В политической системе общества

Глава 4. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ

Понятие и признаки государства

Государство – это суверенная организация особой политическойвласти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и принуждения.

Государство занимает ведущую роль в политической системе любого общества. Кроме государства, в политическую систему вхо-дят политические партии и движения, общественные объединения и иные организации, участвующие в политической жизни страны.

В отличие от других субъектов политической системы общества, государству присущи следующие основные признаки:

1) оно представляет единую политико - территориальную органи - зацию власти в масштабе всей страны. Государственная власть рас-

пространяется на определенную территорию и на все организации и лица, которые находятся в пределах государственных границ;

2) государство – это организация особой политической власти, которая внешне выражена в специальном аппарате управления (пар-

ламент, правительство, министерство) и аппарате принуждения (ар-мия, полиция, прокуратура). Политическая власть, осуществляемая государством, называется государственной властью;

3) любое государство обладает суверенитетом. Под государствен-ным суверенитетом принято понимать верховенство государственной власти внутри страны (государство может отменить или изменить ре-шение любой организации в обществе) и ее независимость на между-народной арене (взаимоотношение государств друг с другом основаны на принципах равенства и невмешательства во внутренние дела);

4) государство выступает в качестве официального представителя всего общества, объединяя население по принципу гражданства (в

республиках) или подданства (при монархической форме правления);

5) только государство издает законы и тем самым придает сво-

им велениям обязательную силу для населения всей страны;

6) труд государственных служащих (чиновников) по своей сути не является производительным, поэтому для содержания государст -

венного аппарата, функционирования государства требуются нало -

ги, займы и долги. Это тоже существенный признак государства;

7) в любом обществе государство обладает значительной долей собственности, которая служит его экономической базой с целью осуществления разнообразных функций (внутренних и внешних, экономических и политических, социальных и др.);

8) по своей сущности и социальной природе государство может выражать интересы определенных классов (рабовладельцев,буржуа,

военной или экономической элиты), социальных слоев (демократиче-ской части населения или националистов), абсолютного большинст - ва населения. Поэтому в зависимости от конкретно историческихвнутренних и внешних условий развития оно может защищать клас-совые (групповые) и общечеловеческие ценности, потребности узко-го круга лиц либо большинства населения страны;

9) государство имеет символы: флаг, гимн, валюту, гербовые знаки. В литературе выделяют и другие признаки государства (население,

коммуникации и др.), которые в системе иных признаков позволяют рассматривать государство как самостоятельное явление общества.

Государственный аппарат

Государственный аппарат – это система государственныхорганов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Первичную основу государственного аппарата составляют госу-дарственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и со-подчиненности. Каждый орган государства обладает присущими только ему а) властными полномочиями, б) структурой, в) материаль-но-финансовой базой, г) средствами и д) методами деятельности; е) решения государственных органов обязательны для адресатов.

Сотрудники государственных органов работают на профессио-нальной основе и осуществляют государственное управление раз-личными сферами общественной жизни.

Все органы государства, составляющие государственный аппа-

рат, можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от деления единой государственной власти на отдельные ветви разграничивают законодательные (парламент), ис-полнительные (правительство) и судебные (конституционные суды, суды общей юрисдикции) органы;

2) в зависимости от компетенции и территориального характера деятельности различают высшие (парламент страны), центральные (министерства) и местные (прокуроры районов) органы государст-венной власти. В федерациях они разделяются на федеративные ор-ганы (Конгресс США), органы государственной власти субъектов Федерации (губернатор штата Техас) и органы государственной вла-сти административно-территориальных единиц (районные суды);

3) в зависимости от соподчиненности – вышестоящие (Прави-тельство РФ) и нижестоящие (министерства);

4) по срокам полномочий – постоянные и временные;

5) по порядку реализации компетенции – действующие коллеги-ально (парламент) и на основе единоначалия (прокурор).

Относительно самостоятельное место в государственном аппарате занимают армия, органы внутренних дел и иные правоохранительные органы. Армия выполняет в основном внешнюю функцию (оборона страны), но во все времена она решала и внутренние задачи (разрешала внутренние конфликты, ликвидировала последствия стихийных бедст-вий). Основная задача правоохранительных органов – предупреждение

и искоренение правонарушений, в том числе преступлений.

Формы государства

Формы государства – это способы внутренней организации ивнешнего выражения государственной власти, включающие форму правления, форму национально - государственного устройства и госу -

дарственный режим. Основными элементами формы государства,таким образом, являются: а) форма правления; б) форма государст-венного устройства; в) государственный режим.

Форма правления –это организация высших органов государ - ственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением.

По форме правления различают монархии и республики. Монар - хия предполагает такую форму правления,когда во главе государствабессрочно стоит монарх (король, царь, император, султан и т. п.), власть которого обычно передается по наследству.

К признакам монархической формы правления относятся сле-дующие: а) единовластие, зависимость других органов государствен-ной власти от монарха; б) бессрочное осуществление государствен-ной власти; в) передача государственной власти, как правило, по на-следству (бывают и выборные монархии).

Монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные. В аб-солютных монархиях (Россия в XVII– XVIII вв., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает едино-лично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточе-на в его руках.

В ограниченных монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) государственная власть монарха ограничена либо особыми кон-ституционными актами, либо выборными (представительными) орга-нами государственной власти (парламентами и т. д.).

В республике органы верховной государственной власти(парла-мент, президент и др.) выбираются на определенный срок и зависят от избирателей.

Признаки республики следующие: а) выборность верховных ор-ганов государственной власти; б) определенная их зависимость от населения (избирателей); в) срочность в осуществлении власти орга-нами государства.

Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа-листические, парламентарные и президентские и пр. республики.

В президентских республиках (США, Аргентина) президент из-бирается непосредственно населением либо парламентом, является главой государства и главой исполнительной власти, не имеет права роспуска парламента, формирует правительство, которое ответствен-но перед ним.

В парламентарных республиках (Италия, Германия) глава госу-дарства (президент) избирается парламентом. Правительство фор-мируется парламентом, ему подотчетно и несет ответственность пе-ред ним. В случае выражения недоверия парламентом правительст-ву следует отставка прежнего состава правительства и формирова-ние нового кабинета.

Форма государственного устройства – это политико - террито -

риальное устройство государства, которое характеризует взаимо - отношения между государством как целым образованием и его со - ставными частями, «между центром» и «регионами».

По форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные.

Унитарное –это единое государство,в состав которого входятобласти, департаменты, районы и тому подобные образования в каче-стве административно-территориальных единиц (Италия, Франция,

Япония). Оно характеризуется следующими признаками: а) единым представительным органом государственной власти (парламент), гла-вой государства (президент), правительством; б) территория государ-ства делится на административно-территориальные единицы (облас-ти, коммуны и т. п.); в) существует единая правовая система общест-ва (единое законодательство, судебная система и пр.).

Федерация –союзное государство,субъекты которого обладаютопределенными свойствами государственного суверенитета и други-ми чертами государственности. Она характеризуется следующими чертами: а) представляет собой союз относительно суверенных госу-дарственных образований (штатов, земель, республик); б) в ней, на-ряду с высшими федеральными органами государственной власти (например, Федеральным Собранием РФ), существуют также высшие органы субъектов Федерации (например, Президент Республики Та-тарстан); в) наряду с общефедеральным законодательством (напри-мер, Конституция РФ), субъекты Федерации имеют свое законода-тельство (например, Устав Ярославской области).

Государственный режим – это комплекс взаимосвязанныхсредств и методов осуществления государственной власти, в кото - ром отражается внутренняя и внешняя политика государства.

Нельзя путать понятия «политический режим» и «государствен-ный режим». Государственный режим характеризует средства и мето-ды осуществления государственной власти. «Политический режим» – более широкое понятие, оно, кроме государственного режима, включа-ет также средства и методы деятельности других субъектов политиче-ской системы, политических партий, общественных объединений.

Различают демократический и недемократический режимы.

Признаки демократического (государственного) режима: а) ре-

альное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; б) политический и идеологический плюрализм, в том чис-ле многопартийность; в) признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; г) выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям; д) широкая гласность в деятельности органов государства; е) прочная законность и правопорядок в обществе; ж) равенство всех перед законом и су-дом; з) доминирование методов убеждения, поощрения, согласова-ния, стимулирования.

Антидемократический государственный режим (фашистский,

расистский и т. п.) характеризуется следующими чертами: а) отказ от разделения властей выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; б) абсолютной беззащитностью личности; в) господством одной по-литической (военной) силы и единой официальной идеологии; г) ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных пар-тий и движений; д) использованием принудительных и насильствен-ных средств и методов осуществления государственной власти.

Функции государства

Функции государства – это относительно обособленные на - правления предметной позитивной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых отражается его сущ - ность, социальное назначение, место и роль в обществе.

Традиционно все функции современного государства подразде-ляются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства –это направления предмет-

ной деятельности государства внутри страны. К основным внутрен-ним функциям государства необходимо отнести следующие: закреп-ления, развития и охраны прав, свобод, законных интересов и обя-занностей личности; экономическую; социального обеспечения и за-щиты; политическую; экологическую; культурную; укрепления за-конности и правопорядка; сбора налогов и платежей; предупрежде-ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функция закрепления, развития и охраны прав, свобод и законных интересов и обязанностей личности – одна из центральных в циви-

лизованных государствах «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, – говорится в ст. 2 Конституции РФ. – Призна-ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Экономическая функция выражается в том,что государство обес-печивает закрепление, регулирование и охрану всех форм собствен-ности, свободу экономической деятельности, поддержку конкурен-ции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Функция социального обеспечения и защиты заключается в том,

что государство обязано обеспечивать достойную жизнь и свобод-ное развитие человека, охранять его труд и здоровье, устанавливать

гарантированный минимальный размер оплаты труда, создавать ус-ловия для поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин-валидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Суть политической функции государства выражается в закрепле-нии и охране существующего политического и конституционного строя, развитии политической системы общества, демократии, наро-довластия, реального осуществления гражданами своих политиче-ских прав и свобод.

Экологическая функция государства направлена на бережное от-ношение к природе, охрану природных ресурсов и окружающей сре-ды, борьбу с экологическими правонарушениями.

Культурная (идеологическая, духовная) функция государства свя-

зана с организацией и поддержкой образования, науки, культуры, технической и литературной, художественной и иных видов творче-ской деятельности.

Функция укрепления законности и правопорядка –одно из важ-

ных направлений деятельности государства, содержание которой со-ставляет стимулирование законопослушного и правомерного поведе-ния, предупреждение правонарушений и борьба с преступностью.

Можно выделять и другие важные внутренние функции государ-

ства (сбора налогов и платежей, демографическую, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.),которые отражают со-

циальное назначение и роль государства в обществе.

Внешние функции государства –это направления позитивнойдеятельности государства по решению стоящих перед ним задач на международной арене. К ним относятся: оборона и защита нацио-нальной безопасности страны; обеспечение мира и поддержание ми-рового порядка; сотрудничество с другими государствами.

Содержание функции обороны и защиты национальной безопас -

ности выражается в охране суверенитета и территориальной целост-ности государства, поддержание достаточного уровня его обороно-способности, обеспечении экономической, политической, военной и пр. безопасности.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка на-

правлена на предупреждение и устранения межгосударственных и межнациональных конфликтов, разоружение, сокращение и уничто-

жение ядерного, химического и иного оружия массового поражения, предотвращения войн.

Функция сотрудничества с другими государствами (СНГ,ЕС ипр.) включает установление и развитие дипломатических, экономи-ческих, политических, технических, культурных и иных связей и от-ношений между различными странами.

Функции государства могут быть постоянными и временными, основными и неосновными. Осуществляются они с помощью юриди-ческих (издание законов, их реализация) и неюридических средств, методов убеждения и принуждения.