Тема 3. Международная практика регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства

Международная практика социального партнерства во многом основывается на документах Международной организации труда. Важнейшей уставной задачей МОТ является нормотворческая деятельность по выработке международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций.

МОТ и ее органы оказывают большую техническую помощь правительствам, организациям работодателей трудящихся (профсоюзам) стран-членов, ведут большую исследовательскую работу по социально-трудовым проблемам, вопросам профсоюзных прав, издают книги, брошюры на различных языках.

Важнейшими документами затрагивающими принципы трехстороннего сотрудничества, являются Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» и соответствующая ей Рекомендация № 152, Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам», а также Рекомендация «113 «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и национальном масштабе».

В ряде конвенций и рекомендаций МОТ содержатся нормы относительно прав профсоюзов. Документами, к которым чаще всего прибегают профсоюзы, являются Конвенции № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» и № 98 «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров».

Помимо нормативных актов МОТ в практике регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства используются документы других международных организаций.

В 1948 году ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашены основополагающие гражданские, политические и социально-экономические права личности (равенство всех перед законом, право на свободу и неприкосновенность, на труд, отдых, социальное обеспечение и т.д.).

Созданный после Второй мировой войны Совет Европы, в который с 1996 года входит и Россия, занимается вопросами обеспечения прав человека. В 1961 году Совет Европы принял Социальную хартию, развивающую идеи Всеобщей декларации прав человека, а также Протоколы, способствующие охране социальных прав и гарантий трудящихся.

В 1973 году ООН приняла так называемый Кодекс поведения для мультинациональных компаний. В 1977 году Административный совет МОТ одобрил Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной практики, а в 2000 году МОТ опубликовала Толкование этой декларации, в которой содержится обязанность ТНК проводить с трудящимися консультации по ряду вопросов, затрагивающих их интересы.

В 1994 году Комиссия Европейского союза (КЕС), являющаяся распорядительным органом ЕС, приняла Директиву о создании так называемых советов европейских предприятий. В соответствии с ней, под «европейским» подразумевается предприятие или фирма, на которых занято более одной тысячи человек в странах ЕС, или которые имеют филиалы не менее чем в двух странах ЕС с числом работающих не менее 150 человек. Членами советов являются работники предприятий. Такие советы наделены правом получения информации по социально-экономическим и трудовыми вопросам, могут обсуждать с работодателем вопросы организации труда и производства, структуры предприятия, его финансово-экономического положения, производства и сбыта продукции, ситуацию с занятостью и т.д.

В 1999 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выдвинул проект Глобального пакта ООН из 10 пунктов, касающихся прав человека, обеспечение свободы объединений и признания права на заключения коллективных договоров, отказа от всех форм принудительного труда и т.д.

В мировой практике известны несколько моделей социального партнерства. Они в известной мере условны, т.к. в «чистом виде» практически не встречаются и, как правило, вбирают в себя различные элементы друг друга. Принято группировать их в зависимости от некоторых характерных признаков.

Модели социального партнерства различаются, во-первых, в зависимости от характера взаимоотношений государственной власти с объединениями трудящихся (профсоюзами); во-вторых, в зависимости от отношений профсоюзов с работодателями и их объединениями; в-третьих, в зависимости от количества сторон процесса социального взаимодействия (трехстороннее или двухстороннее); в-четвертых, в зависимости от степени представительства работников.

К числу ведущих мировых тенденций последнего времени можно отнести ужесточение позиций правительства ряда развитых стран в отношении социальных гарантий трудящимся, постепенное смещение колдоговорного процесса с общенационального уровня на уровень предприятий, расширение социального диалога за рамки сугубо трудовых отношений и др.