Тема 3.12 Применение права

Понятие и признаки применения норм права. Правоприменительный процесс и его основные стадии. Акты применения норм права и их классификация. Структура правоприменительного акта. Основные требования правильного применения норм права. Пробелы в праве и пути их устранения (аналогия права и аналогия закона).

Правоприменение по своей сути представляет деятельность по индивидуализации правовых норм. Любая правовая норма – общее требование. Благодаря деятельности правоприменения происходит индивидуализация правовой нормы, она обретает конкретику.

Применение норм права – это деятельность властных органов, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально определенных субъектов.

Различают следующие признаки применения права:

- применение – это деятельность;

- правоприменение осуществляется компетентными органами;

- деятельность по применению права носит властный характер;

- в основе принятия решения лежит правовая норма.

Необходимость в применении права возникает:

- когда необходимо издание компетентным органом специального решения;

- когда юридические обязанности не исполняются добровольно;

- когда имеются определенные препятствия для использования прав.

Различают следующие стадии реализации права:

1. Установление фактических обстоятельств, на которые рассчитана правовая норма.

Фактические обстоятельства – это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства – это сведения о фактических обстоятельствах.

2. Подбор и уяснение соответствующей правовой нормы.

На этой стадии происходит установление юридической основы дела. Оцениваются фактические обстоятельства дела с позиций требований правовой нормы. Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Неразрывная связь и согласованность правовых норм, составные части которых содержатся в различных нормативных актах (статьях, разделах, частях текстов), требует при применении той или иной нормы права тщательно изучить все положения нормативных актов, содержащие применяемую норму. Применение правовых норм осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Соответственно, работники этих органов и учреждений должны хорошо знать отрасли права, по которым они готовят и принимают решения. Необходимо уяснить, действует ли выбранная правовая норма во времени, пространств и по кругу лиц.

3. Принятие решения по делу.

Исследование обстоятельств дела и их юридическая квалификация завершаются подготовкой и принятием акта применения права. На этой стадии происходит совмещение фактической основы с юридической основой дела.

Решение, принимаемое компетентным органом, оформляется особым образом – принимается правоприменительный акт (акт применения норм права). Акт применения права является юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия. Он должен быть принят управомоченным государственным органом или должностным лицом в установленном для этого процессуальном порядке и соответствовать ряду формальных требований.

В акте должны быть обозначены:

– наименование органа, принявшего этот акт;

– дата принятия;

– точное наименование дела, которое решено этим актом;

– установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение для этого дела;

– юридические выводы из установленных обстоятельств.

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства.

Правоприменительные акты обладают иерархической зависимостью, то есть их юридическая сила неодинакова. Большей юридической силой обладают акты, принятые субъектами, обладающими большей компетенцией.

Правоприменительные акты не следует путать с нормативно-правовыми: и те, и другие – акты правовые, но нормативно-правовые акты – средства массового регулирования, а правоприменительные – индивидуального регулирования. Сложность заключается в том, что наименования актов может быть одинаковым: так, один указ Президента может быть нормативно-правовым, а другой – правоприменительным. Для того чтобы определиться, необходимо провести сравнение по трем позициям:

– по содержанию: нормативно-правовые акты – это акты общего действия, в то время как правоприменительные – применимы только к индивидуальной ситуации, не содержат в себе общих положений;

– по адресату: в правоприменительном акте всегда определен адресат, они персональны. В нормативно-правовом акте персонального адресата нет, поскольку они адресованы неопределенному количеству лиц;

– по кратности действия: нормативно-правовой акт – постоянного действия и многократного использования, а правоприменительный акт – всегда разовый, рассчитан на разрешение конкретного случая.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их.

Пробелы в праве

Иногда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права. Причинами пробелов в праве являются: отставание законодательства от жизни; некачественность нормативных правовых актов. Чем меньше пробелов в законодательстве, тем оно совершенней, тем прочнее законность. В то же время пробелы в праве объективно возможны, а в некоторых случаях и неизбежны. Право после возникновения государства создается не сразу. Необходим какой-то период, на протяжении которого накапливаются опыт и знания для правильного и всестороннего регулирования основных вопросов общественной жизни. В этот период государственным органам часто приходится решать дела без соответствующих норм. Определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права. Даже самое совершенное законодательство не может заранее предусмотреть все те нестандартные ситуации, которые могут возникнуть в жизни и потребовать правового реагирования, поскольку жизнь неизмеримо богаче, многообразнее, чем любые юридические нормы.

Пробелы в праве устраняются изданием соответствующего нормативного правового акта или компенсируются использованием либо аналогии права (когда решение по конкретному делу принимается исходя из общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства), либо аналогии закона (когда в какой-либо конкретной ситуации применяются нормы права, регулирующего сходные общественные отношения). При обнаружении пробела самое правильное – найти норму, которая регулирует наиболее близкое родственное (аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с ее предписаниями. Однако в отдельных отраслях права использование аналогии запрещено законом (сфера уголовных и административных правоотношений).

Наиболее серьезный пробел – это когда нет ни соответствующей нормы права, ни правового обычая, ни юридического прецедента, ни нормативного договора. «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости»
(п. 2. ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Задание для самоконтроля

Ответьте на вопросы:

1. Стадией правоприменительного процесса является:

а) правотворческая инициатива

б) установление юридической основы дела

в) опубликование нормативно-правового акта

Особой формой реализации права является ________ права.

а) применение

б) исполнение

в) соблюдение

г) использование