Устойчивое развитие и проблема индикаторов и индексов

 

Разработка концепции экологически устойчивого развития (ЭУР) человеческого общества и его разумного взаимодействия с природой, по мнению многих ученых, составляет важнейшую задачу современной науки.

Систематические исследования этой проблемы начались во второй половине 80-х гг. по инициативе Комиссии по окружающей среде и развитию. Концепция ЭУР была в центре внимания второй конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, состоявшейся в 1992 году. В документах конференции под названием "Устойчивое развитие и «Повестка дня на 21 век" сформулированы и обсуждены пять основных показателей устойчивого развития, наблюдение за которыми, контроль и их регулирование, возможно, обеспечит желаемый путь развития человеческой цивилизации.

Эти основные показатели (индикаторы) устойчивого развития следующие:

- народонаселение;

- производство, потребление и технологии;

- возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы;

- динамика экосистем;

- единство и взаимосвязь экосистем.

Нетрудно видеть, что два последних показателя относятся к экосистемам, причем экосистемам любого типа – естественным или искусственным. Отсюда вытекает необходимость решения крупной проблемы - проблемы оценки состояния, качества и устойчивости экосистем - и прогноза их последующей эволюции. Необходимо также научиться описывать, по возможности, состояние всей биосферы в целом, с указанием главных взаимосвязей и взаимоотношений, которые в ней существуют.

Сформулированные таким образом глобальные проблемы вряд ли могут быть решены в обозримом будущем. Весьма спорна и сама постановка задачи. Однако даже при резком снижении степени сложности поставленных задач и сведении их к задачам, допускающим приближенное решение, для систем принятия решений остается абсолютно неприемлемым выдача конечного результата в форме сложных математических выражений, содержащих специальные величины и требующих для их интерпретации применения строго научной терминологии.

Своеобразным связующим мостом между политиками и учеными могут быть специальные показатели - индикаторы и индексы, обеспечивающие, с одной стороны, представление конкретного научного результата, с другой - необходимую информацию для систем принятия решений.

Проблема обоснования индикаторов, в том числе индикаторов экодинамики, признана в настоящее время столь важной, что в ряде стран (Кении, Бельгии, Англии, США и др.) открыты специальные институты, занимающиеся исключительно поиском и разработкой показателей, которые можно было бы рассматривать как индикаторы или индексы.

Одной из важнейших целей введения индикаторов и индексов является оценка уровня антропогенного воздействия на окружающую среду. Второй не менее важной целью является оценка экологического состояния и качества экосистем как естественных, так и искусственных.

В общем случае целью введения индикаторов и индексов является оценка состояния (обстановки, ситуации) по направлениям человеческой деятельности, определенным в качестве приоритетных, а также взаимодействия человека и природы, на основании которой для системы принятия решений должен быть дан прогноз возможного развития событий и разработаны рекомендации по обеспечению устойчивого развития.

Повестка дня на ХХI в. обращает особое внимание на набирающие силы процессы урбанизации и бурный рост городов и промышленных зон, расположенных на побережье моря или океана. Поэтому проблема поиска и обоснования экологических индикаторов и индексов устойчивого развития становится особенно актуальной.

Одним из элементов экологической устойчивости урбанизированных территорий, в том числе прибрежных зон, должно быть "максимально возможное сохранение природного капитала". Для обеспечения такой экологической устойчивости необходимо, чтобы уровень выбросов загрязняющих веществ не превышал способности атмосферы, воды и почвы поглощать и перерабатывать их (то есть самоочищающей способности природы). Более того, экологическая устойчивость включает в себя сохранение биоразнообразия, здоровья человека, а также качества воздуха воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния человека, а также жизни растений и животных на все времена.

Необходимо отметить серьезное противоречие, заложенное в концепции ЭУР и затрудняющее разработку проблемы индикаторов устойчивого развития. Пытаясь отыскать обобщенные показатели устойчивого развития, в частности индикаторы и индексы, описывающие количественно это устойчивое развитие, ученые и политики еще не договорились о том, что такое "устойчивое развитие". Само понятие "устойчивое развитие" с 1992 года неоднократно пересматривалось. Однако, работая над проблемой индикаторов и индексов, мы тем самым движемся как к лучшему пониманию содержания термина "устойчивое развитие", так и к лучшему пониманию связей между концептуальными положениями и повседневно принимаемыми решениями. Иными словами, удачно найденные индикаторы и индексы позволяют путем решения отдельных крупных и не очень крупных задач уменьшить ту самую пропасть, о которой было сказано выше.

Продвигаясь в этом направлении, научное сообщество мира идет в основном по пути решения частных задач, иерархия которых может быть выражена как ранжирование уровней, в рамках так называемой вертикальной шкалы, для которых такие задачи решаются. Такими уровнями обычно называют глобальный, региональный, национальный и локальный.

На каждом из этих уровней, как правило, выделяются направления исследований, спецификой которых является поиск необходимых индикаторов или обобщенных показателей, с помощью которых выражается конечный результат. Практически на каждом названном уровне социально-экономическое развитие мирового сообщества или его части определяются группой факторов, среди которых наиболее значимыми являются:

- экологические (включая естественные природные процессы и явления и антропогенно - обусловленные нарушения природной cреды);

- экономические;

- социальные.

Именно по этим трем направлениям, в первую очередь, осуществляется поиск и обоснование индикаторов устойчивого развития.

Конкретным примером в этом отношении может являться «Plan Bleu», реализуемый в рамках одной из известных Программ METAP, в котором с помощью индикаторов предпринимаются попытки решить на национальном и локальном уровнях следующие четыре крупные задачи:

 

- управление водопользованием,

- загрязнение водных объектов,

- загрязнение атмосферного воздуха,

- управление твердыми бытовыми отходами.

Из сказанного ясно, что важнейшим инструментом на пути продвижения к ЭУР и уменьшения противоречий между учеными и лицами, принимающими решения, является разнообразное информационное обеспечение, что предполагает поиск и разработку как простых, так и обобщенных (крупных) показателей устойчивого развития экосистем всех уровней в категориях: экономика, социум, экология.

При этом исследователи не должны забывать, что в рамках горизонтальной шкалы необходимо обеспечить выполнение следующих основных требований к содержательной стороне вопроса. Эти показатели должны нести информацию

- о количественных и качественных оценках состояния и динамики рассматриваемого объекта в целом или отдельных его компонентов;

- о численных значениях параметров характеристик исследуемых процессов и явлений, протекающих в этом объекте;

- о численных значениях показателей - параметров, описывающих свойства исследуемых объектов, а также процессов, протекающих в них;

- о численных значениях какой-либо величины или совокупности величин, характеризующих взаимосвязи между основными элементами объекта, а также объекта и окружающей средой и населением.

Сказанное служит еще одним доказательством того, что тема индикаторов и индексов устойчивого развития заслуживает выделения в отдельное самостоятельное направление исследований, которому посвящены специальные информационные бюллетени различных Комиссий при ООН, Всемирного Банка, а также Международные и Национальные форумы. Добавим также, что CSD при ООН объединяет и координирует усилия ученых почти 140 стран мира по разработке новых принципов и методов оценки экологического состояния и качества окружающей среды на всех уровнях, и прежде всего локальном и национальном.

В последнее время произошло заметное переосмысление понятия "устойчивое развитие" и, главное - способов его достижения. Этому способствовали в огромной степени работы российских ученых.

Состоявшаяся в Иоганносбурге в 2002 г. Всемирная конференция "Рио + 10" констатировала, что мир не только не развернулся в сторону "устойчивого развития", но движется со все возрастающей скоростью в прямо противоположном направлении. Причиной этому является экономическая парадигма и навязываемые человечеству через Всемирный Банк, МВФ и ВТО процессы глобализации. Глобальный капитализм в его нынешней форме неустойчив и нуждается в коренной перестройке. О необходимости изменения последней, уже не стесняясь, говорят даже некоторые "просвещенные капиталисты", обеспокоенные чрезвычайной нестабильностью нынешней системы и ее склонностью к саморазрушению. Так, один из наиболее удачливых игроков глобального казино финансист Д. Сорес в последнее время стал отзываться о неолиберальной доктрине экономической глобализации как о "рыночном фундаментализме", столь же опасном, как и все другие виды фундаментализма. Помимо своей экономической нестабильности, нынешняя разновидность глобального капитализма неустойчива в экологическом и социальном отношениях, и поэтому неперспективна в долгосрочном плане. Недовольство экономической глобализацией нарастает во всем мире. Вполне возможно, что глобальному капитализму, в конце концов, суждено быть "социально, культурно и политически отвергнутым подавляющим большинством мира капиталократии, логика которого либо игнорирует, либо обесценивает их человечность".

Огромное количество неправительственных организаций, отдельных крупных и очень известных ученых, независимо от истеблишмента, разрабатывают альтернативные пути развития человечества, и надо сказать, что их позиция оптимистична. Решения есть. Эти решения лежат, прежде всего, в политической плоскости, а также в плоскости нашего мировоззрения и восприятия мира, в изменении экономической парадигмы. Устойчивым называется не то сообщество, где наблюдаются устойчивый экономический рост или устойчивое развитие. В нем должна быть обеспечена устойчивость всей паутины жизни, от которой в конечном счете зависит наше выживание. Устойчивое сообщество должно быть построено так, чтобы его жизненные уклады, хозяйственная деятельность, экономика, материальные структуры и технологии не конфликтовали с внутренне присущей природе способностью поддерживать жизнь. Для такого пути развития также требуются разработка и обоснование соответствующих индикаторов и индексов.