Особенности правового режима недр.

Право собственности на недра

Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью.

Недра ограничены в обороте и не могут быть предметом сделок купли-продажи и т.д. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом. Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов.

В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосудар­ственное значение.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Прави­тельство, местные администрации) и специальной компетенции (Министер­ство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).

Понятие и виды права пользования недрами

В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды:

1. - для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строе­нии недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнози­рованию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных иско­паемых;

2. - для разведки и добычи полезных ископаемых,

3. - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопро­водов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4. - для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказ­ников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

5. - для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности. Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособленные в установ­ленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода - геометризированного бло­ка недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуата­ции подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование:

· - для геологического изучения - на срок до 5 лет;

· - для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

· при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

· Без ограничения срока недра предоставляются в пользование для строи­тельства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископа­емых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и ох­раной недр. По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. По результатам конкурса или аукциона принимается совместное реше­ние органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования не­драми осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо ре­шение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона. На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

· - в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ

· - в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

· - в целях геологического изучения недр

 

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут опреде­ляться договором, который заключается уполномоченным на то органом го­сударственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предо­ставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.

 

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

 

Право недропользования является платным, за исключением использова­ния недр для общего геологического изучения, создания особо охраняемых геологических объектов, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельных уча­стков для своих нужд.

 

Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

1. - использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с це­лями, обозначенными в лицензии;

2. - самостоятельно выбирать формы своей деятельности;

3. - использовать результаты своей деятельности (в соответствии с лицен­зией);

4. - использовать отходы своего горнодобывающего и другого производст­ва, если иное не установлено в лицензии;

5. - ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода;

6. - проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода;

7. - обращаться в компетентные органы по поводу пересмотра условий ли­цензии при возникновении новых обстоятельств.

 

Вместе с тем пользователь несет обязанности по:

1. - соблюдению законодательства о недрах;

2. - соблюдению требований технических проектов, недопущению потерь, выборочной отработки полезных ископаемых;

3. - ведению геологической и иной документации и представлению досто­верной геологической информации в компетентные государственные органы;

4. - безопасному ведению работ, связанных с недропользованием;

5. - соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с недропользованием;

6. - приведению участков земли и других природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования;

7. - обеспечению сохранности или ликвидации горных выработок и буро­вых скважин в соответствующих случаях;

8. - выполнению условий лицензии;

9. - своевременному и правильному внесению платежей за пользование недрами.

 

К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользова­ния относятся:

1. - истечение установленного в лицензии срока пользования;

2. - отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

3. - возникновение условия, указанного в лицензии, с наступлением кото­рого прекращается право недропользования;

4. - переоформление лицензии с нарушением требований закона.

 

Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приоста­новлено или ограничено в случаях:

1. - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;

2. - нарушения недропользователем существенных условий лицензии;

 

3. - систематического нарушения пользователем правил пользования не­драми;

4. - возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, воен­ных действий и др.);

5. - если пользователь в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6. - ликвидации предприятия-недропользователя;

7. - по инициативе владельца лицензии.

 

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис­тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво­рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ­ной среды.

 

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также госу­дарственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).

 

Государственный кадастр включает сведения по каждому месторожде­нию полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработ­ки, геолого-экономическую оценку).

 

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, до­быче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

 

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для ра­ционального комплексного использования недр, определения платы за поль­зование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экс­пертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.

 

Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологи­ческому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.

 

Необходимым элементом деятельности по охране недр является государ­ственный контроль в сфере отношений недропользования. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными*.