Предмет и пределы надзора

Надзор за исполнением законов - одно из ведущих направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Понятие предмета надзора за исполнением законов дано в ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В нем выделены два самостоятельных элемента:

1.Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов,действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.

Содержание используемого в ст.21 Закона понятия «соблюдение Конституции РФ и исполнение закона» включает в себя как собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре гласит: «При осу­ществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения зако­нов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры ин­формации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором». По существу, в изложенном положении, кроме прочего, законодатель ставит вопрос о пределах прокурорского надзора за испол­нением законов.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории Россий­ской Федерации. Следовательно, надзор за исполнением иных норма­тивных правовых актов поднадзорными объектами не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

Второй элемент предмета надзора включает в себя законность всех правовых актов. Сюда включаются не только нормативные правовые акты. Так, например, прокурор вправе принести протест и на незаконное распоряжение (приказ) руководителя организации в отношении подчиненного работника.

Пределы данного элемента предмета надзора выражаются в ис­черпывающем круге названных законодателем в ч. 1 ст. 21 Федераль­ного закона о прокуратуре органов и должностных лиц. В число под­надзорных субъектов не входят граждане. Исполнение законов этими субъектами гражданского общества обеспечивается разветвленной сис­темой органов исполнительной власти, органов местного самоуправле­ния, органами контроля (надзора) и их должностными лицами. В систе­му субъектов надзора не входят высшие органы государственной власти и суды.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре установле­ны также пределы этого элемента предмета надзора с позиции реализа­ции организационных форм деятельности прокуратуры. Заключается это в том, что органы прокуратуры при осуществлении надзора за ис­полнением надзора не подменяют иные государственные органы, не вправе налагать взыскания, а про­верки исполнения законов проводят на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования.