Прокурорский надзор

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры ежедневно прове-
ряли законность задержания подозреваемых и содержания их в изоляторах
временного содержания. Прокурорам предписывается незамедлительно
проверять и принимать меры по жалобам на незаконность задержания. При
получении заявления задержанного о применении незаконных методов
следствия безотлагательно проводить его проверку. Одним из требований
УПК РФ (ст. 9) является запрещение подвергать участников уголовного
судопроизводства насилию, пыткам, другому унижающему человеческое
достоинство обращению. Генеральный прокурор РФ требует не допускать
использования задержания как средства получения от подозреваемого при-
знания вины в совершении преступления.

При наличии оснований освобождения подозреваемого прокурор дол-
жен вынести постановление о его освобождении, а при установлении при
проверке применения в отношении задержанного незаконных мер, при-
нять решение о возбуждении уголовного дела.

Прокурор проверяет соблюдение порядка проведения всех следствен-
ных и иных процессуальных действий. Однако особого внимания заслу-
живают те действия, которые ограничивают конституционные права че-
ловека и гражданина (осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, личный
обыск, выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах
граждан в банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на
почтово-телеграфную корреспонденцию, наложение ареста на имуществ,
контроль и запись телефонных и иных переговоров и др.) При этом сле-
дует иметь ввиду, что для отдельных следственных действий установлен
особый порядок их проведения, который должен быть неукоснительно
соблюден следователем, дознавателем. Например, контроль и запись те-
лефонных переговоров допускаются при производстве по уголовным
делам лишь о тяжких и особо тяжких преступлениях и только на осно-
вании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных
ч. 2 ст. 186 УПК РФ (при наличии угрозы совершения насилия, вымога-
тельства и других преступных действий в отношении потерпевшего,
свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц
контроль и запись телефонных переговоров допускаются по письменно-
му заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления — на
основании судебного решения).

Особую актуальность приобрело обеспечение средствами прокурорско-
го надзора прав участников уголовного судопроизводства (потерпевшего,
подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчи-
258

ка, защитника и др.). Прокурору необходимо наблюдать за тем, чтобы со-
блюдался правовой статус участников уголовного судопроизводства, уста-
новленный соответствующими нормами уголовно-процессуального зако-
нодательства.

Прокурор должен принять меры к защите личности от незаконного и
необоснованного обвинения, реализуя предоставленные ему полномочия
(отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении в
качестве обвиняемого, прекратить уголовное преследование в отношении
конкретного лица либо уголовное дело, дать указание следователю об
объеме обвинения и квалификации преступления, лично предъявить об-
винение). Закон обязывает следователя направлять прокурору копию по-
становления о привлечении в качестве обвиняемого.

Важную роль выполняет прокурор при избрании в отношении обвиняе-
мого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу и
продлении сроков содержания под стражей Проверяя предоставленные
материалы для решения вопроса о заключении лица под стражу прокурору
нужно обращать внимание на то, чтобы такая мера пресечения избиралась
при совершении преступлений, за которые законом предусмотрено наказа-
ние в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности
применения иной, более мягкой, меры пресечения, а в исключительных
случаях — в совершении преступления, за которое предусмотрено наказа-
ние в виде лишения свободы на срок до двух лет при наличии одного из
следующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет по-
стоянного места жительства на территории Российской Федерации; его
личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения;
он скрылся от органов предварительного расследования или суда. К несо-
вершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому такая мера пресече-
ния может быть применена в случае, если он подозревается или обвиняется
в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, а в исключитель-
ных случаях — в совершении преступления средней тяжести. В целях пре-
дотвращения нарушений закона прокурор вправе допросить лицо, в отно-
шении которого избирается заключение под стражу.

Прокурор должен следить за тем, что в отношении лиц, заключенных
под стражу, соблюдались предусмотренные ст. 109 УПК РФ сроки со-
держания под стражей, а при их истечении и имеющихся основаниях для
дальнейшего содержания под стражей, своевременно и в установленном
порядке возбуждалось ходатайство о продлении срока содержания под
стражей.
₉. 259

В условиях усиления организованной преступности, увеличения числа
неочевидных преступлений все большее значение приобретает согласо-
ванность действий следователей и работников органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность в установлении лиц, совершивших
преступления, в полном исследовании обстоятельств, подлежащих дока-
зыванию по конкретным уголовным делам.

При осуществлении надзора прокурору необходимо принимать меры к
тому, чтобы взаимодействие между следователями и оперативными ап-
паратами осуществлялось во всех необходимых случаях; принимались
ими все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, со-
вершивших преступление, и их изобличения, а также по установлению
местонахождения скрывшихся обвиняемых; разграничивалась компетен-
ция следователей и оперативных работников.

Немало важных вопросов решает прокурор на завершающем этапе
надзора за исполнением законов в досудебном производстве (проверяет
исполнение требований закона об уведомлении указанных в ст. 215 УПК
РФ участников уголовного судопроизводства об окончании предвари-
тельного следствия, а при окончании дознания — участников уголовного
судопроизводства, предусмотренных в ст. 225 УПК РФ; обеспечение прав
соответствующих участников уголовного судопроизводства на ознаком-
ление с материалами уголовного дела; исполнение требований закона при
рассмотрении ходатайств и т.д.).

Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным
заключением, прокурор выясняет: имело ли место деяние, вмененное об-
виняемому, и запрещено ли это деяние Уголовным кодексом РФ под уг-
розой наказания; все ли необходимые по делу обстоятельства установле-
ны; нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела
либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых
полностью или частично; соответствует ли предъявленное обвинение со-
вершенным деяниям; соответствует ли квалификация предъявленного об-
винения соответствующим нормам Уголовного кодекса РФ; избрана ли
мера пресечения, а если избрана, соблюден ли установленный УПК РФ
порядок ее избрания; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и
возможной конфискации имущества; установлены ли обстоятельства,
способствующие совершению преступления и приняты ли меры по их ус-
транению; выполнены ли требования уголовно-процессуального законо-
дательства при составлении обвинительного заключения; а также испол-
нены ли иные требования уголовно-процессуального законодательства.
260

По результатам изучения уголовного дела прокурор в течение 5 су-
ток принимает одно из решений, предусмотренных ст. 221 УПК РФ. В
случае утверждения обвинительного заключения прокурор направляет
уголовное дело в суд. Обвиняемому должна быть вручена копия обви-
нительного заключения с приложениями. По ходатайству защитника и
потерпевшего им также должны быть вручены копии обвинительного
заключения. О направлении уголовного дела в суд прокурор обязан уве-
домить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и
(или) их представителей. При этом им должно быть разъяснено право
заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в по-
рядке, установленном главой 15 УПК РФ.

По уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, проку-
рор принимает в течение 2 суток одно из решений, предусмотренных
ст. 226 УПК РФ, а по уголовному делу, поступившему с постановлением
о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных
мер медицинского характера, принимает одно из решений, предусмот-
ренных ч. 5 ст. 439 УПК РФ.

При поступлении уголовного дела с постановлением следователя, до-
знавателя о даче согласия на прекращение уголовного дела либо уголов-
ного преследования в случаях, когда такие решения могут быть приняты
только с согласия прокурора он (прокурор) может согласиться с мнением
следователя, дознавателя и дать согласие на прекращение уголовного де-
ла либо уголовного преследования, или дать указание о проведении необ-
ходимых следственных действий, или дать указание окончить расследо-
вание с составлением обвинительного заключения, или же прекратить
уголовное дело либо уголовное преследование по другому основанию.

В УПК РФ имеется специальная глава 18, посвященная вопросам реа-
билитации. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение
имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и вос-
становление в трудовых, пенсионных, жилищных правах. На прокурора
возложена обязанность принесения от имени государства официального
извинения за причиненный вред. Закон (ст. 133 УПК РФ) предусматрива-
ет, кто имеет право на возмещение вреда, связанного с уголовным пре-
следованием. К ним отнесены наряду с другими и лица, незаконно под-
вергнутые мерам процессуального принуждения в ходе производства по
уголовному делу.

Следует отметить, что во взаимоотношениях прокурора и следователя
органа прокуратуры имеется некоторая специфика, заключающаяся в том,

что прокурор осуществляет не только свои надзорные функции, но и ад-
министративное руководство подчиненных следователей (организует их
дежурство, распределяет между следователями уголовные дела, проводит
мероприятия по повышению квалификации и т.д.).

Контрольные вопросы

1.Перечислите органы и лиц, наделенные правом досудебного произ-
водства, и раскройте их компетенцию.

2. Изложите предмет прокурорского надзора за исполнением законов в
досудебном производстве.

3. Назовите задачи прокурорского надзора за исполнением законов в

досудебном производстве.

4. Поясните, какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за
исполнением законов в досудебном производстве?

5. Раскройте методику проведения проверок исполнения законов в до-
судебном производстве.

6. Ответьте, как организуется работа в прокуратурах района и области
по надзору за исполнением законов в досудебном производстве?