Становление новой российской государственности

С середины 80-х го­дов произошел переход истории советского общества в принципиаль­но новое качество. Новая эпоха, начало которой было положено в марте-апреле 1985 года, получила наименование «перестройки». Науч­ных оценок этих событий пока еще достаточно немного. Сторонники перемен обуславливают события объективными причинами, противни­ки считают, что эти меры были искусственными, проведенными посред­ством иностранного влияния или даже при участии потусторонних сил. В этой связи необходимо отметить, что экономика советского обще­ства к середине 80-х годов действительно вступила в предкризисное состояние: абсолютное господство плановой системы тормозило пе­ревод народного хозяйства на рельсы научно-технической революции, производство развивалось в условиях преобладания в ряде отраслей ручного труда, низкой производительности. Эти проблемы были осоз­наны руководством страны задолго до 1985 года (в частности, руко­водством Ю.В. Андропова). Первые два года перестройки были пери­одом возврата к прежним андроповским планам экономических реформ, с определенными коррективами, внесенными новым главой государства — М.С. Горбачевым. Преобразования в экономике были затем дополне­ны реформированием политической сферы. Ученые в настоящее время сходятся во мнении, что у руководства страной отсутствовала четкая концепция преобразований, стратегия реформ. Первоначально Горбачев заявил, что все делается для укрепления социализма, не собираясь ме­нять основу советского государства, однако фактически политика де­мократизации не только привела к крушению советского режима, но и обернулась развалом самого государства - Советского Союза.

Периодизация перестройки. В истории перестройки можно ус­ловно выделить три этапа:

1) март 1985 - январь 1987 - период экономических реформ, раз­рабатывающихся в рамках традиционных механизмов хозяйствования. Главным принципом было объявлено «ускорение социально-экономи­ческого развития», разрабатываются планы по схеме директивного планирования;

2) 1987-1988 гг. Лейтмотивом периода стали решения январского 1987 г. пленума ЦК КПСС, на котором заявляется о намерении партии радикально демократизировать общество и внутрипартийную жизнь. 3) 1989-991 гг. Период размежеваний и расколов в лагере пере­стройки, ознаменовавшийся резким изменением соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Кризис политики Горбачева приводит к неудавшейся попытке консерваторов предотвра­тить распад СССР.

Официальной датой отсчета перестройки можно считать апрельский пленум ЦК КПСС 1985 года. Согласно реше­ниям пленума, предполагалось осуществить техническое перевооруже­ние и модернизацию производства, ускоренное обновление, прежде все­го, машиностроительной отрасли. В дополнение к этим мерам руковод­ство приняло несколько скороспелых решений, в частности, усиление борьбы с пьянством. Несмотря на некоторые достижения, экономичес­кий эффект от этих мер был отрицательным: снизились поступления в бюджет, теневая экономика быстро удовлетворяла спрос на алкоголь­ные напитки. В целом, в 1985-1986 гг., реформирование осуществлялось с применением обычных схем государственного управления (пытались, к примеру, повысить ответственность предприятий за выполнение догово­ров, вводили госприемку продукции), однако ускорить социально-эконо­мическое развитие посредством этих мер не удалось. К середине 1987 года относится новый этап экономических преобразований, - расширя­ются права предприятий: часть из них переводится на хозрасчет, самоуп­равление. Правительство намеревалось ввести договорные цены на не­которую продукцию. В целом, руководство стремилось сформировать экономическую структуру, характеризующуюся функционированием ры­ночных механизмов в рамках командно-административной системы. При этом роль министерств и ведомств оставалась ведущей. Предприятию навязывали потребителя. Свобода производственной деятельности рас­сматривалась по остаточному принципу (цены в основном устанавлива­лись сверху). Все же частичная децентрализация производства дала не­которые положительные результаты: показатели советской экономики несколько возросли, в том числе на 5% в сельском хозяйстве. Отсутствие реальных сдвигов в экономическом развитии и уже проявляющийся фи­нансовый кризис привели руководство Горбачева к мысли о необходи­мости более радикальных экономических реформ. Выход из тупика ви­делся политической элитой в легализации частной собственности. Еще в конце 1986 года выходит закон об индивидуальной трудовой деятель­ности (ИТД), в мае 1988 г. - закон о кооперации (здесь разрешалось использовать наемный труд). Колхозники получили возможность созда­вать арендные и подрядные коллективы. В 1990 году правительство издает закон о малых предприятиях: данные предприятия имели опре­деленный юридический статус, получали в рамках большого предприя­тия определенную самостоятельность. В том же году выходит закон об аренде, согласно которому трудовой коллектив мог брать в аренду свое предприятие.

Законо­дательные основы перестройки экономических отношений были в ос­новном заложены к концу периода (в 1989—1990 гг.). Начался процесс отделения хозяйственной деятельности от законодательной, исполни­тельной власти государства. Образовалась двойственная структура ус­ловий хозяйствования: только часть предприятий приобрела свободу предпринимательской деятельности, другая продолжала функциониро­вать в рамках командно-административной системы. Государственная исполнительная власть не сумела перестроить свою деятельность в соответствии с требованиями рыночной экономики. Рыночные меха­низмы были вынуждены действовать в условиях прежней системы: со­хранялся госзаказ, лимитирование продукции. Те же кооперативы ли­шались возможности свободно закупать средства производства. В итоге деятельность большинства из них сводилась к спекуляции. Что же ка­сается государственных предприятий, то они были поставлены в край­не тяжелое положение: труд на них становился все менее престижным, прокатилась волна забастовок. Экономика страны вступила в глубокий кризис. В 1991 году спад производства составил 11%, дефицит бюдже­та – 20-30%, а внешний долг достиг 103,9 млрд. долларов. Кризисный процесс грозил стать нерегулируемым. Провал политики перестройки экономики в СССР, распад страны ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.

Формирование многопартий­ной системы. Демократическое движение. Практически одновре­менно, параллельно с процессами реформирования экономики руко­водство предприняло попытку преобразовать политическую систему общества. Теоретической платформой идеологов перестройки явля­лась концепция общечеловеческих ценностей (сюда включались как экономические, так и политические принципы). Товарно-рыночные от­ношения, индивидуально-трудовая собственность должны были быть дополнены демократизацией общества, борьбой с бюрократией, глас­ностью, правовой реформой. Советы предполагалось преобразовать в соответствии с законами парламентаризма. Было решено созвать съезд народных депутатов, который должен был сформировать Верховным совет, являющийся постоянным органом. Данные решения фактически перевернули весь ход советской истории.

В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернатив­ные выборы, которые вызвали небывалую активность избирателей. Первый съезд стал действительно историческим событием, здесь впер­вые прозвучала критика в адрес руководства страны, что уже само по себе было беспрецедентным явлением. Постепенно идеи XIX Партий­ной конференции начинали работать против самого аппарата, так как ему все больше угрожала оппозиция. Радикальное крыло Верховного совета образовало Межрегиональную депутатскую группу (Афанасьев, Попов, Ельцин), которая стала доносить свои идеи до сознания десят­ков миллионов людей. Радикалы делали упор на необходимости де­монтажа командно-административной системы, предложив реформу по передаче всей власти Советам, лишением ее КПСС. В 1989 году руко­водство Горбачева впервые столкнулось с кризисом доверия. Демократи­ческое движение в этот период разрабатывает новую стратегию, со­гласно которой сначала необходимо было завоевать власть в стране, а потом проводить в ней реформы. Радикально настроенные депутаты создали блок «Демократическая Россия», в программу которого вхо­дило сочетание рынка и систему государственных рычагов экономи­ческого стимулирования. В самой КПСС образуется демократическая платформа ставящая задачей завоевание цен­тральных позиций в партии. С другой стороны, в рядах партии формируется и консервативно настроенная часть, состоящая из лидеров партийной номенклатуры, не желавших никаких перемен в обществе.

В марте 1997 года в рамках ежегодного послания Президента Федеральному Собранию было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. В качестве приоритетных направлений выделялись программы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, борьба с кор­рупцией. В состав правительства вошли «молодые реформаторы»: Б. Нем­цов и А. Чубайс. Деятельность нового правительства свелась к регу­лированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. При­влечение новых финансовых займов, жесткая со­циальная политика позволили, согласно официальным данным, до­стигнуть незначительного прироста валового внутреннего продукта в России в первом полугодии 1997 года. Вместе с тем, все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Существенной проблемой оставались инфляци­онные процессы.

23 марта 1998 года Б. Н. Ельцин издал указ о роспуске правитель­ства. Исполняющим обязанности главы правительства был назначен С. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обо­стрению в отношениях Президента и парламента: Государственная дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А. Куликова).

Новое правительство попыталось проводить более жесткую экономическую политику, пре­дусматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. Данный подход привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в истории новейшей России. 17 августа ознаменовалось фактическим финансовым бан­кротством России, падением рынка государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правительство прекратило выплату процентов по долгам международным заемщикам, объявило о девальвации рубля по отношению к доллару и о погашении государственных казначейских обязательств. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20% подорожали отечественные товары и на 80% импортные). Вновь ухудшилось положение подав­ляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. Кириенко оказалась неизбеж­ной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего премьера В. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала рез­кое недовольство левоцентристского большинства Госдумы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Вы­бор был сделан в пользу министра иностранных дел Е. Примакова, который и стал руководителем антикризисного правительства, полу­чив поддержку парламента.

Е. Примаков сформировал новое правительство фактически коа­лиционного характера, так как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций. Данный состав обеспечил экономическую и политическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 - первом квартале 1999 г. Первые шаги правительства, связанные с нормализацией финансового рынка, стабилизацией курса валют выз­вали одобрение в обществе. Спад в развитии отечественной промышленности сменился устойчивым увеличением производственных пока­зателей. Вместе с тем, переходный характер правительства в комплек­се с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству предпринимать решительных мер. В мае 1998 года на пост председателя правительства в качестве исполняющего обязанности премьера вместо Е. Примакова был на­значен министр внутренних дел С. Степашин. Основным направлением деятельности нового состава правительства стало урегулирование по­ложения на Северном Кавказе, на территориях, граничащих с Чеченс­кой Республикой (в основном, в Дагестане). Присутствие вооруженных чеченских групп в дагестанских поселениях делало обстановку в этих районах крайне нестабильной. Однако переброска дополнительных частей федеральных сил на территорию Дагестана произошла со зна­чительным запозданием. Критика неубедительных действий правитель­ства на Северном Кавказе привела к отставке с поста главы правитель­ства Степашина. Исполняющим обязанности главы кабинета министров был назначен В.В. Путин.

Новая кадровая перемена в правительстве совпала с началом ак­тивных действий российских войсковых подразделений в Дагестане. Несмотря на то, что военные действия проходили с переменным успе­хом, федеральным войскам удалось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Чеченской Республики. Ликвидация баз террористов в Чечне, возобнов­ление контроля над ее территорией стали важной составляющей пред­выборной президентской кампании Путина. Успех на парламентских выборах 1999 года про правительственного избирательного блока «Единство» (23,3% голосов) также усиливал шансы на избрание В. Путина. Способствовали этому и удачно разворачивающиеся воен­ные действия российских войск в Чечне. Учитывая данные обстоятель­ства и желая обеспечить успех на выборах своему преемнику, Прези­дент Ельцин 31 декабря 1999 года объявил о сложении президентс­ких полномочий. Согласно Конституции 1993 года к исполнению обя­занностей Президента Российской Федерации приступил глава прави­тельства В. Путин.

В течение зимы 2000 года федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Чеченской Республики. Операция переместилась в ее столицу - Грозный: крупные вооруженные формирования сепаратистов были уничтожены в городе к б фев­раля. Противостояние Российской армии и чеченских боевиков пере­шло в стадию партизанской войны. Новые военные успехи способ­ствовали дальнейшему росту популярности главы государства: на со­стоявшихся 26 марта очередных выборах Президента В.В. Путину удалось победить в первом туре, набрав 52% голосов. В мае этого же года было сформировано новое правительство, которое возглавил М. Касьянов.

В числе приоритетных направлений деятельности правительства можно обозначить следующие: разрешение чеченской проблемы; государственно-конституционное преобразование страны, связан­ное с укреплением роли федерального центра, созданием вертикали власти. В качестве составного элемента исполнительной власти России созда­вался Государственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководителей субъектов Федерации. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов. Ряд законодательных актов касался и символики российского государства: парламент утвердил конституционные законы о Гербе, Флаге и Гимне страны.

Экономическая программа нынешнего правительства направле­на на достижение устойчивого и динамичного развития экономики, повышение ее конкурентоспособности посредством проведения ли­беральных реформ; структурную перестройку народного хозяйства; сокращение государственных расходов. Одной из практических мер стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введе­нии с 1 января 2001 года единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц по большинству получаемых доходов. В настоящее время правительство России разрабатывает и проводит в жизнь пакет законов, направленных на поддержку малого и средне­го бизнеса, включающий радикальное снижение налогового бреме­ни вплоть до полного освобождения предпринимателей от уплаты ряда налогов, значительное упрощение процедуры регистрации пред­приятий.

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых государств (СНГ) произошло изменение положения России на международной арене. Внешнеполитическая концепция Российской Федерации предусматривала следующие задачи: сохранить территориальную целостность и независимость, обеспечить благоприятные условия для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество; добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего Со­ветского Союза в ООН, а также помощи западных стран в проведении курса реформ; расширить внешнюю торговлю России с зарубежными странами, внешнеэкономические связи; это рассматривалось как одно из средств пре­одоления хозяйственного кризиса в стране.

Россия строила свои международные связи по трем основным направле­ниям: 1) отношения с дальним зарубежьем; 2) отношения с бывшими союзными республиками - ближним зарубежьем; 3) отношения со странами - бывшими участницами ОВД - СЭВ. Главным направлением «большой» внешней политики по-прежнему оста­ются российско-американские отношения. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были пере нацелены с объектов на территории друг друга в ненаселенные районы Земли. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.)было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об огра­ничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2). Согласно договору к 2003 г. должно было быть достигнуто сокращение ядерного потен­циала двух стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным Договором ОСНВ-1. Договор вызвал неоднозначную реакцию в обществе и был ратифи­цирован VI Государственной Думой только в 2000 г.

Ослабление военной мощи России привело ее к жесткой зависимости от глобальной политики США и НАТО, ослаблению влияния на страны третье­го мира, утрате миротворческой роли в Арабо-израильском конфликте, а так­же позиций на мировом рынке вооружений. 3-5 июня 2000 г. по приглашению Президента Российской Федерации В. В. Путина в Москве с рабочим визитом находился президент США Б. Клинтон. В ходе переговоров был проанализирован весь комплекс россий­ско-американских отношений, включая вопросы международной безопасно­сти и стабильности: международный терроризм, организованная преступ­ность, незаконный оборот наркотиков, международный и региональные про­блемы, вопросы развития торгово-экономических связей. Президенты двух стран подписали ряд совместных документов, в том чис­ле: о принципах стратегической стабильности, о создании в Москве совмест­ного центра обмена данными о пусках ракет и космических носителях, об утилизации оружейного плутония, о сотрудничестве в области борьбы с гло­бальным потеплением.

Важное внимание на переговорах было уделено проблемам борьбы с меж­дународным терроризмом и экстремизмом, подчеркивалось, что нарастание террористической активности представляет собой серьезную угрозу не толь­ко России и США, но и международной стабильности в целом. Именно в контексте борьбы с международным терроризмом обсуждалась ситуация на Северном Кавказе. Российская сторона выразила готовность к взаимодей­ствию с международными организациями по гуманитарным аспектам ситуа­ции в Чечне.

Некоторые изменения в российско-американских отношениях произо­шли в результате прихода к власти новой администрации США. В ноябре 2000 г. 43-м президентом США был избран кандидат от республиканской партии Дж. Буш-младший. Несмотря на стремление России сохранить достигнутые договоренности, продолжить конструктивный диалог, в феврале 2001 г. отношения США и России осложнились: к уже существовавшим разногласиям (Чечня, свобо­да в России, договор по ПРО и др.) добавились арест П. Бородина, госсекре­таря Союзного государства Россия - Беларусь, и задержание агента ФБР Р. Хансена.

Переломным моментом в отношениях между нашими странами явились трагические события 11 сентября 2001 г., когда в результате террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне погибло свыше 6 тыс. человек. Россия не только первой выразила соболезнования американскому народу и правитель­ству, но и подтвердила готовность быть партнерами в борьбе против между­народного терроризма.

В результате совершенных террористических актов последовали г изменения в международных отношениях. Проведение военной опера­ции в Афганистане против режима талибов получило поддержку прави­тельств Англии, Франции, Германии, Канады, Австралии, Турции и других стран. Президент России В. В. Путин также осудил теракты в США и поддер­жал идею создания широкой международной антитеррористической коали­ции. Правительство России заявило о предоставлении гуманитарной помощи афганскому народу, поддержала резолюцию Совета Безопасности ООН о борьбе с терроризмом, объявило о начале поставок оружия и военной техники Се­верному альянсу в Афганистане, воюющему с талибами. В ноябре 2001 г. российско-американский диалог был продолжен офи­циальным визитом Президента Российской Федерации В. В. Путина в США, где теоретически были открыты новые перспективы поиска взаимопонима­ния и конструктивного сотрудничества.

24—26 мая 2002 г. в Москве состоялись официальные переговоры Джорд­жа Буша и Владимира Путина. По их завершении был подписан Договор о со­кращении стратегических наступательных потенциалов, предусматривающий снижение к 2012 г. количества ядерных боеголовок у каждой из сторон с 5-6 тыс. до 1700—2200 единиц; подписана Декларация о новых стратегических взаимоотношениях между Россией и США; принято Совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве двух стран и создана Рабочая группа по борьбе с терроризмом; решено начать диалог о расширении экспорта рос­сийской нефти в США и участии американских компаний в разработке и ос­воении новых месторождений в России.

В ноябре 2002 г. состоялся четырехдневный визит Путина в Америку, включавший посещение Вашингтона, техасского ранчо Джорджа Буша, раз­валин Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и штаб квартиры ООН на берегу Ист-Ривер. Этот визит знаменовал продолжение начавшегося с 11 сен­тября процесса сближения между Россией и Америкой. В России консенсуса по поводу новой внешней политики Кремля пока не наблюдается. «Западни­ки» (представленные в российских политических кругах прежде всего Сою­зом правых сил) приветствуют кремлевский курс на сближение с Америкой, в то время как «патриоты» и «государственники» проявляют вполне предска­зуемое недовольство отказом Путина от эскалации «холодной войны» против Запада. Помимо общих идеологических и патриотических соображений, ан­тиамериканские эмоции отечественных политиков подогреваются экономи­ческими интересами из «партии войны».

Еще ни одна крупномасштабная операция США и их союзников не начи­налась при таком расколе в НАТО и ООН. И при такой волне всемирного протеста против войны в Ираке. Россия в этом конфликте заняла принци­пиальную позицию - не дала втянуть себя в иракский кризис. Более того, Россия остается заинтересованной в сохранении сотрудничества с США.

В политическом плане США и Россия — самые крупные ядерные державы мира, на которых лежит ответственность за поддержание всеобщего между­народного мира. Россия и США должны совместно решать проблему нерас­пространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Это одна из самых острых проблем XXI в., и, безусловно, без позитивного сотруд­ничества и взаимодействия между США и Россией эта проблема не может быть решена. В настоящее время отношения России и США находятся в относительной стабильности, которую необходимо поддерживать и быть настоящими союзниками, чтобы победить такого опасного врага, каким является международ­ный терроризм.

Развитие партнерских отношений со странами Запада происходило в соот­ветствии с соблюдением национальных интересов России. Важным событием в процессе укрепления международных позиций России явилась поездка |Б. Ельцина в июле 1992 г. в Мюнхен для встречи с участниками «семерки». В центре переговоров находились проблемы экономики: новые кредиты и от­срочка платежей по прежним долгам. Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР.

В 1993-1994 гг. между Российской Федерацией и государствами ЕС были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Правительство России положительно отнеслось к предложенной НАТО программе «Партнер­ство во имя мира». В апреле 1996 г. в Москве состоялась встреча на высшем уровне по ядерной безопасности. В ней приняли участие лидеры восьми ведущих государств мира: России, США, Германии, Великобритании, Франции, Канады, Японии, Италии. Были приняты Декларация московской встречи, Программа противодействию незаконному обороту ядерных материалов и дру­гие документы.

В дальнем зарубежье Россия продолжала выполнять обязательства СССР по выводу войск из Европы, завершив его в августе 1994 г. Одновременно в 1994-1997 гг. НАТО активизировало свое расширение за счет включения в состав блока Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Литвы, Латвии, Эстонии и Украины. Торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу, со­хранились, но доля стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли значительно сократилась. 17 января 2002 г. состоялся первый за восемь лет визит Российского Пре­зидента в Польшу. Кабинет Ежи Бузека вел свою внешнеполитическую ли­нию, сосредоточив внимание на вступлении в ЕС за счет отказа контактов с Москвой. На этот период пришлись громкие скандалы с высылкой группы российских предпринимателей, а затем российских дипломатов из Польши. С приходом новых властей ситуация изменилась: Польша захотела видеть Россию одним из своих основных союзников.

В ходе визита в Польшу стороны обсуждали взаимодействие с ЕС, проблему Калининградской области, положение в странах Балтии, транспортное сотруд­ничество в балтийском регионе, прокладку газопровода в Западную Европу че­рез Польшу. В. В. Путин принял участие в работе II экономического форума «Польша - Россия». Интерес польских предпринимателей к российскому рынку и весь­ма представительный состав российской бизнес делегации свидетельствовал о новом формате польско-российских взаимоотношений.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы (став ее 39-м членом), в компе­тенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окру­жающей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на интеграцию в мировую экономику. Вступив в СЕ, Россия обязалась подписать и ратифицировать важнейшие европейские соглаше­ния, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, на ко­торой базируется европейская правозащитная система. Россия - участница 37 конвенций СЕ, которые рассматриваются как правовая основа европей­ского сотрудничества.

Отношения с Советом Европы развиваются неоднозначно. Фактором, осложняющим отношения, является чеченская проблема. В 2000 г. в связи с проведением на территории Чечни антитеррористической операции впер­вые встал вопрос о приостановлении членства России в СЕ или о лишении ее права голоса на заседаниях ПАСЕ. В дальнейшем европейским государствам было рекомендовано подать в Европейский суд на Россию по мотивам нару­шения прав человека в Чечне.

В настоящее время, особенно после трагических событий 11 сентября в Америке, у России налаживается конструктивный диалог и сотрудничество с Советом Европы. В 2000 г. наметился новый этап сотрудничества России и Запада. В апреле 2000 г. состоялся рабочий визит В. В. Путина в Великобританию, в июне - в Италию. В ходе рабочих визитов обсуждался широкий круг вопросов развития взаимодействия на международной арене в духе долгосрочного стратеги­ческого партнерства, в интересах упрочения стабильности и безопасности в мире. 2 апреля 2002 г. в Сочи в неформальной обстановке прошла встреча Президента России В. В. Путина и премьер-министра Италии Сильвио Бер­лускони, в ходе которой обсуждались вопросы экономики и межгосудар­ственной торговли. Обсуждались проблемы инвестиционного сотрудниче­ства, культурные программы, а также сотрудничество в сфере малого и сред­него бизнеса. Среди затронутых международных тем - отношения России и НАТО, сотрудничество России и Европы по созданию европейской систе­мы безопасности, проблемы Ближнего Востока.

9-10 апреля 2002 г. В. В. Путин встретился с Федеральным канцлером Герхардом Шредером, немецкой бизнес элитой и общественностью. Главная тема визита - переговоры о системе выплат советских долгов ГДР. Перегово­ры по этому вопросу между лидерами России и Германии были продолжены 4 октября этого же года. А 17 апреля 2002 г. в резиденции премьера Великоб­ритании на Даунинг-стрит состоялась встреча В. В. Путина с премьер-ми­нистром Великобритании Тони Блэром. Накануне приема В. В. Путин про­вел встречу с представителями деловых кругов Великобритании. В мае 2002 г. Россия приняла участие в римском саммите НАТО-Россия, а 29 мая 2002 г. Владимир Путин принимал в Москве премьер-министра Ис­пании Хосе Мариа Аснара.

В целом отношения между Россией и западными странами развиваются в урегулировании международных кризисов, предотвращении распростране­ния оружия массового поражения, борьбе с наркоманией, ликвидации по­следствий стихийных бедствий. Россия успешно сотрудничает с рядом меж­дународных и национальных организаций, таких, например, как Интерпол. Совместно с ООН Россия участвовала в разрешении всех вооруженных конф­ликтов в мире (конфликт на Балканах, «иракская проблема»). Участие России в урегулировании балканского кризиса было значительно не только в рамках усилий международного сообщества, но и в оказании конкретной экономической и гуманитарной помощи Сербии и Черногории. На Западе Россию все чаще рассматривают как серьезного посредника между Востоком и Западом, между Америкой и Европой.

Важным резервом наращивания внешнеполитической и внешнеэконо­мической деятельности Российской Федерации является восточное направле­ние. В зоне Азиатско-Тихоокеанского региона у России сохранен прямой вы­ход на мировой рынок и сосредоточены во многом не освоенные экспортные ресурсы. Одним из основных торговых партнеров России в этом регионе яв­ляется Китай. В июле 2000 г. президент В. В. Путин посетил с официальным визитом Китайскую Народную Республику. С переговоров в Пекине нача­лась программа первого азиатского зарубежного турне президента В. В. Пути­на, в ходе которого он посетил Северную Корею и принял участие в саммите «большой восьмерки» на Окинаве. Продолжается сотрудничество с Индией (официальный визит В. В. Путина в октябре 2000 г.), Вьетнамом (официаль­ный визит В. В. Путина 28 февраля - 2 марта 2001 г.), Кореей, Монголией.

Определенные перспективы наметились в торговых отношениях с Южной Кореей, странами АСЕАН (в том числе на рынке вооружений). В августе 2002 г. состоялся визит лидера Северной Кореи Ким Чен Ира в Россию. Встреча В. В. Путина и Ким Чен Ира началась в пригороде Влади­востока в бывшей резиденции Л. И. Брежнева. Лидер Северной Кореи был приглашен для обсуждения вопроса соединения Транс корейской и Трансси­бирской магистралей, что даст возможность связать Корейский полуостров с Европой через территорию России. В ходе визита был затронут ряд важных международных и региональных проблем. В конце 2002 г. за пять дней визитов в Китай, Индию и Киргизстан Прези­дент России В. В. Путин, как подсчитали в Кремле, «налетал» 19 260 км, со­гласовал и подписал около полутора десятков международных документов. Экономическое сотрудничество, военно-торговые отношения, вопросы бе­зопасности и борьбы с терроризмом - главные темы переговоров В. В. Пути­на в трех зарубежных столицах.

На новый уровень развития вышли российско-японские отношения. До 1991 г. СССР пытался объявить территориальную проблему несуществую­щей. Руководство Российской Федерации приложило определенные усилия для восстановления добрососедских отношений с Японией. Конкретными шагами для реализации нового курса стали неформальные встречи высших руководителей двух стран. В результате переговоров Япония отозвала «вето» на прием России в члены «большой семерки», выразила согласие на вступле­ние России в организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и Все­мирную торговую организацию. В свою очередь Россия поддерживает вступ­ление Японии в число постоянных членов Совета Безопасности. «Концепция новой дипломатии» Японии в отношении России предусматривает отделение так называемой «проблемы северных территорий» (Южных Курил) от всего комплекса вопросов двусторонних отношений. 14 октября 2002 г. в Москве состоялась встреча Президента России с главой МИД Японии Йорико Кавагути, которая приехала специально в Москву в рам­ках подготовки визита Дзюнъитиро Коидзуми, намеченного на 10 января 2003 г.

В 1991-2003 гг. прослеживается тенденция к налаживанию связей бывших республик СССР. В рамках Содружества Независимых Госу­дарств (СНГ) Россия подписала свыше 800 нормативных документов: режим границ, торговли, расчеты за поставки сырья и оборудования, совместное изучение космоса, обмен информацией, оборона, защита прав русскоязыч­ного населения. В 1993 г. в состав СНГ входили, кроме России, еще 11 государств. На пер­вых порах центральное место в отношениях между ними занимали перегово­ры по вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанав­ливались границы с теми из стран, которые ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, определившие условия перевозки российских грузов по их территории за рубеж.

Российское Правительство стремится сохранить интеграционные связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе был создан. Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Казахстаном и др.) госу­дарствами был заключен Договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден устав СНГ. С 1996 г. отношения со странами СНГ были объявле­ны главным приоритетом внешней политики России. В марте 1996 г. был об­разован Межгосударственный совет четырех в составе: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия. В апреле 1998 г. в Межгосударственный совет вошел Таджикистан.

Практическим шагом на пути интеграции стало подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России, предполагавший восстано­вить в 1996-1997 гг. единое экономическое и финансовое пространство. 8 декабря 1999 г. подписан Договор о создании союзного государства и Программа его реализации. В рамках будущего союзного образования пред­полагается создание союзного парламента, Правительства, Суда, Высшего Совета.

Однако успех интеграции тормозится рядом факторов. Главный из них состоит в том, что финансовая и экспортная политика республик не дает возможности создать единое экономическое пространство. Распад единой рублевой зоны произошел уже в 1993 г. Страны ближнего зарубежья ищут партнеров, имеющих твердую валюту, и сокращают экспортные операции по отношению друг к другу.

После распада СССР России пришлось участвовать в прекращении во­оруженных конфликтов в ближнем зарубежье, так как создание нацио­нальных государств нередко сопровождалось всплесками вооруженной борь­бы. Российские военные в роли «миротворческих сил» действовали в Придне­стровье, Южной Осетии, Абхазии, а также оказались втянутыми в гражданскую войну в Таджикистане.

В настоящее время остаются нереализованными многие важные инициа­тивы интеграции стран СНГ. Заключенные соглашения и союзы нередко превращаются в чисто декоративные структуры. Серьезным препятствием на пути провозглашенного Содружества независимых республик стоят разные экономические возможности, социально-политические системы, нацио­нальные интересы стран ближнего зарубежья.

Таким образом, деятельность Правительства РФ внутри страны и на меж­дународной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Однако в свя­зи с экономическим и политическим ослаблением Россия стала терять авто­ритет у стран дальнего зарубежья. Кроме того, не произошло оформление со­дружества как прочной и действенной организации, пользующейся авторите­том на международной арене. Удельный вес стран СНГ во внешнеторговом обороте РФ также неуклонно сокращается. С целью преодоления возникших противоречий в 2002 г. проводились как саммиты глав стран СНГ, так и двусторонние встречи. 10 июля в Кишиневе состоялся двухдневный саммит глав стран СНГ. В рамках саммита в киши­невской резиденции президента России состоялась встреча Владимира Путина с Президентом Грузии Эдуардом Шеварднадзе. Основной вопрос - борь­ба с терроризмом на российско-грузинской границе.

25 июля 2002 г. в загородной резиденции Президента Белоруссии прохо­дила трехсторонняя встреча лидеров России, Белоруссии и Украины. В ходе беседы обсуждались вопросы трехстороннего взаимодействия как в экономи­ческой, так и в политической сфере, а также предстоящий неформальный саммит глав государств СНГ, который прошел в Сочи в начале августа 2002г.

В 2003 г. достигнуты определенные успехи по сближению стран Содруже­ства. В феврале 2003 г. в Москве состоялась встреча лидеров России, Белорус­сии, Казахстана и Украины, на которой сделано важное заявление об ускоре­нии интеграционных процессов. В процессе переговоров были осуществлены следующие договоренности:

1) о создании единого экономического пространства на территории четы­рех государств. К сентябрю 2003 г. должно быть готово соответствующее со­глашение;

2) о формировании совместной «Группы высокого уровня«(из вице-пре­мьеров) с местоположением в Киеве. Возглавит ее представитель Казахстана;

3) об учреждении наднационального органа - независимой межгосудар­ственной комиссии по торговле и тарифам.

Важное значение для налаживания контактов имело заключение двусто­ронних соглашений. 28 февраля 2002 г. В. В. Путин провел встречу с прези­дентом Таджикистана Эмомали Рахмоновым. Глава Российского государства отметил, что двусторонние отношения «развиваются позитивно» по всем на­правлениям. В свою очередь Эмомали Рахмонов подтвердил, что между дву­мя странами практически нет проблем в политическом и военном сотрудни­честве. Одновременно выразил сожаление, что экономическая кооперация за последние годы, по его мнению, «не тронулась с мертвой точки». Говоря о си­туации в Афганистане, Рахмонов выразил позицию Таджикистана не вмеши­ваться во внутренние дела Афганистана, предложил обсудить вопросы коор­динации усилий по стабилизации обстановки в Афганистане.

В феврале 2003 г. в Москве состоялось торжественное открытие года Ка­захстана. В ходе переговоров Путин и Назарбаев договорились о расширении торгово-экономических связей, а именно: Россия примет участие в строительстве АЭС в районе озера Балхаш; долгосрочное соглашение о транзите казахстанской нефти через терри­торию Российской Федерации будет неуклонно соблюдаться, как и вырабо­танные решения о правовом статусе Каспия; энергетическое сотрудничество намечено развивать и по линии совмест­ной компании «РосКазгаз»; аренда Россией космодрома Байконур будет продолжена. Значительным культурным и политическим событием по своему размаху и масштабам стали саммиты в Москве и Санкт-Петербурге в мае 2003 г., на которые съехались представители более 40 государств.

Таким образом, в настоящее время достигнуты значительные положи­тельные успехи в области внешней политики. Президент России В. В. Путин осуществил программу широких контактов с более чем 40 руководителями зарубежных государств. Результатом переговоров явились соглашения о со­трудничестве и партнерстве по вопросам укрепления мира и международной безопасности, развития экономических и научно-технических связей.

В настоящее время важнейшей задачей является хотя бы частичное вос­становление статуса России как влиятельной в мире державы. Основу для этого составляют еще сохранившийся значительный экономический и военный потенциал страны, ее внешнеполитические и экономические связи, а также стремление многих государств и народов жить не в однополярном мире, где господствует США, и не в биполярном, который остался в прошлом, а в многополюсном, сбалансированном международном сообществе.