Фактическая занятость земель, землевладение и землепользование

В Украине, как и во всем бывшем СССР, до 1990 г. существовала одна форма собственности на землю - государственная. Государство предоставляло колхозам и совхозам, а также другим предприятиям и ведомствам основные земельные площади в бессрочное пользование для производства сельскохозяйственной и промышленной продукции и других потребностей. Незначительные по площади земельные участки предоставлялись гражданам в постоянное или временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебного хозяйства, под дачи, гаражи, коллективного и индивидуального садоводства, огородничества, для выпаса скота и тому подобное.

Таким образом, граждане, а также колхозы, совхозы и все другие предприятия и организации, которым государство предоставляло земли в пользование, вели хозяйство в пределах больших или меньших по площади участков, которые по правовым признакам имели одно название - землепользование. Землепользования были основной формой правового статуса земель, а также и основной единицей их учета за весь советский период.

Характерно, что государство, провозглашая право постоянного пользования земельными участками, фактически не гарантировало обеспечения этого права. Существуют многочисленные примеры принудительного изъятия земель, которыми постоянно пользовались граждане, в результате образования искусственных водохранилищ, строительства путей и промышленных предприятий, разведывания полезных ископаемых, на военные потребности и во многих других случаях. Проекты изъятия земель утверждались без согласования с гражданами, и государство не возмещала убытков гражданам в необходимых объемах.

В процессе реформирования земельных отношений в 90-те годы была возобновлена частная собственность на землю. Граждане получили право на приватизацию земельных участков, которые им передавались для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживание жилого дома и хозяйственных зданий, садоводства, дачного и гаражного строительства. Приватизированный земельный участок граждане могли покупать, продавать, дарить, менять, наследовать и передавать в наследство, сдавать или нанимать в аренду.

Таким образом, возникла новая единица учета земель по правовым признакам частной собственности - землевладение граждан.

Касаясь вопросов образования землевладения, необходимо подчеркнуть особенности реформирования земельных отношений в Украине. На 1 января 1998 г. бывшие колхозы и совхозы фактически занимали больше 80% земель сельскохозяйственных угодий, в то время как 20 миллионов граждан владели или пользовались только 13,8% земель. По-настоящему новая форма ведения хозяйства - фермерство охватило только 2,5% земель.

После выхода Указа Президента 1999 г. произошли существенные изменения в ходе проведения земельной реформы, связанные с образованием с/х предприятий рыночного типа.

По состоянию на 01.01.2009 г. основными землепользователями и собственниками земель являются:

- граждане;

- сельскохозяйственные предприятия;

- лесохозяйственные предприятия;

- земли запаса, не предоставленные в собственность и постоянное пользование;

-учреждения, организации, промышленные и другие предприятия.

Структура земельного фонда по основным землепользователям и собственникам земли представлена в табл. 2 (за период с 1994 по 2009 гг.).

Таблица 2. Структура земельного фонда по основным землепользователям и собственникам земли