Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 13 страница

Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн куб. метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р "О перечне водохранилищ". Для водохранилищ, включенных в указанный перечень, разрабатываются правила их использования (ч. 4 комментируемой статьи), для остальных непосредственно применяются типовые правила использования водохранилищ (ч. 5 комментируемой статьи, п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).

Типовые правила использования водохранилищ утверждены Приказом Минприроды России от 24.08.2010 N 330.

Разработка правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утверждаемыми Минприроды России. Методические указания по разработке правил использования водохранилищ утверждены Приказом Минприроды России от 26.01.2011 N 17.

Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).

Проект правил использования водохранилища разрабатывается на этапе его проектирования (строительства) заказчиком (застройщиком) строительства водохранилища одновременно с проектной документацией на его строительство и представляется в Росводресурсы не позднее 4 месяцев до подачи заявления о выдаче разрешения на ввод водохранилища в эксплуатацию в порядке п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.

Росводресурсы по результатам рассмотрения проекта правил использования водохранилища при необходимости вносят в Минприроды России предложения по включению водохранилища в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р. При этом согласование и утверждение Росводресурсами правил использования соответствующего водохранилища осуществляются после его включения в перечень.

При поэтапном наполнении водохранилища до нормального подпорного уровня разрабатываются, согласовываются и утверждаются временные правила использования такого водохранилища (см., например, Приказ Росводресурсов от 28.12.2016 N 290 "Об утверждении Временных правил использования водных ресурсов Нижне-Бурейского водохранилища на р. Бурее", Приказ Росводресурсов от 20.07.2015 N 139 "Об утверждении Временных правил технической эксплуатации и благоустройства Богучанского водохранилища на период строительства и первоначального заполнения до нормального подпорного уровня 208,0 м").

Требования по согласованию проектов правил использования таких водохранилищ регламентированы п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.

Согласно п. 5.8 Постановления Правительства от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" к полномочиям Росводресурсов относится установление режима пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ (см. также Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу N А08-5997/2014).

 

Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии

 

Комментарий к статье 46

 

1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено принципиальное правило использования водных объектов для целей производства электрической энергии исходя из двух обязанностей водопользователя:

1) обязанности учета интересов других водопользователей;

2) обязанности соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов.

При этом в ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано, что водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В этой связи стоит изначально указать на публично-правовой режим отношений в сфере энергоснабжения (равно как и в сфере водоснабжения) в силу правил ст. 426 ГК РФ о публичном договоре в розничной торговле, в энергоснабжении, в медицинском обслуживании и т.д. Значит, цели производства электроэнергии с использованием водных объектов обусловлены в конечном счете публичными интересами потребителей электроэнергии от гидроисточника и потребителей воды. Поэтому производство электроэнергии отличается императивным характером и регламентировано множеством соответствующих норм. Так, в п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ. В п. 1 ст. 32 названного Закона указывается, что в целях обеспечения роста экономики и потребностей населения РФ в электрической энергии Правительство РФ (уполномоченный им орган) осуществляет долгосрочное прогнозирование развития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формирует при этом генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 N 1209-р) содержит:

- долгосрочный прогноз спроса (а значит, и публичного интереса) на электрическую энергию и мощность;

- информацию о действующих и планируемых к сооружению, расширению, модернизации и выводу из эксплуатации гидравлических электростанциях, установленная мощность которых превышает 100 МВт;

- перечень гидравлических электростанций установленной мощностью 100 МВт и выше, действующих и планируемых к сооружению, расширению, модернизации и выводу из эксплуатации (базовый вариант, приложение N 7);

- перечень гидравлических электростанций установленной мощностью 100 МВт и выше (минимальный вариант, приложение N 8).

2. Обязанности учета интересов других водопользователей при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии определяют общий запрет на препятствия в реализации действующих договоров водопользования со стороны субъектов электроэнергетики в рамках регулируемых государством отношений водопользования.

Цели, интересы водопользователей и прочие особенности регулирования договоров водопользования обозначены в гл. 3 ВК РФ, включающей:

1) основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями;

2) общие особенности договора водопользования;

3) обязательные требования к содержанию договора водопользования и т.д.

В силу обозначенной обязанности учитывать интересы других водопользователей в п. 12 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165) и в п. 29 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия РФ по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования (утв. Приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57) установлены перечни обязательных документов и сведений, прилагаемых дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для его использования без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии:

1) сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;

2) состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;

3) обозначение в графической форме места размещения гидротехнических сооружений и т.д.

Следующая категория обязанностей соблюдения требований рационального использования водных объектов для целей производства электрической энергии означает обязательный характер соблюдения требований ст. 29 ВК РФ о статусе бассейновых советов, которые:

- создаются в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов;

- осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Согласно п. 3 Положения о создании и деятельности бассейновых советов (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727) рекомендации по рациональному использованию и охране водных объектов включают:

- порядок установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;

- формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

- определение лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, и т.д.

Вместе с этим в ст. 62 ВК РФ отдельно обозначен правовой механизм охраны водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии, входящий в подсистему охраны водных объектов (см. гл. 6 ВК РФ).

 

Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта

 

Комментарий к статье 47

 

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, определяющую порядок и особенности использования поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта. Прежде всего обращает на себя внимание то, что ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом определяет цели использования поверхностных водных объектов.

Первой такой целью является морской транспорт. Исходя из ст. 7 КТМ РФ морской транспорт - это совокупность самоходных или несамоходных плавучих сооружений, именуемых судами, используемых в целях торгового мореплавания. Следующая цель - это внутренний водный транспорт, под которым ст. 3 КВВТ РФ понимает один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях РФ.

Использование поверхностных водных объектов в вышеприведенных целях осуществляется в соответствии с КВВТ РФ, КТМ РФ и ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, например, в КВВТ РФ используется такое понятие, как пункт отстоя, под которым понимается часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов. Кроме того, на основании ст. 10 КВВТ РФ за пределами территорий поселений организации внутреннего водного транспорта по согласованию в части обеспечения безопасности судоходства с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу. Использование водных объектов для целей рыболовства в случае, если такие объекты используются для целей судоходства, допускается по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Из положений КТМ РФ следует, что использование поверхностных водных объектов для целей морского транспорта может осуществляться посредством судов внутреннего плавания, а также судов смешанного (река - море) плавания во время их плавания по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа. Также эти объекты могут использоваться прогулочными судами, общее количество людей на которых не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которые используются в некоммерческих целях и предназначаются для отдыха на водных объектах. Исходя из положений ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поверхностные водные объекты могут использоваться для оказания услуг в морском порту и в акватории морского порта.

2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены отдельные случаи, когда использование поверхностных водных объектов осуществляется без предоставления водных объектов в пользование, то есть без принятия Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении водного объекта в пользование и без заключения договора водопользования. Случаи эти следующие:

1) плавание и стоянка судов, которые должны осуществляться с соблюдением условий, установленных федеральным законодательством, если речь идет об использовании поверхностных водных объектов без предоставления их в пользование. Так, например, в соответствии с п. п. 2 и 3 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 472, судам разрешены движение по внутренним водным путям РФ и заход в порты, включенные в установленные Правительством РФ перечень внутренних водных путей РФ, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств. Суда, следующие на внутренние водные пути РФ с пересечением Государственной границы РФ, и находящиеся на них лица проходят пограничный, таможенный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль и иные виды контроля в порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами РФ, в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Согласно п. 5 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2002 N 129, к плаванию по внутренним водным путям Российской Федерации допускаются суда, зарегистрированные в установленном порядке в Государственном судовом реестре РФ, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге. Также, например, в соответствии с п. 4 Правил движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 05.04.2017 N 137, у причалов, расположенных на участках внутренних водных путей Московского бассейна, где ширина судового хода составляет 70 м и менее, разрешается стоянка судов (составов) в один корпус, при этом судно может быть ошвартовано к борту плавкрана. Расстояние от борта стоящего судна (состава) до противоположной кромки судового хода должно быть не менее 50 м;

2) эксплуатация гидротехнических сооружений. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Эксплуатация гидротехнического сооружения исходя из указанного Закона, а также Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, предполагает использование гидротехнического сооружения эксплуатирующей организацией или собственником при условии наличия разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации;

3) проведение дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта. Дноуглубительные работы представляют собой работы по углублению дна на судоходных путях для достижения заданных габаритов. Собственно проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта на основании справочника в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.06.2015 N 247, представляет собой работы, производимые для расширения и увеличения глубины водного объекта, при строительстве гидротехнических объектов, для очистки дна водного объекта от ила, наносов. Дноуглубительные и другие сопутствующие работы обеспечивают проход рыб к нерестилищам и нагульным участкам, обустраивают зимовальные ямы.

Отметим, что речь идет о проведении вышеуказанных работ исключительно на территории морского порта или в акватории речного порта. Акватория представляет собой водное пространство в границах речного порта, а территория морского порта - это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки (ст. 4 ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

4) работы по содержанию внутренних водных путей, которые согласно ст. 8 КВВТ РФ заключаются в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта.

3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплен особый случай заключения договора водопользования. Так, по общему правилу, предусмотренному ст. 16 ВК РФ, договор водопользования заключается на аукционе. Но в случаях, установленных в том числе ст. 47 ВК РФ, такой договор заключается без проведения аукциона. В связи с этим на основании ч. 3 комментируемой статьи договор водопользования при использовании акватории поверхностных водных объектов, если она необходима для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занята гидротехническими сооружениями, заключается без проведения аукциона. Полагаем, что такое исключение из общих правил о заключении договора водопользования сделано федеральным законодателем в связи с тем, что судоремонтные и судостроительные сооружения имеют особое значение для эксплуатации речных и морских судов, поэтому в целях упрощения реализации деятельности, в частности по ремонту судов и эксплуатации гидротехнических сооружений, необходимых для использования водных ресурсов, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, определен, соответственно, и упрощенный порядок использования акватории, то есть водного пространства поверхностных водных объектов.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму в части регулирования порядка использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов", согласно которому использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ. Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.

 

Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины

 

Комментарий к статье 48

 

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность водопользователей, осуществляющих сплав древесины, производить мероприятия по очистке водных объектов от затонувшего леса. Данное положение обусловлено возможным наступлением негативных последствий, связанных с его там нахождением (например, возникновение препятствий прохождению водного транспорта, аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на воде, засорение водных объектов, обеспечение сохранности природных ресурсов).

Правила комментируемой статьи предназначены для лиц, осуществляющих добычу и транспортировку лесных ресурсов, а также должностных лиц контрольно-надзорных природоохранных органов.

Сплав древесины - это транспортировка ее посредством водных путей.

К мероприятиям по очистке от затонувшей древесины водного объекта относятся ее подъем со дна, извлечение из воды, устранение ее с берегов. Периодичность проведения указанных мероприятий зависит от конкретного случая, в том числе от объема сплавляемой древесины, частоты ее переправы. На практике лесозаготовителям устанавливается либо сезонный график (начало, окончание сплава), либо разовый (по возникновению необходимости).

Лесосплав относится к лесозаготовительным работам и подразделяется на несколько видов. Молевой сплав применяется на первичной речной сети при отсутствии иных способов транспортировки леса, в основном в период весеннего половодья. При нем лесоматериалы транспортируют не связанными между собой. Для направления движения леса устанавливаются направляющие боны, а для приема - лесозадерживающие запани. Считалось, что практика молевого сплава приводит к засорению водных объектов, поэтому он был запрещен (см. комментарий к ч. 2 рассматриваемой статьи).

При лесосплаве в плотах (плотовой сплав) лес формируют в плоты, которые транспортируются посредством судовой тяги. Данный способ применяется на судоходных и временно судоходных участках водных объектов.

Сплав леса в кошелях состоит в том, что лесоматериалы сплавляются в специальных плавучих ограждениях - кошелях. Данный вид сплава применяется на небольших водных объектах, а также при малых расстояниях транспортировки.

На водных объектах со сложной навигационной обстановкой применяется транспортировка леса на самих судах - с погрузкой.

Лесозаготовительные организации, а также перевозчики (буксировщики) обязаны соблюдать все требования экологического законодательства, включая установленные нормативы (см. комментарий к ст. 35 и гл. 6 ВК РФ).

В КВВТ РФ лесосплав укладывается в конструкцию договора буксировки, основные правила которого содержит гл. XII "Буксировка судов и плавучих объектов".

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает запрет на молевой сплав древесины (транспортирование несвязанных бревен по течению рек), а также на сплав леса без судовой тяги (перемещение древесины без соединения с буксирующим судном) ввиду высокой степени их опасности.

Следует отметить, что молевой сплав был запрещен еще Постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1987 N 384 "О прекращении молевого сплава леса на реках и других водоемах РСФСР". Сделано это было в целях предотвращения излишних рисков засорения водных объектов и обеспечения в последующем интересов безопасности судоходства.

 

Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей

 

Комментарий к статье 49

 

1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится отсылка к законодательству Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в соответствии с которым осуществляется использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, применяемые для лечебных и оздоровительных целей.

Природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Принципы государственной политики в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регламентированы ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

В частности, особенности использования природных лечебных ресурсов регламентированы положениями гл. III названного Закона, среди которых необходимо отметить следующие:

1) природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Как можно заметить, природные лечебные ресурсы не могут находиться в частной собственности отдельных физических и (или) юридических лиц. От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов;

2) природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ;

3) месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 72 утверждены Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, а Приказом Минприроды России от 23.11.2012 N 401 утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов лечебных грязей.