Совет Федерации. Государственная Дума

§16. Понятие конституции, ее виды. Конституционализм

Среди правовых актов выделяется один, имеющий осо­бое, чрезвычайно важное значение. Это конституция. В переводе с латинского сожШиНо — установление, устройство.

Конституция — это Основной Закон государства. Она определяет государственное устройство, регулирует образование представительных (законодательных) и ис­полнительных органов власти, устанавливает принци­пы избирательной системы, фиксирует права и обязан­ности граждан.

Известно несколько способов принятия конституции: конституционным собранием, конвентом (США); учре­дительным собранием (Италия, Индия); путем референ­дума (Франция, Греция, Испания, Россия). Конститу­ция может быть октроирована, т. е. введена односторон­ним актом главы исполнительной власти — монархом или президентом.

По видам конституции бывают:

• идеологическими (таковы, например, конституции тоталитарных стран);

• конституциями власти, главная задача которых — распределение властных функций и полномочий (это, например, конституции США и Франции);

• конституциями человека. В центре таких конститу­ций стоит человек, его неотъемлемые права и свободы (конституции Италии, ФРГ, Японии и других стран).

Выделяют также писаные и неписаные конститу­ции. Писаные конституции представляют собой единый

92

акт, регулирующий важнейшие стороны организации власти в государстве, общественное устройство, права и свободы граждан. Однако есть страны, конституции ко­торых выглядят иначе. Единого конституционного акта в них нет. Такова, например, Великобритания, консти­туционная монархия, в которой конституции в обычном смысле слова нет. Источниками британской консти­туции являются статуарное право, включающее пар­ламентские законы и конституционные соглашения, и система «общего права», в которую входят судебные ре­шения, устанавливающие прецеденты. В России консти­туции как единого правового акта до 1918 г. не было. Ее роль, как говорилось выше, играли Основные государст­венные законы Российской империи.

Значение конституции как юридического документа велико. Она лежит в основе законодательства страны, наделена высшей юридической силой. Все иные законы должны приниматься в соответствии с ее положениями. Например, если конституция закрепляет республикан­скую форму правления, то в какой-то части страны принятие положения о наследственном монархическом правлении невозможно. Конституции ряда стран явля­ются документами прямого действия. Конституция Рос­сийской Федерации из их числа. В случае нарушения ка­кой-либо ее статьи можно обращаться непосредственно в суд и мотивировать свою позицию текстом той или иной ее статьи.

Американскому правоведу Ч. Э. Хьюджесу принадле­жат парадоксальные на первый взгляд слова: «Консти­туция представляет собой то, что говорят о ней судьи». По-видимому, он имеет в виду действенность конститу­ции как документа, на который могут реально опираться судьи при рассмотрении конкретных гражданских, уго­ловных и других дел.

Текст конституции составляет основу конституцион­ного (или государственного) права. Конституционное (государственное) право — ведущая отрасль россий­ской правовой системы. Оно определяет принципы орга­низации и порядок функционирования органов государ-

ственной власти и управления, правовое положение граждан и их взаимоотношения с государством. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой.

Принципами конституционного права в России яв­ляются:

• республиканская форма правления;

• признание народа источником верховной власти (народный суверенитет);

• приоритет и нерушимость прав и свобод человека и гражданина;

• разделение властей;

• федерализм.

Основные источники конституционного права —

Конституция Российской Федерации 1993 г.; федераль­ные конституционные законы «О референдуме», «О Кон­ституционном Суде», «О судебной системе» и др.; федеральные законы «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ» и др.

«Конституция сама по себе является только клочком бумаги. В ее словах и фразах нет ничего магическо­го. Могущественна не сама конституция, а конституци­онная система», — считает американский правовед Л. Фридмэн. Конституционная система состоит из отно­шения общества к конституции и из образцов поведения и институтов, взращенных вокруг конституции. Совет­ские конституции были в значительной степени декла­рациями, не рассчитанными на реализацию в действи­тельности. И в нынешней Конституции РФ есть деклара­тивные элементы. Государство названо правовым и демократическим, но это скорее цель, чем отражение ре­альности, слабо обозначен механизм защиты прав че­ловека и гражданина и др. Сейчас важно, чтобы все дей­ствия государства в первую очередь строго соответст­вовали конституционным нормам, чтобы активно и независимо действовали Конституционный Суд РФ,

94

суды общей юрисдикции, прокуратура и другие органы правопорядка.

Конституционный режим покоится на следующем принципе: ни один закон не может быть издан иначе, как с согласия народного пред­ставительства. Где этот принцип установлен в законодательном по­рядке, там неограниченной или самодержавной власти... нет и не мо­жет быть места.

Сравнительно новым для российской юриспруденции является понятие «конституционализм».

Конституционализм — это политическая систе­ма, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления; это также учение о конституции как об основном инструменте политической власти.

По мнению американского правоведа А. Ховарда, конституционализм основан на нескольких элементах конституционного развития. Некоторые из них являют­ся историческими событиями, например принципы, ут­вержденные английской Великой хартией вольностей, или появившиеся в эпоху Просвещения представления о естественном праве. Другие элементы конституциона­лизма имеют характер общепризнанных ценностей: со­гласие народа; ограниченное (во властных проявлениях) правительство; контроль над государством со стороны общества; неприкосновенность личности; открытое об­щество; преемственность правовых принципов и норм; реализация норм конституции; разделение властей; фе­дерализм и др. Для упрочения конституционализма не­обходимо последовательное гражданское образование населения.

Вопросы для самоконтроля

I. Что такое конституция? 2. Какие способы принятия конституции вам известны? 3. Какие виды конституций существуют? 4. Какова роль конституции как правового документа? 5. Что такое конституционное право? 6. Каковы источники конституционного права? 7. Что такое конституционная система? 8. Каково значение понятия «конституцио­нализм»?

С. Гессен, российский правовед

95

Это интересно

⁴ Предмет конституционного права составляют:

• принципы (основы) государственного устройства;

• основы правового статуса личности;

• основы федерализма;

• основы построения государственного аппарата;

• основы политического режима.

По форме конституция Великобритании слагается из двух частей — писаной и неписаной. Писаная часть не представляет ка­кой-либо упорядоченной системы. Статуарную основу конституции Великобритании составляют такие разновременно принимавшиеся акты, как Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Вест­минстерский статут 1931 г., Акты о народном представительстве 1949, 1969 и 1974 гг. и другие документы. Таких документов насчитывается около четырех тысяч, и их число постоянно увеличивается.

Другая часть конституции является неписаной, т. е. не зафиксиро­ванной в каких-либо юридических документах. По значению содержа­щихся в ней норм это — важнейшая часть конституции. Обычаи или так называемые конституционные соглашения представляют сложившие­ся на практике обыкновения, не пользующиеся судебной защитой. В их числе можно назвать формирование правительства лидером поли­тической партии, имеющей большинство мест в палате общин. Таким же образом установлен институт парламентской ответственности ми­нистров. Осуществление королевских прерогатив регулируется также сложившимися обычаями. Подобное своеобразие конституции делает ее почти единственной в своем роде (В. Маклаков, правовед).

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

^ЛВоля народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интри­ганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребляли. Од­ни считали, что эта воля выражается одобрением, исходящим от от­дельных продажных приспешников власти; другие видели ее в голосах заинтересованного или боязливого меньшинства; некоторые даже на­ходили, что воля народа наиболее полно проявляется в его молчании и что из самого факта его повиновения рождается их право повелевать (А. де Токвиль).

Темы для рефератов и обсуждения

1. Почему писаные конституции появились только в Новое время?

2. Почему в одних странах конституции писаные, а в других — неписаные?

§17. Конституции в России

Регулирование государственной власти и управления на Руси развивалось, как и в других европейских странах, по логике обычного (от слова «обычай») права. В рамках этого права, а в последующем и соответствующих зако­нов формировались положения о престолонаследии, са­модержавной власти и об участии различных сословий народа в управлении страной. В период Московского царства компетенция великого государя была безгранич­ной, подобно компетенции европейских монархов того времени. Ведению верховной самодержавной власти под­лежало все, чем жил народ, его политические, экономи­ческие, семейные, нравственные и другие потребности. Совещательным учреждением, существовавшим рядом с государем, была Боярская дума. В 1549 г. был впервые созван Земский собор. В нем народ был представлен до­статочно широко. В него входили Боярская дума, выс­шее духовенство, участвовали местные выборные пред­ставители от дворян, купцов; бывали и черносошные (го­сударственные) крестьяне.

Приведем в качестве примера состав Собора 1598 г., избравшего царем Бориса Годунова: духовенство — 99; бояре, дворяне, дьяки — 277; выборные от городов — 38; стрелецкие головы — 7; гости — 22; старосты гостиных сотен — 5; сотники черных сотен — 16.

Впервые о необходимости конституции всерьез заго­ворили в начале XIX в., сначала в связи с реформатор­ской деятельностью Александра I и его сподвижников, затем в декабристских кружках. При императоре сло­жился так называемый Негласный комитет, куда вошли молодые представители высшей знати: князь В. П. Ко­чубей, граф П. А. Строганов, граф Н. Н. Новосильцев, князь А. А. Чарторыйский. Именно здесь обсуждались возможности введения конституции. С деятельностью Негласного комитета связаны расширение прав Сената, учреждение министерств, в частности первого в истории России Министерства юстиции.

Идея конституционного правления вдохновляла и декабристов. 14 декабря 1825 г. солдаты, участники вос­

стания на Сенатской площади, говорили, что они за «Константина (великого князя, брата императора Алек­сандра I, отказавшегося от престола в пользу Нико­лая I. — А. Н.) и его супругу Конституцию».

В целом же в российском обществе отношение к конституции было в течение почти всего XIX в. сдержан­ным. Основная масса народа не понимала, что такое конституция (эпизод с солдатами на Сенатской площади в этом смысле показателен). Среди образованных слоев произошло, как уже говорилось, расслоение на славяно­филов-почвенников и западников демократического и либерального, реже — консервативного толка. Славяно­филы не видели необходимости в перенесении на отече­ственную почву «договорной», по преимуществу право­вой основы организации общественной жизни и государ­ственной власти, считая совершенным самодержавное правление, опирающееся на православие и народность. Западники полагали, что без конституции и других ат­рибутов демократии европейского типа Россия обречена на социально-политическую, экономическую и культур­ную отсталость и не сможет стать в ряд передовых евро­пейских государств. Конституционализм плохо прижи­вался на российской почве. Л. Н. Толстой писал, что «переменять монархию на конституцию — это такой же вздор, как если бы предложили вместо православия пашковство или скопчество» (мелкие секты. — А. Н.).

Значительные шаги в направлении конституционно­го правления были сделаны в царствование императора Александра II: отменено крепостное право, проведена су­дебная реформа, демократизировавшая судопроизводст­во, положено начало развитию местного земского са­моуправления (§ 6). По поручению императора был под­готовлен проект конституционного закона. Убийство террористами-народовольцами царя-освободителя оста­новило этот процесс.

В разгар первой русской революции 1905 г. Нико­лай II опубликовал Манифест 17 октября, выразив наме­рение «даровать населению незыблемые основы граж­данской свободы на началах действительной неприкос-

новенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов». Ни один законопроект не мог отныне обрести силы закона без согласия Государственной думы — по существу, парламента тогдашней России. Это было нача­лом конституционного правления в рамках монархиче­ской государственности.

Манифест мог быть установлен волеизъявлением монарха, ибо в момент его издания монарх был самодержцем. Но этот документ не может быть отменен волеизъявлением монарха, ибо с момента его из­дания самодержца в России не существует.

С. Гессен

Манифест 17 октября провозглашал начало демокра­тического конституционализма. В 1906 г. были приняты Основные государственные законы Российской империи, которые выполняли роль конституции. В результате принятия этого документа, полагали многие, монархия в России превратилась в конституционную. Другим ка­залось (или было привычнее и выгоднее так считать), что власть монарха в России осталась неограниченной. Труд­но, однако, отрицать тот факт, что новые российские за­коны демократизировали систему власти. Конечно, мо­нархия сохранилась, ее полномочия остались весьма значительными. Но рядом с императором, Советом ми­нистров, Государственным советом появилось предста­вительное законодательное учреждение, которое прини­мало непосредственное участие в законодательной де­ятельности и охране законности.

Основные государственные законы утратили свою силу в марте 1917 г. Наступило двоевластие, затем про­изошла Октябрьская революция, началась Гражданская война. В 1918 г. V съезд Советов принял Конституцию РСФСР, первую в ряду советских конституций.

В советский период было принято еще три конститу­ции РСФСР. Всякий раз они разрабатывались в связи с принятием и по образцу конституций СССР: Консти­туции СССР 1924 г. (Конституция РСФСР 1925 г.); Конституции СССР 1936 г. (Конституция РСФСР 1937 г.); Конституции СССР 1977 г. (Конституция

РСФСР 1978 г.). Последняя в годы перестройки много раз дополнялась и перерабатывалась, однако необходи­мость принятия новой конституции становилась все бо­лее настоятельной.

Авторы советских конституций старались придать им демократический характер. В них, например, содержа­лись нормы о всенародных выборах высших и местных органов представительной власти, об экономических, политических, гражданских, культурных правах граж­дан. К сожалению, реализованы эти принципы в полной мере не были. Реальная власть была сосредоточена в высших органах Коммунистической партии, а права че­ловека (особенно права на свободу совести, свободу сло­ва, информации, передвижения) скорее оставались фик­цией. По своей реальной роли в общественно-политиче­ской жизни советские конституции были в значительной степени идеологическими манифестами.

д~~Вопросы для самоконтроля

^ф

1. Какую роль в системе власти Московской Руси играли Боярская дума и Земский собор? 2. Когда появились в России первые проекты конституции? 3. Как относилось российское общество к конституци­онным проектам? За какую «конституцию» выступали солдаты — уча­стники восстания 14 декабря 1825 г.? О чем это говорит? 4. Когда в России были приняты Основные государственные законы? Какое зна­чение они имели? 5. Как изменился характер монархической власти после принятия Основных государственных законов? 6. Какую роль в развитии конституционализма в России сыграл Манифест 17 октября 1905 г.? 7. Дайте характеристику конституций, принятых в СССР и в России после 1917 г.

г Это интересно ^ф

Согласно Советской союзной Конституции, утвержденной II Всесо­юзным съездом в январе 1924 г., Союз Советских Социалистических Республик нельзя считать государством, а не будучи государством, Союз, естественно, и не обладает международно-правовой лично­стью, не представляет из себя полноценного субъекта международно­го права. В этом нетрудно убедиться при внимательном анализе пос­тановлений самой Советской Конституции 1924 г. Советское союзное государство выросло не из национального корня, как все современные государства, а из стремления к интернациональному объединению

всех трудящихся....Раз советское государство не имеет национально­го стержня, пределы его безбрежны, оно стремится в идеале впитать в себя все народы мира, поэтому декларация, представляющая из себя введение к Конституции и составляющая ее неразрывную часть, даль­ше объявляет: «...Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем соци­алистическим (советским) республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство яв­ляется достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 г. ос­нов мирного сожительства (и братского сотрудничества) народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику» (П. Гоонский, правовед).

Значительный демократический потенциал российских советских конституций во многом не был реализован. Юридическая (основной закон) и фактическая (действительное положение дел в государстве) конституции в России далеко не всегда и не во всем соответствовали друг другу. Это свидетельствовало о фиктивности ряда принципов и норм российских основных законов.

Реализации конституций России советского периода препятство­вали различные обстоятельства. Таковыми являлись преграды иде­ологического порядка... Конституции не обладали непосредственным прямым действием... Юридические средства охраны конституции не обеспечивали эффективной ее защиты, а ее несоблюдения и наруше­ния не влекли конституционной ответственности, что приводило к иг­норированию и неисполнению конституционных норм (Н. Богданова, правовед).

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

Точную дату рождения правозащитного движения установить не­трудно: это 5 декабря 1965 г., когда на Пушкинской площади в Москве состоялась первая демонстрация под правозащитными лозунгами... За несколько дней до 5 декабря (это, как известно, был День Совет­ской Конституции) в Московском университете и нескольких гумани­тарных институтах были разбросаны листовки с «Гражданским обра­щением», отпечатанные на пишущей машинке... К памятнику Пушкину в назначенное время пришло около 200 человек. Некоторые разверну­ли плакаты, но их быстро выхватили сотрудники госбезопасности; да­же стоявшие рядом не успели прочесть, что было на плакатах. Потом стало известно, что написано было: «Требуем гласности суда над Си­нявским и Даниэлем!» и «Уважайте Советскую Конституцию!» (М. Мей- ер, историк).

Темы для рефератов и обсуждения

1. Можно ли считать, что в Российской империи после принятия Основных государственных законов 1906 г. утвердилась конституцион­ная монархия?

2. В США за более чем 200 лет их существования действовала и действует одна Конституция. В СССР за 70 лет было принято семь конституций, считая Конституцию РСФСР 1918 г. Почему?

§18. Общая характеристика Конституции Российской Федерации

В начале 1990-х гг. в России сложился острый консти­туционный и политический кризис. Его причи­нами были противоречия между практикой создания рыночной экономики, строительства правового демокра­тического государства, утверждения нового демократи­ческого режима и содержанием Конституции РСФСР (РФ), принятой в 1978 г.

Сначала это была типичная советская конституция, точная копия Конституции СССР 1977 г. Она говорила о построении общенародного государства и развитого социализма. По мере накопления происходивших в обществе изменений ее содержание вошло в противоре­чие с действительностью. Эти противоречия пытались преодолеть путем внесения решениями Верховного Сове­та и Съезда народных депутатов РФ соответствующих изменений в текст Конституции. Изменилась система го­сударственных органов, порядок их формирования, основы избирательной системы. Были закреплены прин­ципы многопартийности, многообразия форм собст­венности, в том числе частной. Был учрежден пост Президента России, создан Конституционный Суд. Из­менилось название страны: Российская Советская Феде­ративная Социалистическая Республика стала име­новаться Российской Федерацией — Россией. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина. Приложением к Конституции был признан Федеративный договор. Конституция 1978г. превратилась в настоящее «лоскутное одеяло».

Изменения не могли составить с основным текстом доку­мента нечто единое и непротиворечивое.

Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно ра­ботающей конституции в стране, общество которой находится в кри­зисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксирова­ны реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Рас­колотое общество, общество в состоянии брожения, в стадии станов­ления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней жить....Совершенно ясно, что будущая Россия еще только начинает формировать свое лицо, определять свои непреложные ценности.

К. Любарский, журналист

К 1993 г. противостояние Верховного Совета РФ, с од­ной стороны, и Президента РФ, правительства — с дру­гой, стало очевидным. Законодательная власть обвиняла исполнительную в том, что она довела страну до нищеты и разрухи, развалила СССР, отдала Россию на откуп ино­странному и отечественному (криминальному) капита­лу. Президент и правительство утверждали, что стоящие за Верховным Советом силы стремятся вернуть Россию в коммунистическое прошлое, установить власть прежних номенклатурных чиновников. Политические формы борьбы не давали перевеса ни одной из сторон. Назрева­ло силовое решение проблемы.

14 сентября 1993 г. Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этим Указом прерывалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, на­значались выборы в Государственную Думу и Совет Фе­дерации Федерального Собрания. Затем Президент при­нял решение о вынесении проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосование (ре­ферендум), порядок которого утверждался Положением, принятым позже.

Верховный Совет РФ не подчинился Указу Президен­та, принял постановление об отрешении Президента от должности. К зданию, где заседали депутаты (Белому до­му), стали стекаться люди, разделявшие позицию народ»

ных депутатов. 3 октября толпа демонстрантов прорва­лась к зданию Верховного Совета, захватила московскую мэрию, бросилась на штурм телецентра в Останкино. Там она была встречена огнем. Утром следующего дня правительственные войска расстреляли из танковых орудий здание парламента. К вечеру защитники Белого дома сдались. Так был разрешен острейший политиче­ский и конституционный кризис. Общество заплатило за преодоление разногласий дорогую цену.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в Федеральное Собрание РФ (Государственную Думу и Совет Федерации) и референдум по новой Конститу­ции. В референдуме участвовало 54,8% избирателей. Из них за Конституцию высказалось 58,4%.

Новая Конституция РФ заложила фундамент общест­венно-политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях, демократиче­ских принципах. В соответствии с Конституцией Рос­сийское государство является демократическим, федера­тивным, правовым. Декларируется реальное народо­властие. Частная собственность находится под защитой государства наряду с государственной, муниципальной и др. Признаются идеологическое многообразие, много­партийность. Основной Закон гарантирует каждому рос­сиянину неприкосновенность собственности. Четко раз­делены функции Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. Закреплен принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Удалось найти неплохую форму сочетания местных и фе­деральных интересов, составившую основу российского федерализма. Все субъекты Федерации равны. Устране­но определение республик как суверенных государств. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Очевидны и недостатки этого документа. К ним, в частности, относят чрезмерно большой объем властных полномочий, закрепленных за Президентом, в ущерб пол­номочиям и прерогативам Федерального Собрания РФ, Государственной Думы РФ в особенности. Конституция устанавливает смешанную (президентско-парламентскую)

модель организации республики, относительно эффек­тивности которой ученые и политики высказывают оп­ределенные сомнения. Слишком широк перечень при­чин, по которым права и свободы могут быть отменены.

Сегодня ясно, что Конституция РФ выполнила свою основную задачу — способствовала стабилизации поло­жения в российском обществе, остановила сползание России к гражданской войне. Время покажет, какие по­правки необходимо внести в ее текст. Совершенствова­ние Конституции — сложный и длительный процесс, не терпящий спешки и непродуманных решений.

. Вопросы для самоконтроля

\ • /

1. Почему потребовалась конституционная реформа в России в начале 1990-х гг.? 2. Как принималась новая Конституция Российской Федерации? 3. Каковы достоинства существующей Конституции РФ? 4. В чем состоят ее недостатки?

Это интересно

Из Конституции исключены Федеральный договор как равнознач-
ная часть ее текста и почти все ссылки на него, хотя все основные по-
ложения трех договоров, подписанных в 1992 г., инкорпорированы в ее
содержание. Это имеет принципиальное значение: Россия недоговор-
ная и даже не договорно-конституционная,» конструктивная федера-
ция. То, что именуется Федеральным договором, не договор об учреж-
дении государства, из которого участники вправе выйти, а соглашение
с разграничениями полномочий между местными и центральными ор-
ганами власти...

Никакого ущемления прав регионов нет и в устранении определе-
ния республик как суверенных государств... Наконец, значительно бо-
лее четко (хотя и не до конца) прописан принцип равенства субъектов
Федерации (В. Шейнис, политический деятель).

Учимся защищать свои права.

~ Информация к размышлению и действию

Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трех проявлениях.

1. Правовая справедливость — реальное верховенство права, за­щищающего справедливый порядок госудврства и его отношений с обществом, а также основанной на нем Конституции...

2. Социальная справедливость — широкое гражданское согласие вокруг целей и методов конституционной реформы...

3. Историческая справедливость — преемственность конституци­онного строя во имя будущей устойчивости... (О. Румянцев, правовед).

л.Темы для рефератов и обсуждения

1. Может ли расколотое, находящееся в стадии брожения общест­во создать действенную конституцию?

2. Сильная президентская власть в России: «за»,и «против».

3. Нужны ли поправки к Конституции РФ?

§19. Основы конституционного строя

Конституция РФ начинается словами: «Мы, многонацио­нальный народ Российской Федерации...» Это торжест­венная преамбула, в которой выражены важнейшие государственно-правовые идеи Конституции, гово­рится о народе России, многонациональном, соединен­ном общей судьбой на своей земле, проникнутом чувст­вом ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. Формулируются историче­ские предпосылки и условия принятия Основного Закона: Конституция напоминает о государственном единстве, общепризнанных принципах равноправия и самоопределения народов, уважении к памяти предков, передавших ныне живущим любовь и уважение к Отече­ству, веру в добро и справедливость. Наконец, определя­ются цели, на достижение которых направлено приня­тие Основного Закона: утверждение прав и свобод че­ловека, гражданского мира и согласия; сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России и ут­верждение незыблемости ее демократической основы; обеспечение благополучия и процветания России.

Юридическое значение преамбулы существенно. Ничто в тексте Конституции не должно противоречить ее положениям, хотя они и не выражены в форме право­вых норм.

Основы конституционного строя Российской Феде­рации изложены в первой главе Основного Закона. Со­гласно статье 135, положения этой главы, а также глав 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собрани­ем. Для этого необходимо созвать Конституционное Со­брание.

В статье 1 зафиксировано, что «Российская Федера­ция — Россия есть демократическое федеративное пра­вовое государство с республиканской формой правле­ния». С этой общей характеристикой Российского госу­дарства тесно связаны конституционные нормы о том, что Россия является социальным государством, «поли­тика которого направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века» (ст. 7). Согласно Конституции Россия представля­ет собой «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14). В конституциях некоторых госу­дарств, например Франции, ФРГ и других, общая харак­теристика содержится в первой либо в первых двух-трех статьях.

«Человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Это положение развивает и конкретизирует ха­рактеристику России как правового государства. Впер­вые в Основном Законе России закреплено положение, полностью соответствующее современным международ­ным стандартам в области прав человека. Необходимо обратить внимание на различие между используемыми в Конституции понятиями «права человека» и «права гражданина». Права человека принадлежат как гражда­нам РФ, так и иностранцам, и лицам без гражданства (апатридам). Законодатель употребляет в этом случае не вызывающие разночтений слова: «все», «каждый», «ли­цо». Политические же права и свободы принадлежат российским гражданам (ст. 31—33, 59—62).

«1. Носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в Российской Федерации является, ее мно­

гонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государст­венной власти и органы местного самоуправления». Эти нормы статьи 3 определяют содержание понятий «демо­кратическое государство» и «государство с республикан­ской формой правления».

Суверенитет — это властное верховенство. Сувере- нен тот, кто никому, кроме закона, не подчиняется. На­род, свободно выражая свою волю, наделяет государст­венную власть необходимыми правомочиями: правом властвовать, правом принимать властные решения. При этом государственная власть в России разделена на зако­нодательную, исполнительную и судебную, органы кото­рых самостоятельны (ст. 10). Единственным ограничи­телем свободного проявления суверенной воли народа является требование строгого соблюдения прав челове­ка. Это ограничение объясняется необходимостью учи­тывать и уважать права и свободы отдельных людей. (В § 27 вопрос о соотношении прав человека и прав наро­да рассматривается подробнее.)

Формой непосредственного осуществления народом своей власти является свободное волеизъявление граж­дан на референдуме. Осуществление власти через раз­личные властные органы — элемент представитель­ной демократии. Эти органы (коллегиальный — Феде­ральное Собрание и единоличный — Президент РФ) действуют от имени народа, представляют его мнение и волю.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют (ст. 11): Президент РФ, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра­вительство РФ, суды РФ (рис. 5).

О других основах конституционного строя в России речь пойдет ниже. В заключение отметим, что Конститу­ция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое дей­ствие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Из этого следует, что Конституция — это выс-

Органы
государственной
власти РФ

Президент РФ

Рис. 5. Органы государственной власти

ший закон, закон законов, действительно Основной За­кон государства. Указание на прямое действие Консти­туции означает, что ее нормы могут быть реализованы непосредственно, особенно в тех случаях, когда нет конкретизирующих ту или иную норму законодатель­ных актов. Любой гражданин, ущемленный в своих правах, может обратиться в суд на основании конститу­ционной нормы, закрепляющей то право, которое на­рушено. Разумеется, делу не помешает опора в судеб­ном разбирательстве на имеющиеся законы и подзакон­ные акты, определяющие механизм реализации прав человека.

<В>^пр^осы для самоконтроля

1. Каково содержание преамбулы Конституции РФ? 2. Как охарак­теризовано в Конституции РФ Российское государство? 3. Что, со­гласно Конституции, является высшей ценностью в РФ? 4. На какие ветви разделяется государственная власть в России? 5. Какие инсти­туты осуществляют государственную власть в РФ? 6. Что означает норма о прямом действии Конституции РФ?

Это интересно

Прямое действие Конституции означает, что она в принципе под­лежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и разви­вающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нор­мы, которые без таких актов реализованы быть не могут. Напри­мер, положение части 1 статьи 96, гласящее, что Государственная Дума избирается на четыре года, непосредственно может быть ре­ализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В каком же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и не слу­чайно часть 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое действие Конституции заключается в том, что часть 2 непосредст­венно обязывает законодателя издать соответствующий федеральный закон.

Большинство же конституционных норм вполне могут применяться непосредственно, однако без их законодательной конкретизации и развития в их применении мог бы возникнуть нежелательный разно­бой, и в системе правовых норм зияли бы многочисленные большие и малые пробелы. Но если конкретизирующего нормативного акта нет, правоприменитель обязан принять необходимое решение непосред­ственно на базе Конституции (В. Андрианов, правовед).

Учимся защищать свои права. /.Информация к размышлению и действию

л З! октября 1995г. пленум Верховного Суда РФ принял постанов­ление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В п. 2 этого постановления сказано:

«Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия феде­рального закона, регулирующего права, свободы, обязанности чело­века и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовав­ший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конс­титуции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, приня­тый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, на­ходится в противоречии с соответствующими положениями Консти­туции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде-

ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, про­тиворечит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотноше­ния, отсутствует,

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации явля­ется отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять за­кон, регулирующий возникшие правоотношения» (из комментария к Конституции РФ).

1. Почему в статье 1 Конституции РФ как равнозначные закрепле­ны названия нашей страны: Россия и Российская Федерация?

2. Верна ли характеристика России как правового государства?

3. «Народ — единственный источник власти»: смысл и значение конституционной нормы.

§ 20. Гражданство в Российской Федерации

Опыт духовного развития человека в современных циви­лизованных странах свидетельствует, что ориентиром в воспитательно-образовательной деятельности может быть такой социально-духовный феномен, как граждан­ственность, В кратком виде гражданственность — это сложное свойство личности, позволяющее ей быть активным участником на различных уровнях бытия об­щества и государства. При этом не следует путать граж­данственность с гражданством. Гражданство это ус­тойчивая правовая и политическая связь человека с го­сударством, политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству.

Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать воз­можность проявить свои права граждан и исполнять обязанности

Если мы обратимся к определениям понятия «граж­данин», предложенным философами, писателями, педа­гогами и т. д., то обнаружим широкий спектр мнений. Среди них следует отметить соотнесенность гражданина

Темы для рефератов и обсуждения

граждан.

С. Смайлс, английский писатель

111

с достаточной нравственной высотой, способностью под­няться до интересов всего общества, умением не только властвовать, но и подчиняться.

У понятия «гражданин» есть и более узкое, сугубо юридическое значение. Чтобы оно стало яснее, зададим­ся вопросом: могут ли американец или китаец, приехав­шие в Россию по туристической путевке, принять учас­тие в выборах в Федеральное Собрание РФ? Нет, не мо­гут. А почему? Они не могут этого сделать потому, что не имеют права участвовать в управлении нашей страной (как и мы — в управлении их странами). А права этого они не имеют потому, что не являются гражданами Рос­сии, не имеют российского гражданства.

Государство обеспечивает реализацию гражданами прав, защищает их внутри страны и за границей. От гражданина требуется соблюдение законов и других предписаний государства и выполнение конституцион­ных обязанностей. В зависимости от того, имеет чело­век гражданство данного государства или нет, находится объем его прав, свобод и обязанностей. Это главным об­разом касается политических прав человека. «Не­граждане», как правило, обладают гражданскими права­ми (на мелкую собственность, на отдых и т. д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении го­сударством, на создание партий и других общественных организаций и т. д.).

В мире известны два принципа приобретения граж­данства: «принцип крови» и «принцип почвы».

В России при определении гражданства действует «принцип крови», т. е. приобретение гражданства в силу рождения. Его суть состоит в том, что ребенок приобре­тает гражданство родителей независимо от места своего рождения. Большинство государств мира придерживает­ся «принципа крови». Существуют два варианта дейст­вия «принципа крови». Первый основан на так называе­мом «единстве семьи», т. е. на идее главенства в семье мужчины. Согласно этому ребенок наследует гражданст­во отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает граж­данство матери. В основе второго варианта лежит идея

равноправия сторон в браке, он не отдает предпочтений гражданству отца илД матери. Российское законодатель" ство главным образом придерживается второго вариан" та. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации предусматривает, что «ребенок, родители которого н^Л момент его рождений состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федера" ции независимо от места рождения». При различной¹ гражданстве родителей, один из которых на моменЛ рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка¹ независимо от места его рождения определяется пись" менным соглашением родителей. При отсутствии такогс' соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, еслЛ он родился на территории России, иначе он будет яв" ляться лицом без гражданства.

В других страна* действует «принцип почвы» —' приобретение гражданства в зависимости от места рож-" дения. «Право почвы» означает, что ребенок приобрета-' ет гражданство государства, на территории которого ой родился, независимо от гражданства своих родителей: Преимущественно на этом праве основано законодатель­ство США и большинства латиноамериканских госу­дарств. В чистом виде, однако, это право не встречается. Как правило, в законодательстве стран, придерживаю­щихся «права почвы», есть положения, основанные и на «праве крови». Это объясняется стремлением указанных стран предоставить гфи определенных условиях свое¹ гражданство детям, родившимся у их граждан за грани­цей. Некоторые положения российского законодательст­ва о гражданстве также основаны на «праве почвы» (но и одновременно на «прйве крови»). Так, согласно Закону РФ «О гражданстве российской Федерации», «находя­щийся на территорий Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является граждани­ном Российской Федерации. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя граж­данство этого ребенка может измениться согласно на­стоящему Закону».

Вопросы для самоконтроля

1. Каково наполнение понятия «гражданин»? 2. Что такое граждан­ственность? 3. Что такое гражданство? 4. В чем заключаются «прин­цип крови» и «принцип почвы» как основа приобретения гражданства?

Это интересно

^ф

Изначально представление о гражданине в европейском смысле этого слова возникло в Древней Греции и античном Риме. Слово «об­щество» (см*аз) было образовано от слова «гражданин» (смз). Обще­ство и рассматривалось как совокупность граждан. Причем оба эти по­нятия для римлян были связаны с городом и государством: сНег — оз­начало «в городе», а не в деревне. Именно город как бы олицетворял государство и соответственно гражданское общество: смз (гражда­нин) — смПз (гражданский, культурный) — смШаз (обходительность). Отсюда и «цивилизация». И в русском языке находим туже семантиче­скую основу: город (град) — горожанин (гражданин).

Уже в Древнем Риме понятие «гражданин» тесно увязывалось с правами (привилегиями) и обязанностями, т. е. с тем, что составляет правовой статус человека в государстве. В последующем, под влияни­ем идей Возрождения, понятие «гражданин» трансформируется, его собственно правовая основа частично замещается социально-нравст­венной. Гражданином охотнее называют не столько подданного, сколько того, кто проявляет общественную активность. По мнению правоведа Л.В.Лазарева: «Гражданин — это тоже человек, но уже рассматриваемый как участник политической и правовой жизни обще­ства,.. К человеку как к гражданину данного государства адресуются правовые установления, законы этого государства, Именно как граж­данин он обладает правами, свободами и несет обязанности, предус­мотренные конституцией, законами. Именно как гражданин он получа­ет право на защиту со стороны государства внутри и за пределами своей страны. Таковы правовые последствия принадлежности лица к государству».

В России звание «гражданин» издавна было почетным. И это не­смотря на то, что до 1917 г. население страны состояло не из граждан (как в государствах с республиканской формой правления), а из под­данных (что свойственно монархическим государствам). Достаточно сослаться на то, что нижегородский посадский, позже земский ста­роста Минин Кузьма Минич (7—1616), возглавивший вместе с князем Д.М.Пожарским (1578—1642) 2-е земское ополчение 1611—1612гг. против польско-литовской интервенции, получил почетный титул «гражданин» и остался в отечественной истории как гражданин Минин. О гражданских добродетелях в применении к самим себе много гово­рили декабристы. Гражданские качества — любовь к свободе, готов­ность отдать свои силы народу, патриотизм — в XIX в. прославляли в своих произведениях литераторы демократического умонастроения:

А.И.Герцен (1812—1870), Н.А.Добролюбов, Н.Г.Чернышевский, Н. А. Некрасов (1821—1878) и др.

При советской власти понятие «гражданин» не было популярным. В тотально политизированной атмосфере тех лет обитатели новой России (СССР) напористо именовались в соответствии с их социаль­но-классовой принадлежностью: рабочий, служащий, кулак, середняк, бедняк, попутчик, социально близкий, социально чуждый... Объеди­няющее общество понятие «гражданин» было явно несвоевременным. Характерный пример: стихотворение В.Маяковского (1893—1930) «Стихи о советском паспорте» в то время (конец 20-х гг.) «положили на полку», т. е. отказались печатать. Произведение это, несомненно, со­ветское, но при этом наполненное патриотической гордостью героя своим гражданством: «Читайте, завидуйте, я — гражданин Советского Союза!» Данное обстоятельство и определило неблагосклонность к нему тогдашнего большевистского руководства, для которого патри­отические чувства были чувствами враждебными, политически сомни­тельными.

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

^УВ Российской Федерации допускается двойное гражданство. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или пра­ва изменить его. Живя за границей, россиянин не теряет своего рос­сийского гражданства. Он пользуется защитой Российского государ­ства. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, например России и Канады, России и Израиля и т. д. Двойное гражданство не из­бавляет от необходимости выполнять все обозначенные в законах обя­занности гражданина России. Если родители на момент рождения ре­бенка состояли в российском гражданстве, то российским граждани­ном становится и ребенок. До 14 лет дети «наследуют» гражданство родителей (например, при изменении родителями гражданства). Пос­ле 14 лет требуется согласие детей на изменение их гражданства. Обычным условием приема в гражданство России является постоян­ное проживание на ее территории. Иностранец может получить рос­сийское гражданство через 5 лет (3 года непрерывного) проживания на территории нашей страны. Есть и ограничения: не может получить российское гражданство экстремист, уголовный преступник, не отбыв­ший срок заключения, и др.

Темы для рефератов и обсуждения

1. Что такое гражданин? «Отечества достойный сын» (Н. А. Не­красов).

2. «Право крови» или «право почвы» — что справедливее?

3. Двойное гражданство: выгоды и трудности.

§ 21. Федеративное устройство

По историческим меркам Россия стала федерацией сов­сем недавно. Российская империя была унитарным госу­дарством. Первым правовым актом, закрепившим феде­ративную форму государственного устройства, была Конституция РСФСР 1918 г. С образованием СССР 30 декабря 1922 г. и принятием Конституции СССР 1924 г. РСФСР, наряду с Белоруссией, Украиной и За­кавказской Федерацией, стала союзной республикой в составе СССР. В дальнейшем количество союзных рес­публик росло, в их границах образовывались новые авто­номные республики и края. В составе РСФСР насчитыва­лись десятки субъектов федерации. При этом Россия са­ма была субъектом федеративных отношений внутри СССР. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Фе­дерация обрела государственную независимость (Декла­рация о государственной независимости России была принята раньше, 12 июня 1990 г.).

Одним из основных признаков государства, как известно, является территориальное деление населения. Государство состоит из определенных территориальных единиц: провинций, графств, штатов, земель, губерний, областей, департаментов. Проблема урегулирования по­литических, экономических, правовых и иных взаимо­отношений между центральной властью и администра­тивно-территориальными единицами и автономными об­разованиями разрешается (с той или иной степенью успеха) путем правового закрепления формы государст­венного устройства.

Существуют две формы государственного устройства: федерация и унитарное государство. Федерация — такая форма государственного устройства, при которой входя­щие в состав страны единицы (земли, штаты, области) имеют собственные конституции или уставы, законода­тельные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех субъектов федерации орга­ны государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д. Унитарное госу-

дарство состоит из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства. Конфедерация объединяет полностью независимые государства, которые при этом создают спе­циальные объединенные органы для координации дейст­вий в определенных (военных, внешнеполитических и других) целях, формой государственного устройства в точном смысле слова не является.

С установлением советской власти в нашей стране сложилось не государственное (как в большинстве дру­гих стран мира), а национально-государственное ус­тройство. Принцип национально-государственного ус­тройства заключается в том, что в основу территориаль­ного деления страны кладется, как правило, этнический принцип — наличие коренной, так называемой титуль­ной, национальности. Поэтому и названия этих регионов образуются от народов, проживающих в них: Татарстан, Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Коряк­ский автономный округ и др. Государственное уст­ройство строится без учета национальной принадлеж­ности населения, живущего в соответствующих террито­риальных единицах.

Статья 1 Конституции признает Россию федерацией, статья 5 определяет следующие основы федеративно­го устройства:

• государственная целостность;

• единство системы государственной власти;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• равноправие и самоопределение народов в РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти и между собой все субъекты РФ равноправны.

Территория Российской Федерации целостна и не­прикосновенна. Конституция не допускает выхода субъ­ектов РФ из ее состава, осуждает сепаратизм (движение за отделение той или иной части государства и создание нового государства).

117

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта РФ: 21 республика; 9 краев; 46 областей; 2 города феде­рального значения (Москва и Санкт-Петербург); 1 авто­номная область; 4 автономных округа.

В последнее время ряд субъектов РФ проявляют тен­денцию к объединению. Так, Пермская область и Коми- Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект РФ — Пермяцкий край.

Республики в составе Российской Федерации имеют свою конституцию и законодательство. Остальные субъ­екты РФ имеют свой устав и законодательство.

Отметим, что Указом Президента РФ все субъекты Федерации были разбиты на 7 федеральных округов, ко­торые возглавили полномочные представители феде­ральной власти. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краев, окру­гов, областей.

Сущность федерации состоит в разумном и взвешен­ном, взаимовыгодном подчинении субъектов РФ фе­деральному центру и учете центром интересов субъектов РФ. Федеративное устройство предполагает разгра­ничение предметов ведения и полномочий Рос­сийской Федерации и ее субъектов. В исключитель­ном ведении Российской Федерации находятся: при­нятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность, вопросы войны и мира и многое другое. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: обеспечение соответ­ствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов краев, областей, городов федераль­ного значения, автономной области, автономных ок­ругов Конституции РФ и федеральным законам; воп­росы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами и др. Во всех других сферах, которые не отно­сятся к ведению РФ или совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

118

Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-вер­ховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как ее собственного ведения, так и их совместного ведения.

В. Шейнис

Конституция РФ в максимальной степени учитывает интересы народов, населяющих территорию России. Она не только не устанавливает какие-либо различия в пра­вовом положении представителей различных нацио­нальностей, но и прямо запрещает любые формы дискри­минации по национальному признаку. Конституция РФ соответствует общепризнанным стандартам междуна­родного права.

К сожалению, в России, как и в других многонацио­нальных странах, существуют сепаратистские тен­денции. Важно понимать, что сепаратизм является од­ним из опаснейших для любого государства явлений. Се­паратисты стремятся расчленить единое государство на ряд нежизнеспособных псевдогосударственных образо­ваний. В результате страдают народы, слабеют государ­ства. Выигрывают лишь представители национальных элит, немногочисленных и коррумпированных, для ко­торых сепаратизм — средство обеспечения личной влас­ти и личного благополучия.

лВопросы для самоконтроля

1.Что такое федерация, конфедерация, унитарное государство? 2. Каково государственное устройство России? 3. Какие основы фе­деративного устройства Российской Федерации закреплены в Консти­туции? 4. Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Како­вы их виды? 5. Как разграничены предметы ведения Российской Фе­дерации и ее субъектов? 6. Что такое сепаратизм? Кому он выгоден?

/.Это интересно

Лмаша страна, по словам председателя Совета Федерации, уже не федерация, а «союз договаривающихся элит». Все договоры о разгра-

119

ничении полномочий между центром и субъектом Федерации подпи­сываются «за спиной» остальных субъектов, что не добавляет доверия в отношениях их друг с другом. На такой основе федерацию не по­строить.

Впрочем, у этого мнения есть и оппоненты. Так, председатель Кон­ституционного Суда высказал мнение, что именно такие договоры по­могают устранять противоречия во взаимоотношениях центра с регио­нами (А Козырева, журналист).

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

" В Конституции гарантируются права коренных малочисленных на­родов, таких, как ханты, манси, эвенки, чукчи, саами и др. Их числен­ность колеблется от нескольких сотен до 40 тыс. человек. Ввиду мало­численности, неблагоприятных социальных, экологических и других условий некоторые из них находятся на грани исчезновения.

Международно-правовым ориентиром в осуществлении государ­ственной политики в отношении коренных малочисленных народов России является Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в неза­висимых странах» от 26 июня 1989 г. Обращая внимание на то, что эти народы беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами, Конвенция содержит положения о специальных мерах охраны лиц, принадлежащих к коренным малочис­ленным народам, с целью смягчения переживаемых ими трудностей. Декларируется право указанных народов выбирать собственные при­оритеты развития, а также право на традиционно занимаемые земли, пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый в связи с использованием данных земель. Правительствам предлагает­ся выработать специальные меры, защищающие права и интересы ко­ренных народов в области найма и условий занятости, профессио­нальной подготовки, кустарных промыслов и сельских ремесел, соци­ального обеспечения и здравоохранения, образования и средств об­щения, судебно-правовой защиты... (В. Кряжков, правовед).

Темы для рефератов и обсуждения

1. Почему Конституция РФ, как и конституции других демократиче­ских государств, осуждает сепаратизм?

2. Чем объяснить наличие республик (государств — субъектов РФ) внутри республики (Российской Федерации), если учесть, что Россия — федерация, а не конфедерация?

120

§ 22. Президент Российской Федерации

В торжественной обстановке в присутствии членов Сове­та Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ, положив руку на текст Конституции России, человек торжественно произносит: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и сво­боды человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать сувере­нитет и независимость, безопасность и целостность госу­дарства, верно служить народу». Это действие, строго соответствующее статье 82 Основного Закона нашей страны, называется присягой Президента РФ при вступ­лении в должность.

Президент — выборный глава государства в боль­шинстве современных государств с республиканской формой правления. Для России институт президентской власти достаточно нов. Впервые должность президента была введена в СССР в 1990 г. В дальнейшем президенты были избраны в республиках, входивших в состав СССР. Первый Президент Российской Федерации был всена­родно избран в 1991 г.

По Конституции России Президент РФ является гла* вой государства. Как глава государства Президент при­зван обеспечивать единство государственной власти, со­гласованность ее отраслей, устойчивость государства. Он направляет деятельность всех федеральных государст­венных органов, координирует их функции. Президент РФ является гарантом Конституции Российской Феде­рации, прав и свобод человека и гражданина.

Как гарант Основного Закона он обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему приво­дить в соответствие с положениями Конституции теку­щее законодательство. Он

Дата добавления: 2018-11-11; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 218 | Нарушение авторских прав

Лучшие изречения:

Большинство людей упускают появившуюся возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © Томас Эдисон
==> читать все изречения...

1912 - | 1680 -