Государство как основной институт политической системы России

Выводы об определяющем влиянии государства на политическую систему общества, содержащиеся в теории государства, отличаются самым общим характером, служат предпосылкой для более предметного рассмотрения этого вопроса.

Прежде всего, отметим, что понятие “государство” и “ политическая система общества “ соотносятся как часть и целое. С этой точки зрения государство выступает в качестве основного средства осуществления государственной власти. Это обстоятельство придает ему статус центрального института политической системы. Соответственно, государство обладает сложной структурой, выполняет специфические функции в рамках политической системы, в частности, с позиции права координирует деятельность ее иных элементов (партий и др.).

Существенно и то, что государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов граждан, общественных объединений, регулируя явления политической жизни через призму “общеобязательности”. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщую волю. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. [69]

К тому же, максимальная концентрация «в руках государства» власти и ресурсов, позволяющих ему решающим образом влиять на социальные процессы, на их изменения.

Действительно, государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую). Это подтверждает то, что, по сути, государство – стержневой элемент политической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партии, общественно-политические объединения и др.).

Значимо и то, что государство обеспечивает целостность, согласованность институтов и организаций, выполняющих разнообразные политические функции, функции управления.

В этом контексте отметим особую роль законодательных органов государства. На этом уровне принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и механизм действия основных элементов политической системы. В их числе следует назвать Федеральные законы “Об общественных объединениях” ^[70], “О профсоюзах”[71], “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”[72], “О свободе совести и религиозных объединениях”[73], “О политических партиях”[74] и др.

Наряду с приведенными положениями, можно назвать и иные для обоснования того, что государство играет особую роль в политической системе. Государство придает своего рода целостность и устойчивость политической системе, так как оно:

- выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

- выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами;

- является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем негосударственным организациям;

- обладает монополией на правотворчество; издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;

- призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе;

- содержит специальный аппарат, предназначенный для управления обществом;

- имеет “силовые” структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.), обеспечивающие оборону, территориальную целостность и безопасность страны;

- располагает специальным набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.);

- определяет главные направления развития общества.

Ведущее положение государства в политической системе общества может рассматриваться в более конкретном плане, с точки зрения его организующей, упорядочивающей роли. Прогрессивная (позитивная) направленность деятельности государства в политической системе общества также проявляется и в том, что оно:

1) устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

2) осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

3) привлекает к участию в делах государства (в период избирательных кампаний и др.) общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

4) осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

5) применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.[75]

В рассматриваемом плане необходимо отметить и то, что государству, в отличие от других политических институтов свойственны: 1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) монополия на разработку и принятие законов, посредством которых осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства, иных элементов политической системы; 3) возможность реализации государственного принуждения (юридической ответственности и др.); 4) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества; 5) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения; 6) организация власти по территориальному признаку и др.

Особо значимо то, что государственная власть свои властные предписания распространяет на все общественные, в том числе политические организации; она обладает прерогативой отменять любые решения всех иных общественных властей, политических структур, если они будут противоречить предписаниям законов, Конституции – Основному закону страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Политические партии, общественные движения, общественные организации (профсоюзные и др.) решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Соответственно, не противопоставляя государство “как особое институционное образование” в политической системе общества всем другим общественно-политическим объединениям, следует еще раз подчеркнуть его ключевое значение в этой системе отношений.