субъектов Федерации.

В 1991 г. Генеральным прокурором РФ были созданы Волжская природоохранная прокуратура (на правах прокуратуры субъекта Федерации) и подчиненные ей 15 природоохранных межрайонных прокура­тур, которые осуществляют надзор на территории Волжского бассейна (от истока до дельты реки Волги).

Компетенция Волжского природоохранного прокурора:

1. Осуществление надзора за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, при­родоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями, располо­женными или функционирующими в бассейне реки Волга.

2. Производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, в том числе совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волга.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

Компетенция природоохранных прокуроров (на правах межрайонных):

1. Осуществление надзора за исполнением законов, направленных на защиту окружающей сре­ды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, органи­зациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

2. Производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, совер­шенных преимущественно на предприятиях, перечень которых определен прокурором субъекта Федерации.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

В начале 80-х гг. в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ. Они имеют статус районных про­куратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.

Компетенция прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией уголовно-исполнительных учреждений, специ­альных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в уголовно-исполнительных учреждениях, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

2. Производство предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных осуж­денными в уголовно-исполнительных учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято иное решение.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

 

5. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяется Федеральным за­коном «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об ос­новах государственной службы Российской Федерации».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее — работники) регу­лируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федера­ции о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О про­куратуре Российской Федерации».

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной проку­ратуры регулируется также Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образо­вание, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми Профессиональными и моральными ка­чествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специ­альности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моло­же 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на­значаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах про­куратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специ­альности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших обра­зовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях про­верки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного де­ла они отстраняются от должности.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным зако­ном для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

 

6. НРАВСТВЕННЫЕ НАЧАЛА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся требования как про­фессионального, так и нравственно-этического характера относительно лиц, назначаемых на должность следователя и прокурора. В соответствии со ст. 40-1 Закона прокурорами и следователями могут быть назначены «граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуро­ров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учре­ждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окон­чившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на ука­занной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

— состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также бра­тья сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим го­сударственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений».

 

7. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

После всего вышесказанного можно дать определение прокурорского надзора.

Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» выделяются сле­дующие направления деятельности органов прокуратуры:

— надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитета­ми, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законода­тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов судебными приставами;

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих нака­зание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест со­держание задержанных и заключенных под стражу;

— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

— участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

— участие в правотворческой деятельности.

 

Тема 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЯ

И КОНТРОЛЯ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ (ОБЩИЙ НАДЗОР)

 

1. Сущность и задачи общего надзора.

2. Предмет и пределы общего надзора.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.

4. Представление прокурора об устранении нарушения закона.

5. Протест прокурора на противоречащий закону нормативный акт.

6. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об админист­ративном правонарушении.

7. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

8. Полномочия прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

9. Организация работы органов прокуратуры по общему надзору.

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Два направления деятельности органов прокуратуры: надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — традиционно именуются общим надзором.

Сущность и назначение общего надзора главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре РФ», а также приказах Генерального прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 18.07.97 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», от 23.07.98 г. № 47 «О недос­татках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют Российской Федерации надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, а так­же должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и федеральным законам.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечивать точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

 

2. ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии со ст. 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пред­метом общего надзора является:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

— федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль­ными органами исполнительной власти;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля;

— их должностными лицами;

— органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеназванными органами и должност­ными лицами.

Пределы общего надзора сформулированы в ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре:

1) при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2) не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

3) проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

 

3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 и 27) предоставляет прокуро­рам следующие полномочия по осуществлению общего надзора:

1) рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод че­ловека и гражданина;

2) разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;

3) принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражда­нина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

4) по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственный вход на территорию поднад­зорных объектов, доступ к их документам и материалам, проверка исполнения законов в связи с посту­пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

5) право требования от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представ­ления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры мате­риалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

6) право вызыва должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

7) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона поднадзорными ор­ганами или должностными лицами:

1) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию на основании решения несудебных органов;

2) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

3) вносит представление об устранении нарушений закона.

 

4. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по уст­ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах при­нятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Рос­сийской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ».

Представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение на­рушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его вне­сения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематиче­ское нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обес­печивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнару­жены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:

— орган, должностное лицо, которому оно вносится;

— источники информации об имевших место нарушениях закона;

— характеристика нарушений закона;

— анализ их причин и способствовавших им условий;

— требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;

— указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;

— подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.

Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направлен­ность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушени­ям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базиро­ваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, ма­териальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.

Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подго­товки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, до­ходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устране­нию в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сооб­щить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сооб­щение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осу­ществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении тре­бований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.

 

5. ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА ПРОТИВОРЕЧАЩИЙ ЗАКОНУ НОРМАТИВНЫЙ АКТ

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федера­ции.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, проку­рор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, при­несшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом».

Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования проку­рора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в со­ответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами. Высказываемые в теории суждения о возможности опротестования также действий с позиции современного правового регулирования деятельности органов прокуратуры не мо­гут, как представляется, считаться состоятельными.

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов, противоречащих закону. Исключение может быть сделано лишь для ситуаций, при которых отмена незаконного акта не может повлечь реальных юриди­ческих последствий и по существу будет носить формальный характер.

Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокуро­ра, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протестов, но полномочиями прино­сить их от своего имени не обладают.

Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уров­ней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного само­управления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и ис­полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Гене­ральным прокурором РФ и его заместителями. Вышестоящий прокурор вправе действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должност­ных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Определение органа, в который приносится протест, производится прокурором исходя из кон­кретных обстоятельств, характеризующих состояние законности в органе, издавшем незаконный право­вой акт, содержание установленных в акте противоречий и актуальность их устранения, масштабы рас­пространенности нарушений, представленных в подлежащем опротестованию акте. Протест приносится в орган, издавший противоречащий закону правовой акт, при наличии данных о реальности серьезного и ответственного подхода к его рассмотрению.

В вышестоящий орган представляется целесообразным приносить протест в тех случаях, когда есть основания рассчитывать на его более объективное, по сравнению с органом, издавшим правовой акт, отношение к протесту, а также при наличии сведений о том, что аналогичные нарушения могут иметь место в практике иных органов данной системы.

Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании противоречащего закону правового акта недействительным возникает в условиях, свидетельствующих о заведомой предумыш­ленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим пра­вовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта либо требую­щих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального за­конодательства о подведомственности и подсудности дел.

В законе форма протеста не определяется, однако в практике прокурорского надзора, по существу, един­ственной признается письменная форма. Устные протесты, хотя и могут иметь место, встречаются редко.

Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обяза­тельными реквизитами являются:

— точное название органа, в который приносится протест;

— наличие акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;

— конкретное название закона и его положений, в противоречие с которым вступил опротесто­ванный акт;

— обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;

— четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

— подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

Законом установлен предельный десятидневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы. Время рассмотрения протеста представительными (за­конодательными) органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опроте­стованного акта. Тем не менее имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют ис­ключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опроте­стованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинение материального ущерба в значительных размерах, нанесение вреда здоровью населения, дезорганизация производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в этот же день должно быть направлено пись­менное сообщение.

Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста. Принятие решения по протесту коллегиальным органом имеет свои особенности. Обсуждение протеста происходит в публичной форме и нередко приобретает характер дискуссий. В ходе обсуждения, как правило, возникает необходимость получения квалифицированного заключения по правовым вопросам, о которых коллегиаль­ный орган не всегда может иметь необходимую ясность без профессиональной юридической помощи.

Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возмож­ность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Пору­чение должно быть надлежащим образом оформлено.

Прокурор жестко не связан с позицией, изложенной в протесте. Мнение прокурора может изме­ниться в результате установления новых, ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он мо­жет быть отозван. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен,— прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

 

6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ИЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «проку­рор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановле­ние о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установлен­ный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме».

Право вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и производства об административном правонарушении предоставлено только прокурору и его заместителю. В практике встречаются случаи, когда постановления выносятся помощниками прокурора, а прокурором только утверждаются. Подобные ситуации, как представляется, не соответствуют требованиям закона. Смысл закона состоит в обеспечении высокой тре­бовательности и ответственного отношения к принятию решения о возбуждении уголовного дела или произ­водства об административном правонарушении со стороны органа, правомочного его принимать. Именно про­курор и его заместитель, а не помощник прокурора, являются таким органом. Помощник прокурора в данном случае фактически подменяет прокурора. В свою очередь прокурор как бы перелагает часть своей ответствен­ности на помощника. Из этого может быть сделан вывод, что сформулированное в законе положение о праве возбуждения прокурором и его заместителем уголовного дела или производства об административном право­нарушении в интересах обеспечения законности не может подвергаться расширительному толкованию.

Постановление должно быть мотивированным. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны:

— время, место вынесения постановления, кем оно вынесено, повод и основания к возбуждению уголовного дела;

— источники информации, послужившие поводом к возбуждению уголовного дела;

— материалы, свидетельствующие о признаках состава преступления;

— статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено;

— дальнейшее направление уголовного дела.

В содержании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении приводятся:

— время, место вынесения постановления, кем оно вынесено, повод и основания к возбуждению производства об административном правонарушении;

— данные, подтверждающие факт административного правонарушения;

——- виновность конкретного лица в его совершении;

— смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

— размер имущественного ущерба (если таковой имеется);

— иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрение дела;

— статья административного закона, устанавливающая ответственность за данное деяние.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется соответствующему органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных пра­вонарушений, устанавливается административным законодательством.

Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение. Применительно к отдель­ным правонарушениям предусмотрен сокращенный, семидневный, срок рассмотрения дел. Администра­тивным законодательством могут устанавливаться и иные сроки.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

 

7. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ ПРОКУРОРА О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

В соответствии со ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о не­ допустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, ко­торому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке».

Предостережение объявляется обязательно в письменной форме. Его надлежит применять для предупреждения нарушений законности при издании правовых актов, в хозяйственной деятельности, совершении должностными лицами противоправных действий, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, или в случаях причинения государству материального ущерба.

Эффективность предостережения в определенной мере зависит от порядка его объявления долж­ностному лицу. Как правило, предостережение объявляется с вызовом должностного лица в прокурату­ру. При этом прокурор разъясняет сущность и последствия допущенного нарушения закона, вид и меру ответственности в случае совершения противоправных действий. Предостерегаемое лицо должно быть ознакомлено с предостережением и подтвердить это своей подписью в документе.

Предостережение должно содержать следующие реквизиты:

— указание фамилии, имени, отчества должностного лица, которому объявляется предостережение; —— время и место его вынесения;

— источник о возможной противоправной деятельности должностного лица;

— указание на конкретную норму закона, которая может быть нарушена.

Прокурору надлежит через определенное время убедиться в действенности объявленного предос­тережения. Это он делает путем проверки его исполнения на предприятии, организации или учрежде­нии, вызова в прокуратуру лица, которому было объявлено предостережение, или путем направления письменного запроса.

 

8. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

На основании ст. 230 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР: «В соответствии с Законом СССР о прокуратуре СССР прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при произ­водстве по делам об административных правонарушениях, вправе: возбуждать производство об админи­стративном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность действий органов (должностных лиц) при производстве по делу; участвовать в рассмотрении дела; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; проверять правильность применения соответствующими органами (должностными лицами) мер воздействия за административ­ные правонарушения; опротестовывать постановление и решение по жалобе по делу об административ­ном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления, а также совершать другие преду­смотренные законом действия».

При применении данной статьи необходимо руководствоваться требованиями Федерального зако­на «О прокуратуре РФ» в редакции от 17.11.95 г. и изменениями от 10.02.99 г. В соответствии с этим За­коном прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, вправе:

— возбуждать производство по делам об административных правонарушениях;

— требовать от руководителей и должностных лиц для ознакомления и выяснения возникающих вопросов материалы дел об административных правонарушениях;

— знакомиться с этими материалами;

— вызывать должностных лиц по поводу нарушений, допущенных при разрешении дел об адми­нистративных правонарушениях;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию на основании решений несудебных органов;

— опротестовывать противоречащие закону правовые акты, вынесенные в связи с разрешением дела об административном правонарушении;

— участвовать в рассмотрении административного дела, заявлять ходатайства;

— в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер администра­тивного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или долж­ностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях реализуется также в ходе рассмотрения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Рассматривая заявления, жалобы и иные обращения граждан, осуществляя личный прием граждан по поводу разрешения дел об административных правонарушениях, прокурор принимает меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение прокурора по жалобе на постановление суда по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Наряду с указанными действиями прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе также вносить представления в государственные органы, должностным лицам об устранении нарушений закона.

 

9. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЩЕМУ НАДЗОРУ

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» с достаточной полнотой определил компетенцию органов прокуратуры при осуществлении общего надзора. В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другие государственные органы.

Такая подмена опасна тем, что:

— во-первых, снижает эффективность усилий прокуратуры по решению своих прямых задач;

— во-вторых, влечет вмешательство в деятельность этих органов, затрудняя выполнение ими своих непосредственных функций. В конечном счете оказывается необеспеченными в должном объеме и та работа, которая возложена на прокуратуру, и те участки работы, которые поручены другим государ­ственным органам, поскольку происходит их фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей. Нельзя не учитывать, что в этих обстоятельствах прокуратура принимает на себя и значительную долю ответственности за чужие ошибки и просчеты.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в Законе определяются поводы и основания проверок исполнения законов. Они проводятся при наличии двух обязательных условий:

1) прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

2) содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуют принятия мер непосредственно про­курором.

Говоря о принципах организации общенадзорной деятельности органов прокуратуры, необходимо отметить, что четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора является одним из ее ос­новополагающих принципов.

Второе непременное условие правильно организованной общенадзорной деятельности прокуро­ров — это четкое разграничение функций прокуроров всей иерархии прокурорской системы, что позво­ляет устранить параллелизм в работе прокуроров разных звеньев и в то же время не упустить из виду основные направления в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Тема 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществ­ляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона ор­ганами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов орга­нами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.

5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности.

7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса.

8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту.

9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

10. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

11. Расследование преступлений органами прокуратуры.

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является:

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях;

— соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

— соблюдение установленного порядка проведения расследования;

— законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие.

Выделение данной деятельности органов прокуратуры в самостоятельное направление обусловле­но прежде всего тем, что при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предвари­тельного следствия неизбежно затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются права и закон­ные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими законам: право на свободу, на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается по ос­нованиям и соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным и иными законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии уголовного процесса с тем, чтобы:

— ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

— задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;

— никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответствен­ности или иному незаконному ограничению в правах;

— никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;

— соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

— при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправ­дывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

— выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

 

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА И ФОРМЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса сформулированы в Фе