Вопрос 1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в РФ

КОНСПЕКТ

Для самостоятельной подготовки студентов 2-го курса лечебного факультета по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Тема 2.1 «Основы гражданской обороны. Гражданская оборона здравоохранения»

 

 

Иваново 2016

Учебные вопросы:

Введение

1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в РФ

2. Гражданская оборона. Ее организационная структура и место в общей системе национальной безопасности России.

3. Степени готовности ГО и их краткая характеристика

4. Организационная структура и основные задачи гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ) РФ

5. Дополнительные койки

6. Нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ РФ. Их задачи и организационно-штатная структура

7. Организация взаимодействия ГОЗ РФ с МЧС. Подготовка и укомплектование кадрами НАСФ ГОЗ РФ

 

Учебная литература:

1. ФКЗ «О военном положении» № 1-ФКЗ от 2002 г.;

2. ФЗ РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от1994 г.;

3. ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 1998 г.;

4. ФЗ РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 1998 г.;

5. ФЗ «Об обороне» № 61-ФЗ от 1996 г.;

6. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» № 31-ФЗ от 1997 г.

7. ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» 1994 г.;

8. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» № 1113 от 1995 г.;

9. Постановление Правительства РФ №620 от 1999 г. «Положение о гражданских организациях гражданской обороны»;

10. Постановление Правительства РФ № 457 от 1994 г. «Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

11. Лобанов А.И. Организация медицинского обеспечения населения в военное время. – Новогорск, МЧС России, 2000;

12. Организация медицинской службы Гражданской обороны РФ / под ред. Ю.И. Погодина, С.В. Трифонова – М.: Медицина для Вас, 2003;

13. Сахно И.и., Сахно В.И. Медицина катастроф: Учебник. – М., 2002;

14. Гражданская оборона / Под ред. В.Н. Завьялова М., «Медицина» 1989 г.

 

 

ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы – это люди, объединенные в какие-либо коллективы для выполнения единой для данного коллектива задачи.

Средства – инструменты, техника и прочее имущество, а также здания, системы водоснабжения, отопления и другие, обеспечивающие силам выполнение поставленной задачи.

Территория, отнесенная к группе по ГО - тер­ритория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имею­щий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Спасательные работы – мероприятия, проводимые в очагах поражения и включающие: ведение разведки в очагах поражения и путей выдвижения сил ГО, тушение пожаров, вскрытие разрушенных и заваленных защитных сооружений; подача, при необходимости, воздуха в разрушенные сооружения; разборку завалов; вывоз людей в безопасные районы; оказание медицинской помощи пораженным и их эвакуацию за пределы очага.

Неотложные аварийно-восстановительные работы – мероприятия, предусматривающие: устройство проездов в завалах; наведение мостов и переправ для движения сил ГО; укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и мешающих проведению спасательных работ; ликвидацию аварий на энергетических, коммунальных и газовых сетях, угрожающих жизни спасаемых людей или мешающих проведению спасательных работ.

Территориальные органы — региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъек­там РФ, комплектуются военнослужащими войск ГО, лицами начальствующего состава Государственной проти­вопожарной службы и гражданским персоналом.

Структурные подразделения ГО – подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО, которые создаются (назна­чаются) в порядке, установленном Правительством РФ.

Силы ГО - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спаса­тельные службы.

Аварийно-спасательные службы (АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время или создаваемые в интересах ГО организации, выполняющие специальные задачи по проведению АСДНР, жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию медицинской помощи, охране общественного порядка, срочному захоронению трупов и др.

Нештатные формирования и учреждения спасательных служб - представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленными для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Войска ГО РФ - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач ГО. Они используются в военное время для защиты территории страны и населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона здравоохранения (ГОЗ) - система органов управления, учреждений и нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий.

Медицинское обеспечение - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения, а также мероприятий по медицинскому снабжению формирований и учреждений ГОЗ и медицинской защите населения от поражающих факторов современных средств поражения.

Д ополнительные специализированные койки – этопотребностьздравоохранения военного временив отделениях (койках) для оказания специализированной медицинской помощи и лечения населения, пострадавшего в результате военных действий или вследствие этих действий.

Нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны здравоохранения (НАСФ) - мобильные силы службы, создаваемые на базе учреждений здравоохранения, независимо от их организационно- правовой формы, не входящие в состав Воо­руженных Сил РФ, соответствующим образом оснащенные и подготовлен­ные для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий.

Объектовые нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ - санитарные посты (СП) и сани­тарные дружины (СД) создающиеся на объектах экономики, в учреждениях, выс­ших учебных заведениях. Предназначены для оказания первой помощи пострадавшим в очаге поражения

Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ создаются на определенной территории за счет личного состава лечебно-профилактических учреждений, расположенных на соответствующей территории, предназначенные для оказания первичной медико-санитарной врачебной помощи и первичной медико-санитарной специализированной медицинской помощи и для проведения санитарно- проти­воэпидемических (профилактических) мероприятий.

Мобильный медицинский отряд (ММО) - невоенизированное формирование медицинской службы ГО, предназначенное для оказания первичной медико-санитарной  врачебной помощи пострадавшему населению в военное время и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Токсико - терапевтический подвижной госпиталь (ТТПГ) ГОЗ - создающееся на базе токсикологических центров или многопрофильных больниц формирование, предназначенное для оказания специализированной медицинской помощи и лечения пораженных ОВ и АХОВ.

Инфекционный подвижной госпиталь (ИПГ) ГОЗ – создающееся на базе одно­го из лечебных учреждений инфекционного профиля (больницы)  и предназначенное для оказания специализированной медицинской помощи и лечения инфекционных больных, оказания квалифицированной консультативной помощи медицинскому персоналу, работающему в очагах особо опасных инфекций.

Хирургический подвижной госпиталь (ХПГ) ГОЗ  - формирование, предназначенное для оказания специализированной хирургической помощи и лечения пораженного населения в усло­виях применения вероятным противником современных средств поражения.

Бригада специализированной медицинской помощи (БСМП) – формирование, предназначенное для оказания специализированной медицинс­кой помощи пораженным в лечебных учреждениях загородной зоны.

Группы эпидемиологической разведки (ГЭР) – формирования, создаваемые на базе центров госу­дарственного санитарно-эпидемиологического надзора. ГЭР и предназначенные для проведения эпидемиологического обследования инфекционных очагов, проведения эпидемиологической разведки и отбора проб из объектов внеш­ней среды

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших тех­нологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.

В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отво­дится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.

Концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огром­ными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в приго­родную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно умень­шает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все рав­но приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где со­отношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.

Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе ГО не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе и гражданская оборона здравоохранения, прошла путь от мест­ной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для органи­зации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до ГО СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой ГО, предназначенной для организации медицин­ского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.

Переход России к рыночной экономике, пересмотр военной доктрины стра­ны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств ГОЗ по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.

Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинс­кой службы ГО и Положение о Федеральной медицинс­кой службе ГО (приказ Министра здравоохранения Рос­сийской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы ГО, открыли новый этап ее развития и совершенствования. Дальнейшее организационное совершенствование этой структуры произошло после изменений, которые внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (статья 96).

 

 

Вопрос 1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в РФ

 

Законы РФ, регламентирующие вопросы  ГО.

 

    Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении».

В законе дается четкая формулировка военного положения как особого правового режима, вводимого на территории РФ или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

В законе изложены правила введения военного положения, полномо­чия органов государственной власти и особенности функционирования в пе­риод действия военного положения.

 

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обо­роны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъек­тов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обя­занности граждан РФ в области обороны, силы и сред­ства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законода­тельства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

 

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ  «О граж­ данской обороне»

    В данном законе даются общие понятия и определения, связанные с ГО, задачи в области ГО и защиты населения, правовое регулирование в области ГО, полномочия органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области ГО, права и обязанности граждан. В законе подробно изложены положения организации руководства ГО, силы и средства, привлекаемые для этих целей.

 

Федеральный закон от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении и дополни нении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Данным законом вносятся изменения в основные положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ. Так, в частности: 

· отменяются понятия служба ГО и гражданские организации ГО.  Соответственно, применение наименования медицинская служба ГО становится неправомочным.

· Вводится понятие по содержанию в организациях нештатных аварийно-спасательных формирований.

· Отменяется организация гражданской обороны на территории РФ по территориально-производственному принципу.

· Разграничены полномочия по ведению гражданской обороны между органами исполнительной власти всех уровней. Определено, что Государственную политику в области ГО осущест­вляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Прези­дентом РФ на решение задач в области ГО.

· Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ, в ФОИВ и на территориях субъектов РФ – их руководители.  

· Управление ГО осуществляют: в стране – Федеральные органы исполнительной власти, на территориях субъектов РФ - его территориальные органы; в федеральных органах исполнительной власти - их уполномоченные структурные подразделения; в организациях - их уполномоченные структурные подразделения (работники).

· Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют и планируют проведение мероприятий по ГО, а органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований их проводят.

· Исключается название Начальник ГО. 

· Отменяется создание федеральных и других служб ГО, исключаются права Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на решение по их созданию. 

· Соответственно, должны быть отменены все подзаконные постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок создания и функционирования федеральных служб ГО, а также акты федеральных органов исполнительной власти, вводившие Положения о этих службах.

· Изменена формулировка и порядок финансирования мероприятий ГО: обеспечение их ведения на различных уровнях является расходным обязательством бюджета соответствующего уровня власти.

 

1.2 Указы Президента РФ, регламентиру­ ющие вопросы гражданской обороны.

 

Указ Президента РФ от 2 августа 1999 года № 953 «Вопросы министерства РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ ных бедствий».

В данном Указе Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом испол­нительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО.