Статья 266.1. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

(введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Объектами ГМФК являются: - главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; - финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты); - государственные (муниципальные) учреждения; - ГУП, МУП; - государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; - хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных капиталах, а также коммерческие организации с долей таких товариществ и обществ в их уставных капиталах; - юр.лица (за исключением вышеперечисленных), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, государственных (муниципальных) контрактов... - органы управления государственными внебюджетными фондами; - юр.лица, получающие средства из внебюджетных фондов по договорам о фин.обеспечении ОМС; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами при предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ

 

Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются: 1) проверка, 2) ревизия, 3) обследование, 4) санкционирование операций.

1) Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Камеральные проверки - проверки, проводимые по месту нахождения органа ГМФК на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Выездные проверки - проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Встречные проверки - проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

2) Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

3) Под обследованием в целях настоящего Кодекса понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.

4) Под санкционированием операци й в понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

 

Статья 268.1. Полномочия органов внешнего ГМФК по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (введена 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Полномочия органов внешнего ГМФК по осуществлению внешнего ГМФК: - контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; - контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; - контроль в других сферах, установленных ФЗ от 5.04.2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате РФ" и ФЗ 7.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".

2. При осуществлении полномочий по внешнему ГМФК органами внешнего ГМФК: - проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - направляются объектам контроля представления, предписания; - направляются финансовым органам (уполномоченным…) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; - осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Статья 269.1. Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего ГМФК при санкционировании операций (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 345-ФЗ)

1. Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или МО): - контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; - контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе; - контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; - контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по госуд.(муниц.) контракту сведениям о данном гос.контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего ГМФК по осуществлению внутреннего ГМФК (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Полномочия органов внутреннего ГМФК по осуществлению внутреннего ГМФК: - контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации госуд. (муниц.) программ, в том числе отчетности об исполнении госуд. (муниц.) заданий.

2. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: - проводятся проверки, ревизии и обследования; - направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; - направляются органам и должностным лицам, уполномоченным принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; - осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Стандарты осуществления внутреннего ГМФК утверждаются соответственно Министерством финансов РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ. муниципальными правовыми актами местных администраций.

Статья 270.2. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля (введена ФЗ от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Под представлением - документ органа внутреннего ГМФК, содержащий информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и др…. а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Под предписанием - документ органа внутреннего ГМФК, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и др….

 

 

Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Необходимость стандартизации финансового контроля. Национальные стандарты государственного финансового контроля.

Снятие коллизий в законодательном обеспечении финансового контроля и восполнения дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», что пытаются решить уже на протяжении многих лет. Более того, законодатель осознавал необходимость принятия данного закона. Так, Президент РФ в п.5 Указа «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» в свое время дал поручение Правительству РФ разработать проект федерального закона о финансовом контроле. Однако в последствии (Указом Президента РФ «О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента РФ от 25 июля 1996г № 1095) данный пункт был признан утратившим силу, и поручение осталось невыполненным.

Первоначально инициатором законопроекта был Минфин России. Он готовил документы силами Контрольно-ревизионного управления и Научно-исследовательского финансового института с участием широкого круга высококвалифицированных специалистов финансового контроля. Была достигнута высокая степень готовности проекта, но в силу влияния различных обстоятельств до внесения его в законодательный орган дело так и не дошло. Сейчас Росфиннадзор считает, что подобный федеральный закон не нужен. Счетная палата РФ отстаивает позицию о необходимости закона.

В России до настоящего времени еще не создана система стандартов с четким разграничением сфер их применения в контрольной деятельности в зависимости от особенностей объектов финансового контроля, включающая в себя также и стандарты, устанавливающие основные принципы, положения и процедуры, общие для всех его видов.

Ключевая проблема стандартизации ГФК:

- устаревшая законодательная база, нормативно-правовые документы; необходимо ее усовершенствовать в соответствии с требованиями международных правил и норм.

- необходимо начать работу для создания единой системы национальных стандартов для контролирующих органов и экспертно-аналитических органов, которые должны придерживаться предложений международных требований;

 

Например: Главная служба учета США (ГАО) разработала стандарты для аудита государственных организаций и государственных программ. Эта служба помогает направить деятельность других контролирующих органов в рамки установленных стандартов и требовать от них выполнения этих стандартов. В настоящее время разработан и рекомендован к применению 41 международный стандарт финансовой отчетности (действует только 34 стандарта).

Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) разработаны рассматривать общественные интересы, прозрачность, понятность и сопоставимость. В России в 1998-1999 годах были разработаны и приняты 38 стандартов. Этими стандартами регламентировались все направления финансового контроля в России. Но эти стандарты не быликодифицированы. Стандарты государственного финансового контроля являются основой контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольных органов, гарантом ее качества и надежности. В последние годы в России проведена работа по сопоставлению и различию правил финансового учета, сравнению с международными стандартами финансовой отчетности. Это позволяет проанализировать на законодательном уровне основные принципы финансового учета, закрепленные в международных стандартах финансовой отчетности, принять ряд документов, обеспечивающих порядок составления финансовой отчетности, утвердить в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности перечень обязательных отчетов, подлежащих составлению по итогам работы за год. Во всем мире внимание высших органов государственного финансового контроля уделяется контролю за деятельностью органов внутреннего государственного финансового контроля. В международных стандартах финансовой отчетностипоказан лучший мировой опыт и лучшее развитие фин. учета.

Можно воспользоваться международными стандартами финансовой отчетности в контрольно-ревизионной деятельности органов государственного финансового контроля.

Международная организация высших контрольных органов – ИНТОСАИ, разработала стандарты государственного контроля, рекомендуемые к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с законодательством этих стран.

Стандарты ИНТОСАИ, прежде всего, направлены на унификацию деятельности органов государственного финансового контроля в различных странах с целью повышения эффективности международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством, хищением государственных средств.

В Российской Федерации можно применять стандарты Международной организации ИНТОСАИ и необходимо их принять на законодательном уровне, так как они более эффективнее приводят к единому целому в деятельности контролирующего органа и пресечению противоправных действий со стороны федеральных и региональных властей.

Согласно ФЗ о стандартизации,

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

В России необходимо внедрять стандарты внутреннего и внешнего контроля для всех ветвей власти, опираясь на международный опыт в стандартизации контрольно-ревизионной деятельности органов государственного финансового контроля, это предложение на сегодняшний день первый шаг для дальнейшего развития государственного финансового контроля и всей экономики страны.

Целесообразно создать специальный контролирующий орган, который напрямую подчинялся и нес ответственность только перед Президентом страны и чтобы он был независимым от всех ветвей власти и был принят закон о данной службе.

В нашей стране не сформирована и не создана одна целая система государственного финансового контроля,отсутствует орган, который бы координировал работу по разработке стандартов финансового контроля, их своевременному пересмотру и совершенствованию. Отсутствует нормативно – правовая и законодательная база, которая ведет к разделению деятельности между контролирующими органами.

Проблемой системы государственного финансового контроля в нашей стране является то, что нет единой слаженной работы контрольных органов.\

 

Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт

Интеграция России в мировое экономическое сообщество предполагает унификацию национальных стандартов финансовой отчетности, аудита и государственного финансового контроля, их максимальное приближение к международным требованиям.

Следует отметить, что в стране предпринимаются определенные шаги по переходу на международные стандарты финансовой отчетности, имеются подвижки в разработке стандартов аудиторской деятельности. Однако вопрос системной стандартизации государственного финансового контроля по-прежнему остается открытым. Особенно это касается стандартов внешнего государственного финансового контроля.

Также до настоящего времени не решен вопрос с кодификацией национальных стандартов финансового контроля, что отрицательно сказывается на эффективности управления финансовыми потоками. Более того, недооценка роли системного подхода к разработке отечественных стандартов финансового контроля с единым кодификационным полем, отвечающих международным требованиям и максимально учитывающих особенности российской действительности, влияет на его результативность, приводит к непроизводительным финансовым и трудовым затратам.

Тот факт, что коды действующих стандартов не систематизированы, негативно отражается на их широком использовании в практике, ограничивает сферу применения тех или иных стандартов только рамками определенных видов контроля, и, более того, приводит к неоднозначному толкованию отдельных ситуаций, возникающих в ходе контрольно-ревизионной деятельности.

 

Для формирования в стране целостной кодифицированной системы национальных стандартов финансового контроля было бы оправданным с точки зрения исключения дублирования и параллелизма в этой работе создать (на общественных началах) специальный орган, который бы в общероссийском масштабе занимался координацией разработки стандартов финансового контроля.

На международном уровне Комитетом по аудиторским стандартам, Комитетом по стандартам внутреннего контроля Международной организации высших контрольных органов ИНТОСАИ (INTOSAI) разработано значительное количество стандаров государственного контроля, рекомендуемые к использованию органами контроля в различных государствах. Данные стандарты используются в рамках финансового управления и установления более конкретной ответственности в сфере государственных финансов. Международной базой для построения национальных стандартов государственного финансового контроля могут выступать стандарты внутреннего контроля, разработанные Комитетом ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля. Данные стандарты представляют собой «скелетную» схему, на базе которой возможно построение системы организации проверок на основе унифицированных (стандартных) правил. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ делятся на три базовые группы:

1) общие стандарты,

2)  рабочие стандарты,

3) стандарты отчетности).

В каждом группе стандартов описываются общие унифицированные правила, составляющие содержание стандарта. Так общие стандарты могут описывать базовые принципы осуществления контрольной деятельности, требования к компетенции сотрудников контролирующих органов, требования к планированию контрольных мероприятий и отбору объектов для фактической проверки и т.п. Рабочие стандарты определяют правила, которыми необходимо руководствоваться при проведении контрольных мероприятий для достижения конкретного результата. В самом общем виде данные стандарты являются описанием совокупности действий, которые обязаны выполнить проверяющие в процессе контрольного мероприятия для определения соответствия конкретных финансово-хозяйственных операций законодательству. Стандарты отчетности определяют правила, по которым готовится отчет или акт о проведенном контрольном мероприятии. Данный стандарт регулирует форму такого акта, последовательность изложения проверенных обстоятельств и их классификацию, с целью дальнейшей сопоставимости с аналогичными актами и отчетами иных контролирующих органов. Таким образом, на международном уровне стандартизация подразумевает собой полное и детальное описание и регулирование всех процессов контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках государственного финансового контроля. Применение стандартизации контрольных мероприятий широко применяется в практике контроля зарубежных государств, во-первых, потому что служит повышению эффективности государственного финансового контроля, во-вторых, упрощает порядок проведения контрольных мероприятий, так как проверяющие получают в свое распоряжение набор четких правил и процедур, в рамках которых они обязаны действовать в зависимости от контролируемого объекта, специфики контролируемого субъекта и т.п. Таким образом, контролирующий субъект затрачивает меньше ресурсов на реализацию конкретных контрольных мероприятий, в силу упрощения процедуры их планирования и проведения, а также подготовки отчетов. Полагаем, что использование международных стандартов для разработки отечественных стандартов государственного финансового контроля позволит не только упростить и усовершенствовать контрольный процесс в Республике Беларусь, но также и обеспечить его сопоставимость с общепринятыми международными стандартами контроля, обеспечить международную сопоставимость результатов такого контроля. Для стандартизации государственного финансового контроля необходимо на нормативном уровне определить основные виды государственного финансового контроля, а также объекты такого контроля. В зависимости от вида и объекта такого контроля на базе международных стандартов необходимо разработать общие и рабочие стандарты проведения контроля в отношении соответствующих объектов, а также единые стандарты описания результатов контрольных мероприятий. Полагаем, что стандартизация государственного финансового контроля будет способствовать повышению его эффективности в силу того, что упростится методология контроля, проверяющие получат строгий и четких механизм проведения контрольных мероприятий, исключающий влияние, так называемого «человеческого» фактора при проведении контрольных мероприятий и анализе их результатов.