Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации в переходный период

Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура под-
вержена изменениям, которые должны соответствовать направлениям
развития общества и государства на конкретном этапе. Такое развитие
осуществляется в правовом, организационном, кадровом, методическом,
иных аспектах. Основные направления и перспективы развития совре-
менной Российской прокуратуры отражены в научном труде «Прокура-
тура Российской Федерации (Концепция развития на переходный пери-
од)» М., 1994. В последующем, с учетом происходящих в стране
социальных, экономических, иных изменений, тенденций, состояния
правовой защищенности граждан, состояния законности и правопорядка
в стране, взгляды разработчиков концепции развития прокуратуры пре-
терпели изменения¹.

Национальным интересам России, интересам законопослушной части
граждан соответствует, чтобы прокуратура Российской Федерации оста-
валась федеральным, централизованным надзорным органом и органом
уголовного преследования с оставлением за нею всех функций, опреде-
ленных Конституцией и Законом о прокуратуре, чтобы она в дальнейшем
развивалась как орган надзорного типа.

Функция надзора за исполнением законов присуща всем государствам,
она вызвана объективными потребностями добиться надлежащего испол-
нения законов. Без этого невозможно нормальное функционирование го-
сударств. Но в разных странах функция надзора за исполнением законов
возложена на различные по своей структуре и назначению органы. Исто-
рически сложилось так, что в России функция надзора за исполнением
законов возлагалась на органы прокуратуры. Такая практика себя вполне
оправдала. И никакой необходимости освобождать прокуратуру от над-
зорной функции не имеется, так как это неизбежно привело бы к негатив-
ным последствиям, что не отвечает национальным интересам России.
В будущем прокуратура может развиваться как надзорный правоза-
щитный орган.

Повышению роли прокуратуры как надзорного правозащитного ор- гана, а, следовательно, повышению эффективности ее многогранной деятельности в наибольшей мере могли бы способствовать повыше- ние правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полное проведение в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующего прокурорский надзор.

Представляется крайне необходимым в Конституцию Российской Фе-
дерации вместо ст. 129, посвященной прокуратуре и входящей в главу 7

И

«Судебная власть», включить самостоятельную главу — «Прокуратура
Российской Федерации», в которой изложить задачи, структуру, основ-
ные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на
должности прокуроров и освобождения их от должностей, отказавшись
от института согласования назначения прокуроров субъектов Российской
Федерации с органами представительной и исполнительной власти этих
субъектов, наделить Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов
Российской Федерации правом законодательной инициативы, закрепить,
что организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации оп-
ределяются федеральным конституционным законом.

Этот закон мог бы воспроизвести основные положения ныне дейст-
вующего Закона о прокуратуре. В нем следовало бы более обстоятельно
изложить структуры прокуратур, полномочия прокуроров всех звеньев,
посвятив этому самостоятельные главы: «Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации», «Прокуратуры субъектов Российской Федера-
ции», «Районные прокуратуры», в кратком виде закрепить процедурные
вопросы деятельности прокуроров по отраслям надзора, их правовое
положение при участии в судах, более подробно регламентировать в
специальной главе вопросы координации деятельности правоохрани-
тельных органов по борьбе с преступностью. Самостоятельная глава
могла бы быть посвящена специфике прохождения службы в органах
прокуратуры.