Статья 17. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган Городского округа, именуемый Советом;

глава Городского округа, именуемый председателем Совета;

администрация Городского округа, именуемая Администрацией;

2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.

4. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Городского округа.

5. Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления могут образовывать коллегиальные органы (комиссии, советы и другие) положения о которых утверждаются соответствующими органами местного самоуправления.

 

 

3.) административная комиссия (1 шт. ед.)

 

 

                                                                                  БИЛЕТ 39

 

  Полномочия органов местного самоуправления по решению вопр осов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Городского округа обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава Городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Городского округа;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата представительного органа Городского округа, голосования по вопросам изменения границ Городского округа, преобразования Городского округа;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.

2. Органы местного самоуправления Городского округа могут принять решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения Городского округа, предусмотренных Федеральным законом.

Определение органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Городского округа работ, находится в ведении представительного органа местного самоуправления.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные Федеральным законом, осуществляются органами местного самоуправления Городского округа самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления Городского округа органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

4. По решению представительного органа Городского округа, принятому большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа Городского округа, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

                                                         БИЛЕТ 40

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление»: характеристика профессиональной деятельности бакалавров.

 

 Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 января 2011 г. № 41 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»)»

 

Справка

 

В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 21, ст. 2603; № 26, ст. 3350), пунктом 7 Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 9, ст. 1110), приказываю:

 

утвердить прилагаемый федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр») и ввести его в действие со дня вступления в силу настоящего приказа.

 

Министр      А.А. Фурсенко

Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2011 г.

 

Регистрационный № 20353

 

Приложение

 

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление

(квалификация (степень) «бакалавр»)

(утв. приказом Министерства образования и науки РФ

от 17 января 2011 г. № 41)

 

I. Область применения

 

1.1. Настоящий федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории Российской Федерации (высшими учебными заведениями, вузами), имеющими государственную аккредитацию.

 

1.2. Право на реализацию основных образовательных программ высшее учебное заведение имеет только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 

II. Используемые сокращения

 

В настоящем стандарте используются следующие сокращения:

 

ВПО -     высшее профессиональное образование;

ООП -     основная образовательная программа;

ОК   -     общекультурные компетенции;

ПК   -     профессиональные компетенции;

УЦ ООП      -     учебный цикл основной образовательной программы;

ФГОС ВПО  -     федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.

III. Характеристика направления подготовки

 

Нормативный срок, общая трудоемкость ООП (в зачетных единицах)* и соответствующая квалификация (степень) приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

 

Сроки, трудоемкость освоения ООП и квалификация (степень) выпускников

 

Наименование ООП Квалификация (степень)    Нормативный срок освоения ООП (для очной формы обучения), включая каникулы, предоставляемые после прохождения итоговой государственной аттестации Трудоемкость (в зачетных единицах)

Код в соответствии с принятой классификацией ООП Наименование

ООП бакалавриата  62  бакалавр   4 года 240*

______________________________

 

* Трудоемкость ООП по очной форме обучения за учебный год равна 60 зачетным единицам.

 

Сроки освоения ООП бакалавриата по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения, а также в случае сочетания различных форм обучения могут увеличиваться на один год относительно нормативного срока, указанного в таблице 1, на основании решения ученого совета высшего учебного заведения.

 

IV. Характеристика профессиональной деятельности бакалавров

 

4.1. Область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях.

 

4.2. Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются:

 

федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;

 

органы местного самоуправления;

 

государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;

 

институты гражданского общества;

 

общественные организации;

 

некоммерческие организации;

 

международные организации и международные органы управления;

 

научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.

 

4.3. Бакалавр по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

 

организационно-управленческая;

 

информационно-методическая;

 

коммуникативная;

 

проектная;

 

вспомогательно-технологическая (исполнительская).

 

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей.

 

4.4. Бакалавр по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

 

организационно-управленческая деятельность:

 

организация исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

 

участие в разработке и реализации управленческих решений, в том числе правовых актов, направленных на исполнение полномочий;

 

участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития;

 

участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;

 

участие в обеспечении рационального использования ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

 

участие в развитии системы планирования профессиональной деятельности;

 

участие в организации управления персоналом в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

 

организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

 

участие в контроле качества управленческих решений и осуществления административных процессов;

 

организация взаимодействия с внешними организациями и учреждениями, гражданами;

 

информационно-методическая деятельность:

 

документационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

 

участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений;

 

информационно-методическая поддержка и сопровождение управленческих решений;

 

сбор и классификационно-методическая обработка информации об имеющихся политических, социально-экономических, организационно-управленческих процессах и тенденциях;

 

подготовка информационно-методических материалов в связи с отдельными вопросами деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, организационно- административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и

 

образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций;

 

участие в информатизации деятельности соответствующих органов и организаций;

 

защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации в соответствии с положениями законодательства;

 

коммуникативная деятельность:

 

участие в организации взаимодействия между соответствующими органами и организациями с институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами;

 

участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях;

 

участие в организации внутренних коммуникаций;

 

участие в обеспечении связей с общественностью соответствующих органов и организаций;

 

содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;

 

поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий;

 

участие в подготовке и проведении коммуникационных кампаний и мероприятий в соответствии с целями и задачами государственного и муниципального управления;

 

проектная деятельность:

 

участие в разработке и реализация проектов в области государственного и муниципального управления;

 

участие в проектировании организационных систем;

 

проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов;

 

оценка результатов проектной деятельности;

 

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

 

ведение делопроизводства и документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;

 

осуществление действий, приемов и операций, обеспечивающих оказание услуг физическим и юридическим лицам;

 

технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской и государственной гражданской и муниципальной службы);

 

вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов.

                                                БИЛЕТ 41

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление»: общекультурные компетенции бакалавров.

 

5.1. Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями

(ОК):

общекультурными:

стремлением работать на благо общества (ОК-1);

знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в

соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от

правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием

гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического

поведения (ОК-2);

знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в

своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-

3);

знанием законов развития природы, общества, мышления и умением применять

эти знания в профессиональной деятельности; умением анализировать и оценивать

социально-значимые явления, события, процессы; владением основными методами

количественного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального

исследования (ОК-4);

пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости

профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению

этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского

демократического общества (ОК-6);

способностью представлять результаты своей работы для других специалистов,

отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и

альтернативные решения (ОК-7);

владением основными способами и средствами информационного

взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации,

наличием навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями;

способностью к восприятию и методическому обобщению информации, постановке

цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);

умением логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную

речь; способностью к эффективному деловому общению, публичным выступлениям,

переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным

коммуникациям; способностью использовать для решения коммуникативных задач

современные технические средства и информационные технологии (ОК-9);

способностью к работе в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во

взаимодействии с другими членами коллектива (ОК-10);

владением одним из иностранных языков как средством коммуникации в рамках

сложившейся специализированной терминологии профессионального международного

общения (ОК-11);

владением основными методами защиты персонала и населения от возможных

последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-12);

способностью и готовностью к личностному и профессиональному

самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации,

самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний;

умением использовать методы и средства познания, различные формы и методы

обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего

интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);

умением критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыти конструктивно принимать решение на основе обобщения информации; способностью

к критическому анализу своих возможностей (ОК-14);

способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести

ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных

обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15);

владением навыками самостоятельной, творческой работы; умением

организовать свой труд; способностью порождать новые идеи, находить подходы к их

реализации (ОК-16);

способностью к формированию, поддержанию и использованию конструктивных

общефизических и социально-психологических ресурсов, необходимых для здорового

образа жизни (ОК-17).

5.2. Выпускник должен обладать следующими профессиональными

компетенциями (ПК):

организационно-управленческая деятельность:

знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);

умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно

исполнять управленческие решения (ПК-2);

умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы,

выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия

принятого управленческого решения (ПК-3);

способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);

способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего

воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

способностью принимать участие в проектировании организационных действий,

умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);

умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых

ресурсов (ПК-7);

способностью применять имеющиеся технологии и методы кадровой работы

(ПК-8);

способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

умением правильно применять нормы права (ПК-10);

способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания

процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-11);

умением определять параметры качества управленческих решений и

осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать

корректирующие меры (ПК-12);

способностью использовать основы теории мотивации при решении

управленческих задач (ПК-13);

информационно-методическая деятельность:

наличием навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной

документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14);

умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых

актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с

правилами юридической техники (ПК-15);

умением определять социальные, политические, экономические закономерности

и тенденции (ПК-16);

умением обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных,

владением средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем

управления (ПК-17);

умением готовить информационно-методические материалы по вопросамсоциально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);

умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам

деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской

Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных

органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих

государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях

государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной

службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и

учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных

предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере

государственного и муниципального управления, в политических партиях,

общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);

способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении

с передовой практикой (ПК-20);

знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного

государственного и муниципального управления к своей профессиональной

деятельности (ПК-21);

оперированием информацией о ключевых вопросах и технологиях

государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения

(ПК-22);

способностью адаптировать основные математические модели к конкретным

задачам управления (ПК-23);

умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке

состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных

и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий,

общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24);

умением моделировать административные процессы и процедуры в органах

государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти

субъектов Российской Федерации (ПК-25);

способностью применять информационно-коммуникационные технологии в

профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив

использования (ПК-26);

владением технологиями защиты информации (ПК-27);

коммуникативная деятельность:

умением устанавливать и использовать информационные источники для учета

потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов

государственной  власти Российской Федерации, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации (ПК-28);

способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные,

групповые и организационные коммуникации (ПК-29);

умением общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для

аудитории стиль и содержание (ПК-30);

умением находить основы для сотрудничества с другими органами

государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью

определять потребности в информации, получать информацию из большого числа

источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);способностью представлять интересы и официальную информацию органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, государственного или муниципального предприятия,

учреждения при взаимодействии с иными органами государственной власти

Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными

организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями,

общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами

гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами (ПК-32);

умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при

взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского

общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);

способностью выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при

получении "обратной связи" в профессиональной деятельности (ПК-34);

способностью к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в

соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35);

пониманием основных закономерностей и владением базовыми технологиями

формирования общественного мнения (ПК-36);

владением медиативными технологиями, умением организовывать, проводить и

оценивать эффективность переговоров и примирительных процедур (ПК-37);

владением основными технологиями формирования и продвижения имиджа

государственной и муниципальной службы (ПК-38);

проектная деятельность:

умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной

деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);

способностью использовать современные методы управления проектом,

направленные на своевременное получение качественных результатов, определение

рисков и управление бюджетом (ПК-40);

готовностью участвовать в реализации программ организационных изменений

(ПК-41);

способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);

наличием навыков разработки проектной документации (ПК-43);

способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и

последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

умением вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в

органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной

власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления,

государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях,

политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях

(ПК-45);

способностью осуществлять технологическое обеспечение служебной

деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной

гражданской службы и муниципальной службы) (ПК-46);

умением осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных

функций органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного

самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и

учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческихорганизаций, их административных регламентов (ПК-47);

способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов

деятельности (ПК-48);

владением методами самоорганизации рабочего времени, рационального

применения ресурсов (ПК-49);

способностью оценивать свое место в технологии выполнения коллективных

задач (ПК-50);

умением эффективно взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-51

                                                          БИЛЕТ 42

 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление»: профессиональные компетенции бакалавров.

5.2. Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

 

организационно-управленческая деятельность:

 

знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);

 

умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

 

умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);

 

способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);

 

способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

 

способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);

 

умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7);

 

способностью применять имеющиеся технологии и методы кадровой работы (ПК-8);

 

способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

 

умением правильно применять нормы права (ПК-10);

 

способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-11);

 

умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12);

 

способностью использовать основы теории мотивации при решении управленческих задач (ПК-13);

 

информационно-методическая деятельность:

 

наличием навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14);

 

умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15);

 

умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);

 

умением обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных, владением средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления (ПК-17);

 

умением готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);

 

умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);

 

способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);

 

знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);

 

оперированием информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения (ПК-22);

 

способностью адаптировать основные математические модели к конкретным задачам управления (ПК-23);

 

умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24);

 

умением моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-25);

 

способностью применять информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив использования (ПК-26);

 

владением технологиями защиты информации (ПК-27);

 

коммуникативная деятельность:

 

умением устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-28);

 

способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации (ПК-29);

 

умением общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для аудитории стиль и содержание (ПК-30);

 

умением находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);

 

способностью представлять интересы и официальную информацию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственного или муниципального предприятия, учреждения при взаимодействии с иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями, общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами (ПК-32);

 

умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);

 

способностью выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при получении «обратной связи» в профессиональной деятельности (ПК-34);

 

способностью к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35);

 

пониманием основных закономерностей и владением базовыми технологиями формирования общественного мнения (ПК-36);

 

владением медиативными технологиями, умением организовывать, проводить и оценивать эффективность переговоров и примирительных процедур (ПК-37);

 

владением основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-38);

 

проектная деятельность:

 

умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);

 

способностью использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление бюджетом (ПК-40);

 

готовностью участвовать в реализации программ организационных изменений (ПК-41);

 

способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);

 

наличием навыков разработки проектной документации (ПК-43);

 

способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);

 

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

 

умением вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-45);

 

способностью осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы) (ПК-46);

 

умением осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций, их административных регламентов (ПК-47);

 

способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48);

 

владением методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов (ПК-49);

 

способностью оценивать свое место в технологии выполнения коллективных задач (ПК-50);

 

умением эффективно взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-51).

                                                     БИЛЕТ 43

 

 

                          БИЛЕТ 44

 Государственная служба: понятие, признаки, принципы формиро-вания.

 

Государственная служба — это публичная служба, т. е. служба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность». Более конкретно Н. М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности».

 

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государствнные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

 

Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.).

 

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией. Каждый государственный орган имеет свои структурные особенности. В отличие от других организаций государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативные правовые акты, а также осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную деятельность.

 

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

 

Российской Федерации и ее субъектов;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Указанные государственные должности устанавливаются, во-первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу. Современный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

 

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.

 

Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

 

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.

 

1. Конституция Российской Федерации.

 

2. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

 

3. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

                                                    БИЛЕТ 45

Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:

 

1) муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют:

 

представительный орган муниципального образования;

 

глава муниципального образования;

 

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

 

контрольный орган муниципального образования;

 

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими;

 

2) муниципальная служба осуществляется в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;

 

3) муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы. Структура муниципальных должностей органов местного самоуправления представлена двумя видами: выборные должности и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностям Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены:

 

а) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

 

б) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления;

 

в) выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

 

г) члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

 

Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

 

В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, а исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего;

 

4) муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Публичность муниципальной службы - это важнейшая составная часть публичного права, выражающая право народа как суверена демократического государства на профессиональное ведение дел от лица всего народа. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется Конституцией РФ как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;

 

5) муниципальная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования. Социальные цели муниципальной службы обусловлены характером задач муниципального образования, связанных с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности;

 

6) муниципальная служба является правовым институтом. Правовой характер функционирования муниципальной службы проявляется в двух аспектах. С одной стороны, муниципальные служащие призваны осуществлять свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Муниципальная служба является субъектом контроля соблюдения законодательства на территории соответствующего муниципального образования. С другой стороны, муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А к муниципальным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает муниципальных служащих от других.

 

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

 

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 2 октября 2007 года приняла Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

 

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

 

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

 

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

 

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

 

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

Муниципальная служба – это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. В ходе проделанной работы можно сделать вывод, что в соответствии с законом РФ и законами субъектов  Российской Федерации правовая основа муниципальной службы определяется не только перечисленными выше законами, но и уставами муниципальных образований, муниципальными правовыми актами, куда включаются требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, ответственность должностных лиц. Устав муниципального образования и муниципальные правовые акты утверждаются представительным органом местного самоуправления. Каждый гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право поступить на муниципальную службу, если он соответствует всем требованиям согласно законодательства. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности.

                                                  БИЛЕТ 46

Проблемы реформирования системы государственного и муници-пального управления.

 

 

Государственное управление - практическое, организующее и регулиру-

ющее воздействие государства (через систему своих структур) на

общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её

упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на

властную силу.

Государственное управление в широком смысловом значении - целост-

ная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей,

органов, должностных лиц, т.е. реализация государственной вла-

сти во всех её формах и методах.

93Государственное управление в узком, специальном значении означает

управленческую деятельность должностных лиц и органов испол-

нительной власти.

Государственное управление по горизонтали сводится к координации,

взаимодействию, взаимопомощи различных управленческих

структур в процессе достижения единых целей государственного

управления.

Государственные органы — это совокупность всех субъектов государ-

ственно-управленческой деятельности, включая субъекты госу-

дарственной власти, а также органы государственного управле-

ния, которые создаются как рабочий механизм представительной,

исполнитель ной и судебной власти.

Государственный аппарат - рациональная организация, состоящая из го-

сударственных служащих, наделённая властными полномочиями

и необходимыми средствами (включая материальные) для осуще-

ствления в пределах своей компетенции определённых функций и

задач.

Государственный орган (синонимы: орган государства, орган государ-

ственной власти) представляет собой отдельный, относительно

самостоятельный элемент организационной системы, созданной

государством для осуществления его целей и функций.

Древо целей в государственном управлении есть способ формирования

структуры целей программы государственного развития, обеспе-

чивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного со-

держания (социальных, политических, экономических, духовных

и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений

в заданном направлении.

Информационная система государственного управления — это органи-

зационно-упорядоченная совокупность документов (массив доку-

ментов