Экономические основы охраны окружающей среды

Сущность экономического механизма охраны окружающей среды состоит в организации природоохранной деятельности посредством материальной заинтересованности природопользователей к внедрению всей совокупности, предусмотренных законодательством мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Созданию экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено в Законе “Об охране окружающей среды” 2002г. Основными методами этого механизма в соответствии со ст.14 являются:

- планирование и финансирование мероприятий по охране
окружающей среды;

- плата за пользование природными ресурсами;

- плата за загрязнение окружающей среды;

- плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- экономическое стимулирование охраны окружающей
среды;

- экологическое страхование;

- создание фондов охраны окружающей среды.

Экономические методы охраны окружающей природной среды подразделяются на 3 группы:

1 Методы нефискальные, основанные на изменении правовых условий с учетом экологического фактора (например, на предоставлении преимуществ природопользователям, использующим природосберегающие продукты и способы про­изводства).

2 Методы, связанные с государственными доходами (налоги и сборы).

3 Методы, связанные с государственными расходами (госбюджетное финансирование).

Нефискальные методы охраны окружающей среды вклю­чают: а) Введение природоохранных ограничений хозяйственной деятельности. При различных видах загрязнения окружающей
среды вводится режим ограниченного использования тер­иторий, снижения объемов производства и используе­мого вредного сырья и материалов. Недостатками этого метода являются: нечеткость воздействия; сложность контроля за соблюдением установленных ограничений и оп­ределения допустимого уровня воздействия на окружающую природную среду.

б) Изменение правовых условий с учетом экологического
фактора. Эффективное применение данного метода воз­можно лишь в случае принятия специальных подзаконных актов. Однако существующие трудности в выработке единого системного подхода при законотворческой деятельности не способствуют широкому использованию этого ме­тода на практике.

в) Непринудительное побуждение природопользователей
к природосовместимым действиям. Реализуется за счет не­
финансовой государственной поддержки в природосберегающих действиях природопользователей: в виде информирования об экологической опасности или присвоения экологических товарных знаков. Этот метод широко используется при стабильном экономическом положении. Достоинством метода является широкое участие общественности в решении экологических проблем, а недостатком сложность при его организации и невысокий природоохранный эффект.

г) Обеспечение преимуществ производителям, использу­ющим природосберегающие сырье и технологии. Придает природоохранному аспекту хозяйственной деятельности
экономическую выгоду, изменяет приоритеты при принятии хозяйственных решений, увеличивает выгоду природоохранной деятельности. Недостатком данного метода
является возможность подкупа отдельных социальных
групп и манипулирования общественным мнением в политических или конкурентных целях.

д) Территориальное планирование запретов. Устанавливает
пределы необходимой государственной защиты окружающей
природной среды, соотносит интересы населения и производства. Метод наиболее результативен при стабильной и эффек­тивной экономике.

Методы, связанные с государственными доходами, включают:

1 Лицензирование. Предполагает продажу лицензий на
пользование ресурсами и различные виды воздействия на
окружающую природную среду. Метод позволяет фикси­ровать максимальную нагрузку на окружающую природную
среду, привести техногенные нагрузки в соответствие с
экологическими возможностями территории, ужесточить
экологические стандарты путем покупки лицензии. Данный метод относительно прост, но требует высоких затрат на контроль.

2 Налоги на загрязнение окружающей природной среды.
Метод основан на гибкой налоговой политике и стимули­рует природопользователей к совместной природоохранной деятельности и широко распространен в мировой практике. К недостаткам относится сложность прогнозирования последствий осуществляемой налоговой политики.

Методы охраны окружающей природной среды, связан­ные с государственными расходами, включают:

1 Природоохранные целевые инвестиции. Метод заключается в долгосрочном вложении государственных средств
на строительство и эксплуатацию важных природоохранных объектов. Недостатком метода является снижение интереса природопользователей к сокращению негативного воздействия.

2 Госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих
косвенное значение к окружающей природной среде. Достигается за счет привлечения дополнительных средств к решению экологических проблем и развития территории с учетом экологического фактора. Сложность заключается в выделении экологической составляющей и обосновании доли финансирования из государственного бюдже­та.

3 Экологонаправленная государственная политика занятости
населения. Осуществляются мероприятия по увеличению
объемов работ по охране природы, а значит, сохраняются существующие и создаются новые рабочие места, финансируемые государством. При этом сокращается безработица и решаются природоохранные проблемы. К недостаткам метода относится сложность выбора объектов работ и привлечение значительных государственных средств.

4 Непосредственное стимулирование экологонаправленной
частной хозяйственной инициативы. При данном методе компенсируются дополнительные затраты при изготовлении и
использовании в процессе производства экологических продуктов. Увеличение бюрократического аппарата и опасность
коррупции являются недостатками метода.

5 Государственная поддержка экологических направлений
НИОКР. Предполагает научные исследования в области охраны окружающей природной среды и имеет большое значение в области фундаментальной науки.

6 Государственное финансирование учреждений окружающей
среды. Источник финансирования - государственные природоохранные структуры.