Тема 8. Конституционно-правовые основы российского государства.

Вопросы для подготовки:

1. Россия - правовое государство.

2. Понятие и виды форм правления. Республиканская форма правления. Форма правления в России.

3. Возникновение и развитие идеи разделения властей. Содержания принципа разделения властей.

4. Конституционное закрепление принципа разделения властей в России. Президент Российской Федерации в системе разделения властей.

5. Система сдержек и противовесов и ее конституционное содержание в России.

6. Россия - социальное государство. Основные направления социальной политики российского государства.

7. Общая характеристика федеративного устройства России. Виды субъектов Российской Федерации.

8. Принципы федеративного устройства.

9. Понятие и виды суверенитета. Признаки государственного суверенитета. Конституционное закрепление суверенитета Российской Федерации.

10. Россия - светское государство. Светское государство: понятие и признаки. Конституционно-правовой статус религиозных объединений. Религиозные группы и организации. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации религиозных объединений. Проблемы реализации принципа светского государства в России.

При подготовке к семинару обратите внимание, что одной из основ конституционного строя России является федерализм. Как известно, этот термин происходит от лат. foedus - союз, соглашение.

Первоначально он означал объединение независимых городов в Древней Греции, взаимодействовавших друг с другом для достижения общих целей в самых разных сферах и создававших с этой целью единые органы власти.

Понятие включает в себя соотношение между категориями "давать" и "получать": компромисс, который предполагает взаимное согласие и частичный отказ от суверенитета объединяющихся партнеров в пользу преимуществ, восполняющих эту потерю (возможность и необходимость сочетания единства и многообразия).

Современная идея федерализма была обоснована в XVIII в. как способ децентрализации управления, т.е. инструмент демократизации государственного строя.

При этом сегодня процесс федерализации может сопровождать как объединение, так и разъединение государственных систем. В основе федеративной концепции заложены не только "технология" регулирования отношений между государством и личностью, между центром и регионами, но и особое, целостное представление о мире и человеке. Например, классическое понимание федерализма тесно связано с персонализмом: обе концепции исходят из идеи множественности социальных ролей единого субъекта.

Федерализм - это не просто один из принципов государственно-территориального устройства России. Это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, юридическая гарантия целостности территории нашей страны и ее составных частей. Всей своей предшествующей историей Россия выбрала федеративный путь развития.

Федерализм как основа конституционного строя России имеет исключительно важное значение для укрепления российской государственности. Именно федерализм отражает стремление миллионов людей разных национальностей жить вместе, поддерживая единство политически и юридически реально существующего самостоятельного целостного государства, не подлежащего расчленению.

Как известно, универсального определения понятия "федерализм" не существует. Более того, например, в американской юридической доктрине федерализм нередко рассматривают как понятие идеологическое и философское. Понятие "федерализм" относится к вопросу многоуровневости власти, сочетающей элементы совместного с центром регионального и местного самоуправления. Он основан на предполагаемой важности достижения как единства, так и многообразия путем примирения, сохранения, поощрения и поддержки самостоятельности и активности в рамках большого политического объединения.

В мире существуют самые разные модели федерализма, каждая из которых имеет свои особенности, сильные стороны и недостатки. Что касается Российской Федерации, то в действующей Конституции заложены основы так называемого "кооперативного федерализма", сущность которого состоит в развитии отношений координации и сотрудничества между Федерацией и ее субъектами, для чего создаются соответствующие правовые и институциональные условия.

Важнейшими для понимания основ конституционного строя России, ее федеративного устройства являются положения ст. 5 Конституции РФ, в ч. 1 которой дана структурная характеристика Российской Федерации как федеративного государства. При этом указанное конституционное положение являет собой практическое применение известного принципа федерализма "единство во множестве".

С одной стороны, оно устанавливает, что многообразные по исторически сложившейся форме и национальному составу части федеративного государства (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) отныне являются едиными по своей сути и конституционному статусу образованиями - субъектами Федерации; с другой стороны, этой нормой Конституция гарантирует путем закрепления соответствующих положений в ее специальных статьях сохранение разнообразия существующих государственно-правовых форм, а также исторически возникших наименований всех субъектов Федерации.

При этом единство многообразных по форме субъектов Федерации отражается не только в объединяющем их родовом понятии, но и в том, что Конституция устанавливает равноправие всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса, таких как право иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации и др.

Важнейшим принципом федеративного устройства Российской Федерации является ее государственная целостность. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором: обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории, включающей в себя территории субъектов Федерации (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ); гарантируется единство экономического пространства, не допускающее установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; используется единая денежная единица - рубль; устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; все субъекты Федерации рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительному ведению Российской Федерации; у субъектов Федерации отсутствует право выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности страны и единства системы государственной власти (ст. ст. 4, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 и др. Конституции РФ).

Все субъекты Федерации независимо от их конституционно-правовой формы без каких-либо изъятий обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в государственно-правовой, бюджетной и других сферах. При этом каждый из субъектов Федерации вступает в эти отношения непосредственно, что имеет особое значение для автономной области, находящейся в составе края, и автономных округов, находящихся в составе края или области. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации, выступая важной характеристикой российского федерализма, выражается также в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации.

Необходимо особо отметить, что действующая Конституция РФ принципиально не использует понятие "равенство" в отношении субъектов Федерации. Очевидно, что они не тождественны в экономическом, географическом, демографическом, национальном и иных отношениях. Но это не означает их неравноправия или асимметрии конституционного статуса. Закрепленное в Конституции равноправие субъектов Федерации означает их политико-правовую равноценность. Подобно тому, как предусмотренные Основным законом равные права и свободы человека и гражданина равноценны для каждой личности, так и конституционное право равнозначно для всех субъектов Федерации. В этом - квинтэссенция российской модели федерализма, заложенной в Конституции РФ 1993 г.

Таким образом, федерализм - это концептуальное разделение власти "по вертикали". Федеративное государство именно потому и является одной из характеристик политического устройства, а равно входит в качестве составного элемента в основы конституционного строя, что в этом плане федерализм выступает важнейшей гарантией демократического государства и демократического политического режима.

Вопрос 3. Республиканская форма правления в РФ.

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.

Форма правления есть способ организации верховной государственной власти. В форме правления находит внешнее выражение содержание государства. Исторически форма правления всегда была проявлением конкретной национальной государственности. В форме правления существенный элемент - это правовое положение главы государства. Россия в своем развитии прошла различные формы правления: монархия до 1917 г., республика Советов в советский период. Последняя юридически не имела главы государства. Президиум ЦИК, впоследствии Президиум Верховного Совета СССР, конституционно выступал в роли коллегиального главы государства. Фактически же им был лидер партии коммунистов. Таков был реальный механизм власти в Советском государстве, который отражал сущность авторитарной системы.

Российское государство, как известно, характеризуется как демократическое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).

Республиканская форма правления, в отличие от монархической, характеризуется тем, что народ, осуществляя свою власть, непосредственно или через избранных представителей формирует высшие органы государственного управления, в том числе избирает главу государства, который должен быть периодически сменяемым и ответственным перед народом.

Различают два основных вида республики: президентскую и парламентскую. В классической президентской республике глава государства избирается народом путем прямых выборов, не несет политической ответственности перед парламентом, но и не может распустить его. Правительство ответственно только перед президентом, который является главой исполнительной власти. В парламентской республике президент чаще всего избирается парламентом. Им же формируется правительство, которое ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

Конституционная модель республики означает, что с принятием Конституции 1993 г. Российское государство следует рассматривать как новую конституционную организацию государственной власти, учрежденную российским многонациональным народом.

Таким образом, Россию нельзя отнести ни к одному из классических видов республик. Она сочетает в себе некоторые признаки президентской республики: всенародное избрание главы государства, политическая ответственность Правительства перед ним, широкий круг полномочий Президента в сфере исполнительной власти. В то же время ей присущ и ряд признаков парламентской республики: Президент РФ не возглавляет Правительство РФ, может распустить Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Вопреки распространенному мнению о якобы "суперпрезидентском" характере Российской республики в Конституции РФ изначально заложена модель президентско-парламентской республики с "неклассическим" разделением властей.

Характерно, что в свое время эксперты Венецианской комиссии абсолютно не усматривали в Конституции РФ какого-либо закрепления модели личной диктатуры, авторитарного режима и характеризовали новый Основной Закон России как соответствующий принципам демократического правового государства, основанного на господстве права и уважении к правам человека и гражданина.

Эксперты Венецианской комиссии также отмечали, что теория разделения властей эволюционирует, и данный принцип нельзя абсолютизировать, доводя до абсурда. Степень "герметичности" трех ветвей власти в каждой стране оказывается индивидуальной, отражая специфические национальные особенности и конституционные традиции. По мнению зарубежных экспертов, основная цель конституции заключается в том, чтобы достаточно четко регламентировать отношения взаимозависимости и сотрудничества между законодательной и исполнительной властью, учитывая, что в современных условиях велика потребность участия в осуществлении законодательной власти других ветвей, а сама законодательная власть должна иметь определенные контрольные функции по отношению к другим ветвям власти с учетом их специфики. Единственной самостоятельной и независимой должна оставаться судебная власть.

Таким образом, Российскую Федерацию по форме правления возможно отнести к смешанным (или полупрезидентским) республикам.

Рекомендуемая литература к теме:

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (с изм. по состоянию на. 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.

Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г.Генеральной Ассамблеей ООН)//Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. –М., 1990.

Международный пакт о гражданских и политических правах// Ведомости ВС СССР.

1976. No 17. Ст.291.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах// Ведомости ВС СССР.!976. No 17. Ст.291.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября

1950 г.)//СЗ РФ.1998. No 20. Ст.2143.

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. No1920 - I// Ведомости СНД РСФСР и ВС

РСФСР. 1991. No52. Ст.1865.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (с изм.) // СЗ РФ. 1998. No14. Ст.1514; СЗ РФ. 2001. No2. Ст.163; СЗ РФ. 1998. No36. Ст.4467; СЗ РФ. 2010. No6. Ст.567.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. No1 - ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 1997. No9.Ст.1011.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. No54 -ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. No25. Ст.2485.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2006. No19. Ст.2060.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. No152 - ФЗ "О персональных данных" (с изм.) // СЗ РФ. 2006. No31 (часть 1). Ст.3451.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. No5242 - "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изм.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. No32. Ст.1227.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. No62 - ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", (с изм.) // СЗ РФ. 2002. No22. Ст.2031.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. No 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления//СЗ РФ. 2009. No 7. Ст.776.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. No 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // СЗ РФ. 2009. No 36. Ст. 4312

Основная литература

Авакьян С. А. Конституционное право России [Текст]: учеб. курс: в 2 т. Т.1 / С. А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 863 с. 2 экз.— Режим доступа: http:// znanium.com

Авакьян С. А. Конституционное право России [Текст]: учеб. курс: в 2 т. Т.2 / С. А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 911 с. 2 экз.— Режим доступа: http:// znanium.com

Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В.Г. Стрекозов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2017. - 244 с. - (Бакалавр. Академический курс).

Дополнительная литература

Антонов Я. В. К вопросу о необходимости совершенствования правового регулирования электронной демократии в России [Текст] / Я. В. Антонов
// Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7.

Витрук Н. В. Право, демократия и личность в конституционном измерении (история, доктрина и практика): избранные труды (1991-2012 гг.) / Н. В. Витрук. - М.: Норма, 2012. - 687 с. ХХ лет Конституции Российской Федерации. Конституционализм в теории и практике отечественной государственности: история и современность: материалы III Конституционных чтений, 22 нояб. 2013 г. / ред.: И. А. Умнова, И. А. Алешкова. - Москва: РГУП, 2014. - 261 с.

Грудцына Л. Ю. Избирательная демократия [Текст] / Л. Ю. Грудцына
// Государство и право. - 2017. - № 8.

Добрынин Н. М. К вопросу о сущности Российского конституционализма и его роли в развитии отечественного права / Н. М. Добрынин // Государство и право / Российская академия наук. - М.: Наука, 2016. - 12.

Добрынин Н. М. Конституционализм и федерализм в отечественной науке конституционного права: конъюкция понятий и смыслов [Текст] / Н. М. Добрынин
// Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 4.

Невинский В. В. Естественные права человека на весах современного конституционализма / В. В. Невинский // Конституционное и муниципальное право: Научно-практическое и информационное издание / Межрегиональная ассоциация конституционалистов. - М.: Юрист, 2016. - 8.

Малько А.В.Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения: монография / А.В. Малько, В.В. Субочев, А.М. Шериев; Ин-т гос. и права РАН. Саратов. фил., Ассоциация юрид. вузов России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 191 с.

Рыбачук Н. В. Концепция формирования и поддержки государством институтов гражданского общества: возникновение, развитие и содержание / Н. В. Рыбачук
// Право и государство: теория и практика: Федеральный научный юридический ежемесячный журнал. - М.: Право и государство пресс, 2015. - 12.

Лапаева В. В. К дискуссии о концепциях российской демократии / В. В. Лапаева
// Российское правосудие: научно-практический журнал / Российская академия правосудия. - М.: ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2006. - 6.

Шарова Т. В. Институт отзыва: проблемы реализации [Текст] / Т. В. Шарова, О. В. Харитонова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 9.

Чирнинов А. М. Второй Уральский форум конституционалистов: обзор мероприятий / А. М. Чирнинов // Конституционное и муниципальное право: Научно-практическое и информационное издание / Межрегиональная ассоциация конституционалистов. - М.: Юрист, 2017. - 1.

Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Т.1. Общая часть / И. А. Умнова. - М.: Юрайт, 2014. - 391 с.-2 экз. – Режим доступа: https://www.biblio-online.ru/

Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Т.2. Особенная часть / И. А. Умнова, И. А. Алешкова, Л. В. Андриченко; под ред. И. А. Алешковой. - М.: Юрайт, 2015. - 439 с.х-2 экз. – Режим доступа: https://www.biblio-online.ru/

Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России: моногр. / Б. С. Эбзеев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 559 с.

Эбзеев Б. С. Глобализация и становление транснационального конституционализма / Б. С. Эбзеев // Государство и право / Российская академия наук. - М.: Наука, 2017. - 1.