Сущность, задачи и предмет надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних

Законодательные акты Республики Беларусь, прежде всего УК, УПК, ГК, КоБС, ТК, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов как при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием или затрагивающих их интересы, так и при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов, положения и взаимоотношений в семье.

Задачи органов прокуратуры состоят в том, чтобы, используя положения по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, обеспечить гарантии прав и законных интересов несовершенно­летних, улучшить работу по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлять и укреплять причины и условия, им способствующие, добиваться возвращения к честной, трудовой жизни каждого оступивщегося подростка.

Генеральным прокурором Республики Беларусь с учетом возможнос­ти этого направления прокурорской деятельности 3 апреля 2002 г. издан приказ №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних».

В органах прокуратуры для осуществления поставленных задач и осуществления данного надзора созданы специальные отделы, группы, в низовых звеньях прокуратуры выделяются работники, на которых возлагается осуществление надзора в этом направлении. В основном это должна быть работа по надзору за выполнением требований законов органами и должностными лицами, включая контролирующие органы местных ад­министраций. Вместе с тем это работа по координации различных отрас­лей прокурорского надзора и правоохранительных органов, которые обя­заны по положению осуществлять контроль за соблюдением законодатель­ства о несовершеннолетних, защите их прав.

Генеральный прокурор Республики Беларусь обязывает обращать внимание на эти вопросы в деятельности всех отраслей прокурорского надзора: при надзоре за следствием и дознанием; при участии в рассмотрении дел судами и надзоре за законностью судебных постановлений; при надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы и в учреждениях, исполняющих наказание, не связанное с лишением свобо­ды, и особенно при осуществлении общего надзора в ходе проведения про­верок исполнения законов о несовершеннолетних.

Генеральный прокурор Республики Беларусь требует постоянно совершенствовать надзор за исполнением:

- законодательства о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обращая особое внимание на эффективность мер по предупреждению тяжких и особо тяжких, групповых и повторных преступлений;

- законодательства, направленного на предупреждение безнадзорнос­ти несовершеннолетних;

- законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, защиту их права на жизнь, здоровье, а также на за­щиту от экономической и иной эксплуатации;

- законодательства о борьбе с пьянством и наркоманией, добиваясь устранения причин и условий вовлечения в них подростков;

- законодательства о занятости, трудоустройстве и охране труда несовершеннолетних. Систематически анализировать и проверять исполнение законодательства о труде, обучении и занятости подростков, придавая первостепенное значение реализации программы по обес­печению их занятости. Проверять исполнение решений органов ис­полнительной власти об установлении на предприятиях квот рабочих мест для несовершеннолетних. Усилить надзор за исполнением зако­нодательства центрами (бюро) занятости, а также за соблюдением за­конности в деятельности предприятий негосударственных форм соб­ственности, использующих труд подростков;

- законодательства о воспитании детей в семьях и защите их прав, максимально используя правовые средства для укрепления семьи и повышения ответственности родителей за воспитание детей;

- законодательства, гарантирующего защиту детей и подростков, оказавшихся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях;

- Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», подвергая тщатель­ной проверке каждый случай усыновления (удочерения) детей, осо­бенно иностранными гражданами. Средствами прокурорского над­зора обеспечить надлежащую защиту прав сирот, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с особенностями психо­физического развития и пострадавших от катастрофы на Чернобыль­ской АЭС;

- Закона Республики Беларусь «Об образовании в Республике Бела­русь, сосредоточив внимание на исполнении учебными заведениями и органами образования воспитательных функций, а также на обеспе­чении права на получение обязательного базового образования.

На органы прокуратуры возлагается надзор за исполнением Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних».

На органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в деятельности инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей и специальных учебно-воспитательных учреждений для педагогически запущенных подростков.

Важная роль в предупреждении нарушений закона и в борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних. Надзор за законностью решений комиссий, деятельностью приемников-распределителей возлагается на прокуроров.

При реализации и осуществлении надзора прокурорам необходимо в совершенстве знать требования нормативных правовых актов в сфере регулирования защиты прав детей и подростков, а также отраслевых приказов, распоряжений и указаний Генерального прокурора Республики Беларусь:

- регулярно истребовать в соответствии с Законом о прокуратуре в пре­делах своей компетенции от руководителей соответствующих органи­заций и учреждений необходимые информационно-аналитические ма­териалы, касающиеся основных направлений надзора за исполнени­ем законодательства о несовершеннолетних, регулярно проводить их анализ и обобщение;

- использовать материалы прокурорских проверок, обращений граж­дан, информацию в печати и других средствах массовой информации, материалы гражданских и уголовных дел; постоянно изучать методи­ческие рекомендации, положительный опыт организации работы в других регионах республики, недостатки и просчеты своих коллег;

- с учетом сведений о состоянии дел в этой сфере, накопленного мате­риала планировать работу по надзору за исполнением законодатель­ства о несовершеннолетних. Это позволит максимально определить задачи и правильно организовать проверку. При планировании орга­низации осуществления надзора следует не подменять ведомственные контролирующие органы, а сотрудничать и взаимодействовать с ними;

- при проведении проверок прокурорам необходимо поддерживать свою работу со специалистами контролирующих и иных органов, обеспечи­вать полноту и качество проводимых проверок, устранения выявлен­ных нарушений, по результатам проверок реализовывать принцип глас­ности (выступление с информацией, доклады и др.). Прокурорам не­обходимо систематически анализировать состояние преступности и иных правонарушений несовершеннолетних. Совместно с государ­ственными органами и общественными объединениями регулярно пла­нировать и осуществлять мероприятия, направленные на нейтрализа­цию причин правонарушений и условий, им способствующих. Обеспе­чить должный прокурорский надзор за законностью в деятельности:

- министерств и иных республиканских органов государственного управления;

- органов местного управления и самоуправления по предупрежде­нию правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов. Оказывать им правовую помощь, инфор­мировать о состоянии правонарушений в подростковой среде, пред­лагать конкретные меры по совершенствованию в этой сфере;

- комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, добива­ясь, чтобы комиссии в полной мере осуществляли возложенные на них координационные и контрольные функции. Обеспечить участие прокуроров в заседаниях комиссий при рассмотрении вопросов общей профилактики и при обсуждении ходатайств о направлении несовершеннолетних в специальные воспитатель­ные учреждения. Проверять состояние законности при постанов­ке несовершеннолетних на учет в органах внутренних дел и про­ведении с ними профилактической работы, а также при примене­нии мер административного воздействия;

- приемников-распределителей для несовершеннолетних, пресекая факты необоснованного водворения в них подростков;

- специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершен­нолетних.

Принципиально реагировать на выявленные нарушения законности в деятельности должностных лиц названных органов и учреждений по обеспечению прав несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетних. Надзор прокурора за соблюдением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия.

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном процессе прокуроры должны исходить из определенных методических правил, которые сформировались на основе требований уголовно-процессуального законодательства, закона О прокуратуре, других законодательных актов, регламентирующих эти вопросы. К ним относятся:

1)надзор особенно при возбуждении уголовных дел за соблюдении закона о подследственности. Производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Осуществляя надзор прокурор следит за тем, чтобы во всех случаях производилось предварительное следствие

2)соблюдение требований о возрастных границах уголовной ответственности о том, что подлежит прекращению уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, когда может наступить уголовная ответственность, но в силу недостатков психического развития не мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий

3)особое внимание должно уделяться наличию данных о возможности прекращения уголовного дела с применением принудительных мер воспитательного характера. В случае совершения малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления, при явной очевидности правонарушения к несовершеннолетнему могут быть применены меры общественного воздействия. В этом случае прокурор дает согласие, не возбуждая уголовного дела на передачу материалов на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних.

4)при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела в поле зрения прокурора должна находится степень общественной опасности совершенного правонарушения

5)необходимость установления точного возраста несовершеннолетнего

6)постоянный надзор за соблюдением прав, предоставляемых несовершеннолетнему в части защиты его интересов, особенно в случае:

А)задержания в качестве подозреваемого

Б)предъявления обвинения

В)решения вопроса об избрании меры пресечения

Г)о порядке допроса

Прокурор должен хорошо знать и постоянно изучать уголовные дела, возбужденные в отношении несовершеннолетних, чтобы обеспечить соблюдение законности, быть готовым принять участие в рассмотрении дела судом. Закон установил обязательное участие прокурора при рассмотрении судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

В соответствии со ст.440 УПК, если по уголовному делу о преступлении, не представляющему большой общественной опасности или о совершенном впервые менее тяжком преступлении будет признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление может быть исправлен без применения меры уголовного наказания суд вправе постановить обвинительный приговор и назначить ему принудительные меры воспитательного характера. Согласно п.5 ч.2 ст.117 УК суд может назначить помещение несовершеннолетнего на срок до 2 лет, но не более чем до достижения им 18 лет в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения. Решением суда в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 лет, если они совершили общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии не связанного с болезненным психическим расстройством были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные школы закрытого типа и ПТУ закрытого типа, а к лечебно-воспитательным учреждениям специальные учреждения закрытого типа, имеющих физические или психические недостатки либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения, воспитания и обучения в этих учреждениях.

Прокурор осуществляет надзор за исполнения законодательства, устанавливающего меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, совершающих правонарушения, а также определяющего органы, применяющего эти меры, порядок их применения.

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюдение законности в деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних, осуществлять надзор за тем, чтобы их работа по воспитанию несовершеннолетних и профилактике совершения ими правонарушений была эффективной. Должны обращать внимание на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений.

При надзоре за исполнением законодательства специальными учебно-воспитательными и лечебно-воспитательными учреждениями прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст.27 закона О прокуратуре.