Современный мир, его сложность, многообразие, противоречивость.

Тема 8. Мировая политика и международные отношения

План

    1.Современные международные отношения как динамичная система исторических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей.

    2. Сущность внешней политики государства.

    3.Современный мир, его сложность, многообразие, противоречивость.

    4. Современные международные отношения.

 

    1. Современные международные отношения как динамичная система исторических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей.

    Свойственное государствам и народам стремление к бла­госостоянию побуждает их распространять свое влияние и за пределами своей территории − в международных отно­шениях, так и во внешней политике.

    Международные отношения (МО) — авторство в изобрете­нии термина принадлежит И. Бентаму — особый род обще­ственных отношений, складывающихся как результат взаи­модействия разных народов по реализации их интересов и целей за пределами государственных границ. Международ­ные политические отношения — это отношения между стра­нами и народами по поводу их положения в системе мировых связей, мировом сообществе.

    В отечественной и российской политологии международ­ные отношения определяются как совокупность идеологи­ческих, политических, экономических, социальных, дипло­матических, правовых, военных, гуманитарных, иных свя­зей и взаимоотношений, складывающихся между странами и народами при реализации их интересов и целей на мировой арене.

Виды международных отношений делятся по сферам об­щественной жизни на идеологические, политические, эконо­мические, социальные, научно-технические, культурные, военно-стратегические и др.; на основе взаимодействующих участников на межгосударственные, межпартийные, от­ношения между различными международными организа­циями, отдельными социальными группами, производствен­ными коллективами и др.

    На основе геополитического критерия выделяют такие виды международных отношений, как глобальные (общепланетарные), региональные (европейские, азиатские и т.п.), субрегиональные (например, взаимоотношения стран Кариб­ского бассейна) и двухсторонние.

    С точки зрения напряженности международные отноше­ния бывают стабильными и нестабильными, равноправными и неравноправными, основанными на содружестве или кон­фликте, доверии или вражде. В зависимости от взаимодей­ствий государств друг с другом выделяют три вида междуна­родных отношений — отношения, основанные на балансе сил, с одной стороны, и на балансе интересов с другой, и переходные отношения, характерные для бывших стран третьего мира.

    Основные принципы МО зафиксированы в Уставе ООН и других общепризнанных международных документах (дек­ларациях, конвенциях, пактах): принцип суверенного ра­венства государств; принцип невмешательств во внутренние дела друг друга; принцип неприменения силы и угрозы си­лой; принцип мирного разрешения международных споров и конфликтов; принцип нерушимости границ и территориаль­ной целостности государств; принцип равноправия и самооп­ределения народов; принцип всеобщего уважения прав чело­века.

    Структуру международных отношений можно предста­вить в виде трех составляющих: субъекты международных отношений, объекты международных отношений, норматив­но-правовая база, на основе которой строятся отношения между субъектами.

    Главными субъектами международных отношений на государственном уровне являются:

• национальные (суверенные) государства и союзы, коа­лиции, межгосударственные объединения, системы госу­дарств (например, Евросоюз, СНГ, Союз Беларуси и России и др.);

• международные правительственные и межправитель­ственные организации (их более 250): универсальные (ООН), межрегиональные и региональные (Совет Европы, ОБСЕ, ЕврАзЭС и др.), специализированные (Евроатом, Всемир­ная торговая организация, Международный валютный фонд и др.);

• военно-политические союзы и блоки (НАТО и др.).

    Участниками международных отношений на негосудар­ственном уровне выступают:

• международные неправительственные организации (их более 22,5 тыс.), в том числе имеющие статус и функции ми­ровых, многонациональных институтов (Всемирная федера­ция профсоюзов, Всемирная федерация демократической мо­лодежи, Мировой Совет женщин, Международный Красный Крест, Международная федерация но правам человека и др.), и международные неправительственные организации со ста­тусом и функциями национальных, внутренних институтов (Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО, Общество бело­русов мира «Бацькаўшчына», Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Союз поляков Беларуси. Организация освобождения Палестины и др.);

• международные производственные, финансовые, про­фессиональные и иные ассоциации, общества, движения и объединения (ТНК, организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), движение «АнтиНАТО», Ассоциация Европейских университетов, ФИФА, Международная ассоциация полити­ческой науки, Международный фестиваль искусств «Сла­вянский базар в Витебске», города-побратимы и др.);

• конкретные личности и индивиды (исторические, по­литические деятели, занимавшие или занимающие руково­дящие должности в политической системе общества; лично­сти, которые своей деятельностью и выдвинутыми ими идея­ми оказали заметное влияние на развитие международных отношений, например лауреаты Нобелевской премии мира, религиозные деятели), рядовые граждане.

    Объектами международных отношений являются миро­вое сообщество в целом, его проблемы и пути их решения я также цели и интересы, которые складываются между участ­никами во всех видах международных отношений. Именно интересы в глобализирующемся мире объединяют или разъе­диняют народы и государства, заставляют их сотрудничать или конфликтовать.

Международные отношения своими чертами и особенно­стями отличаются от других общественных взаимосвязей.

    Несмотря на то, что международные отношения распро­страняются на все сферы жизни, они выступают прежде все­го как отношения политические.

В системе международных отношений отсутствует единое ядро власти и управления, не существует единого легитим­ного центра принуждения. Международная политическая жизнь полицентрична, децентрализована. Решения подав­ляющей массы международных институтов имеют характер рекомендаций и юридически не обязательны для их членов.

    Следует отметить и такую особенность международных отношений, как их стихийность и возрастание на современ­ном этапе роли их негосударственных участников.

    Поведение государств на мировой арене зависит от фор­мируемой ими международной системы. Понятие «система» определяется как совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. В политической науке широ­ко известны биполярная, мультиполярная, равновесная, им­перская международные системы. В биполярной системе МО господствуют два наиболее мощных государства (например, США и СССР). Это система МО с двумя центрами силы. Если же сопоставимой с ними мощи достигают другие державы, то система трансформируется в мультиполярную. В равно­весной системе, или системе баланса сил, несколько круп­ных государств сохраняют примерно одинаковое влияние на ход событий, взаимно обуздывая чрезмерные претензии друг друга. Наконец, в системе МО имперского тина господствует единственная сверхдержава, далеко опережающая все ос­тальные государства своей совокупной мощью (размерами территории, уровнем вооружений, экономическим потенци­алом, запасом природных ресурсов и т.п.).

    В начале XX в. мир был дополярным (равновесная систе­ма), до Второй мировой войны — четырехполярным (муль­типолярная система), после Второй мировой войны в тече­ние 45 лет (до 1989 г.) биполярным (двухполюсным). С 1990-х гг. мир явно стал монополярным, сложилась меж­дународная система имперского тина. США превратились в самую могущественную державу на планете.

    Система международных отношений находится в посто­янном сложном и противоречивом развитии. Основные тен­денции и закономерности современных международных от­ношений:

1) рост взаимозависимости государств и народов, станов­ление единого целостного мира. Это проявляется в интернационализации, интеграции, глобализации национальных эко­номических, социальных, политических, культурных, ин­формационных и иных процессов, превращении междуна­родных отношений в подлинно всемирные отношения;

2) рост интеграционных процессов в мире осуществляет­ся при одновременном пробуждении и развитии националь­ного самосознания народов. Построение гуманного миропо­рядка разворачивается в направлении обеспечения каждому народу права свободного выбора пути своего развития;

3) усложнение международных отношений. Увеличение количества и многообразие негосударственных участников международных взаимодействий выводят МО из-под контро­ля государств, они становятся менее стабильными, предска­зуемыми и управляемыми;

4) выдвижение в центр международных отношений гло­бальных проблем, повышение роли субъектов МО в их реше­нии;

5) наличие объективных возможностей и предпосылок для регулирования МО на основе общепризнанных принци­пов и норм международного права. Современные междуна­родные отношения развиваются в направлении их демокра­тизации и гуманизации;

6) трансформационный, переходный характер современ­ных международных отношений, становление новых между­народного порядка, мироустройства, системы международ­ных отношений.

    Большинство стран мира исходят из убеждения, что ми­ропорядок XXI в. должен основываться на механизмах кол­лективного решения ключевых проблем, реальном равноп­равии всех субъектов МО, взаимном уважении и сотрудни­честве. В создании нового миропорядка ставка делается на многополюсный вариант развития МО. Тенденция преодоле­ния деструктивнойоднополярности мира набирает силу. Монополярный мир неизбежно будет сбалансирован.

    Внешняя политика государства во многом определяет ха­рактер международных отношений. Она регулирует отноше­ния данного государства с другими государствами и народа­ми, обеспечивает реализацию их потребностей и интересов на международной арене. Таким образом, внешняя полити­ка — это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего народа выражать и за­щищать его национальные интересы на международной аре­не, избирать адекватные средства и методы их реализации.

    Что же такое национальные интересы? Данный термин в научный оборот ввел американский политолог Ганс Моргентау (1904-1982). Он относил его не к «нации-этносу», а к «нации-государству». Обеспечение национального интереса составляет цель внешней политики любого государства, вхо­дит в его основную функцию.

    Национальный интерес есть выражение ключевых пот­ребностей народа в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ему занять достойное место в мировом сообществе. Все цивилизованные страны своими национальными приоритетами считают обеспечение безо­пасности, суверенитета, территориальной целостности, соз­дание благоприятных внешних условий для развития, повы­шение материального и духовного уровня жизни населения, защиту определенных политических, экономических и иных позиций в мировом сообществе.

    Следовательно, национальный интерес есть адекватность внешней политики государства потребностям общества, поэ­тому внешняя политика - это сфера столкновений, кон­фликтов и примирений национальных интересов различных государств. Внешнеполитическая деятельность может выра­жать, не выражать или неадекватно выражать националь­ные интересы.

    Внешняя политика выполняет общие для всех государств функции: охранительную, представительно-информацион­ную, идеологическую, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую.

    Охранительная функция внешней политики направлена на обеспечение безопасности, территориальной целостности, суверенитета страны, защиту прав и интересов государства и его граждан в международных делах.

    Представительно-информационная (переговорная) функ­ция заключается в деятельности представительных органови институтов государства за рубежом но формированию меж­дународного общественного мнения, оказанию влияния на политические круги тех или иных стран, изучению внешне­политических процессов, накоплению и обработке достоверной информации о состоянии международных дел, ее анали­зу, доведению данной информации до своего правительства с выдачей конкретных рекомендаций.

    Идеологическая функция внешней политики состоит в пропаганде на международной арене философских, полити­ческих, экономических, социальных и других националь­ных ценностей и преимуществ общественной системы и об­раза жизни конкретного государства.

Одной из специфических функций внешней политики яв­ляется координация усилий государств по решению многих сложных проблем, имеющих общечеловеческий, глобаль­ный характер.

    Торгово-организаторская функция внешней политики на­правлена на повышение международной конкурентоспособ­ности отечественного производства, расширение экспорта товаров, поиск выгодных займов и инвестиций, торговых сделок, контрактов, создание других благоприятных внеш­неполитических условий для эффективного функционирова­ния национальной экономики.

В  нешнеполитическая деятельность по достижению по­ставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств и методов: информационно-пропагандистских, по­литико-дипломатических, экономических, военных.

    Средства массовой информации играют важную роль в усилении международных позиций государства, помогают укреплять его безопасность, способствуют обеспечению дове­рия со стороны союзников и возможных партнеров, получе­нию материальной и моральной поддержки с их стороны в критические моменты. Они формируют у международной об­щественности чувства симпатии и дружелюбия по отноше­нию к одним государствам, а в случае необходимости — гнев, осуждение (и т.п.) по отношению к другим.

    Пропагандистские средства внешней политики исполь­зуются также с целью завуалировать истинные интересы и намерения государства на международной арене. Примеров тому история знает множество.

    Важнейшим политическим средством внешней полити­ки является дипломатия — официальная деятельность долж­ностных лиц и институтов государства (служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств) по осуществлению внешней политики за рубежом. Это искус­ство разрешения международных проблем мирными сред­ствами.

    Экономические средства внешней политики подразумева­ют использование экономического потенциала данной страны для достижения внешнеполитических целей. Государства, об­ладающие сильной экономикой, финансовой мощью, имеют и прочные международные позиции. Эффективными экономи­ческими средствами внешней политики являются эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предо­ставление лицензий, инвестиций, кредитов, займов, другой экономической помощи или отказ от ее предоставления.

    Военными средствами внешней политики принято счи­тать военную мощь государства, которая включает в себя на­личие армии с учетом ее численности, качества вооружения, боеготовности, морального состояния, наличия военных баз, ядерного оружия. От уровня обороноспособности зависит по­ложение любой страны на международной арене.

    Официальными субъектами внешней политики являют­ся государства в лице их представительных учреждений (парламентов), исполнительно-распорядительных органов (пра­вительств), а также должностных лиц: глав государств, пар­ламентов, правительств. Все они избираются непосредствен­но народом (прямым или непрямым голосованием) и таким образом получают право на определение, формирование и проведение внешней политики от его имени. Выборность субъектов позволяет большинству граждан влиять на качест­во внешней политики, ее направленность

    В современных международных политических отношениях функционируют не только такие традиционные акторы, как государства, но также негосударственные участники международных отношений, в том числе: МПО, НПО, ТНК и другие общественные силы и движения, действующие на региональной и мировой арене в качестве полноправных акторовмеждународных политических отношений. Следует отметить, что в современном мире взаимосвязь между внешней и внутренней политикой представляется очевидной. При этом две сферы деятельности равно влияют друг на друга и позволяют реализовывать эффективную государственную политику. При этом существует целый ряд факторов, влияющих на внешнюю политику государства. Ф. Брайар и М.-Р. Джалили разработали схему независимых переменных, воздействующих на внешнюю политику государства в виде разнообразных физических, структурных, культурных и человеческих факторов.

На основании геополитического критерия выделяют: глобальный, региональный, субрегиональный, международно-ситуационный, групповой и двусторонний уровни международного взаимодействия.

Глобальный (общепланетарный) уровень международных отношений охватывает общие вопросы мировой политики, связанные с проблемами, в большей или меньшей степени затрагивающими интересы всех государств и народов (например, международный терроризм).

Региональный уровень международных отношений предполагает подсистему международных отношений, сложившуюся в крупной географической зоне, характеризующуюся общими интересами входящих в "международный политический регион" государств (политическими, экономическими, конфессиональными и т.п.), например европейский, североамериканский и т.п. регионы.

Субрегиональный уровень представляют локальные группы государств с более тесными взаимоотношениями и имеющими свою специфику по отношению ко всему региону в целом (страны Балтийского моря, регион Северной Европы и т.п.).

Международно-ситуационный уровень межгосударственных отношений характеризуется наличием проблемной ситуации, стимулирующей образование международно-политических блоков и коалиций для разрешения конфликта (например, конфликт в Афганистане, конфликт в Ливии).

Групповой уровень представляет собой тесное взаимодействие ограниченного круга государств, не связанных общностью географического положения и характеризуемых наличием разнонаправленных интересов (например, НАТО).

Двусторонний уровень международного взаимодействия предусматривает односторонние переговоры двух государств по вопросам внешнеполитического сотрудничества.

Одним из наиболее значимых международных современных региональных проектов является Европейский Союз. Идея территориального единства Европы возникла в XIV в., в то время одним из главных теоретиков Единой Европы выступил П. Дюбуа, позднее, в XV в., свой вклад внесли такие ученые и политики, как У. Пенн, Сен-Симон, И.-Ж. Прудон, В. Гюго.

Пьер, Сен-Симон, И.-Ж. Прудон, В. Гюго, которые выдвинули идею создания Соединенных Штатов Европы, граф Р. Н. Куденхове-Калерги со своим проектом " Пан-Европы " (1922), Ж. Моннэ, написавший текст декларации о создании "Европейского объединения угля и стали", озвученный министром иностранных дел Франции Р. Шуманом 9 мая 1950 г. и считающийся первым программным документом европейского объединительного процесса.

В основании базового принципа политической организации Европейского континента лежит представление, согласно которому не центр "делится" своими полномочиями с регионами, а наоборот, в компетенцию центра попадают лишь те немногие проблемы, которые невозможно решать на местном уровне. Теоретики отмечали, что создание подобного рода трансграничной организации приведет, прежде всего, к исчезновению конфликтов, возникающих на межэтнической и религиозной почве, так как каждая социальная группа, обладающая региональным самосознанием, сможет самостоятельно определять цели и приоритеты своего политического развития. Но практика Мирового финансового кризиса 2008–2010-х гг. показывает, что даже в одном из наиболее благополучных с точки зрения качества жизни населения и международных отношений регионе не все обстоит благополучно.

Региональное деление глобального пространства весьма условно. Так выделяют международные отношения на пространстве СНГ, зарубежную Европу в современных международных процессах, Азиатско-Тихоокенский регион, Латинскую Америку, Восточную Азию, Большой Ближний Восток и другие. Во всех регионах прослеживаются интеграционные тенденции в экономической, политической и культурной сферах. Использование того или иного обозначения региона и его границ, как правило, диктуется исследовательскими и прикладными задачами, стоящими перед внешней политикой того или иного государства, автора. Например, АТР в соответствии с действующей Концепцией внешней политики Российской Федерации сформирован входящими в него субрегионами: Северо-Восточной Азией, Южной Азией, Юго-Восточной Азией и южной частью Тихого океана. Ведущие государства мира стараются оказывать влияние и контролировать процессы на сопредельном региональном пространстве как на ключевом направлении реализации своих национальных интересов.

Важной вехой на пути формирования новой системы международных отношений может стать процесс регионализации. Регионализм и интеграция, которые в 1960–1970-е гг. считались европейским проектом, к началу XXI в. стали общемировым трендом. Начиная с 80-х гг. XX в. региональные организации охватили почти все континенты мира. Экономическая интеграция стала воротами в мир политического, социального и цивилизационного объединения – АСЕАН, МЕРКОСУР, ЕС, НАФТА. В условиях глобального кризиса и для скорейшего выхода из него региональные державы, включая Россию, могут стать лидерами регионального роста и интеграционного процесса, в то время как малые и средние страны, используя регионализм, могут улучшить свои позиции на международной арене. Система коллективной безопасности и создание региональных союзов позволяют государствам рассчитывать в борьбе за ресурсы и национальную безопасность на военный и экономический потенциал других государств.

Регион является важным субъектом международной политики и международных отношений. Именно в контексте больших пространств, объединенных по географическому, социально-культурному и экономическому признаку, обладающих необходимым набором целостнообразующих характеристик и состоящих из групп государств, происходит большинство процессов современного мира.

 

    2. Сущность внешней политики государства.

    По своему содержанию политика представляет собой общественное отношение прежде всего по поводу власти. Политика проявляется через деятельность институтов и учреждений государственной власти; науку и искусство политического маневрирования, его методы и средства; политическую идеологию, включающую разработку целей, задач и принципов политики. В научной литературе проводится различие между терминами "внешняя политики" и "международные отношения". Последние рассматриваются как более широкое понятие, включающее не только политические, но и иные связи между субъектами международных отношений.

    В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически одновременно с возникновением государств. Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений.

    Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам. Особенности внешней политики не следует абсолютизировать. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны. Одна и та же проблема часто содержит в себе и внутренний аспект, и международный. Отсутствие демократии во внутренней политике с течением времени может привести к тому, что и внешняя политика станет функцией внутренней политики. Каждый политический режим стоит перед необходимостью осуществлять внешнеполитический курс, который бы обслуживал потребности внутренней политики.

    Необходимо помнить, что внешняя политика осуществляется в иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства. В конечном счете политические действия на международной арене опираются в большей мере не на нормативные акты, подчиняющие отдельные личности данной государственной власти, а на совместную деятельность людей и их сотрудничество.

    Специфические и базовые черты внешней политики. Можно выделить некоторые специфические и базовые черты внешней политики. Одной из ее важнейших черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ и организация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией на международной арене. Например, успехи советской внешней политики времен перестройки во многом связаны с провозглашенным принципом деидеологизации внешней политики.

    Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства, как уже отмечалось, является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни, будь то экономика, культура, наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействия внутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализацию целей внутренней политики. Внутренняя политика каждого государства не только определяет направления, но и обеспечивает средства реализации внешней политики. Последняя не только служит целям внутренней политики, но и осуществляет ее корректировку в соответствии с международным условиями. Следует помнить при этом, что первенство внутренней политики надвнешней является следствием примата внутренних функций государства над его внешними функциями.

    Сущность внешнеполитической деятельности государства нельзя рассматривать в отрыве от характера международных отношений. Особенности характера международных отношений, в которых осуществляется внешнеполитическая деятельность государств, могут выглядеть следующим образом.

    Международные отношения охватывают весьма широкую, а поэтому трудную для понимания область явлений и процессов, полное познание которых, теоретическое упорядочение и анализ их взаимосвязей при нынешнем состоянии знаний и несовершенстве научного аппарата почти невозможны.

    В международной жизни – в отличие от других проявлений общественной жизни – нет центрального ядра власти и управления, а наличествует полицентризм и полииерархия, в рамках которой весьма большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы. Какие-либо закономерности или повторяемость трудноуловимы.

У исследователя международных отношений нет полного доступа к широкой и объективной информации, особенно в области политической и стратегической, в которых большую роль играют соображения безопасности и тайна дипломатии.

    В международной жизни – в отличие от внутренней жизни государств – выступает перевес гетерогенных факторов над факторами объединяющими, что в итоге затрудняет систематическое описание и обобщение международных явлений и процессов и выяснение причинно-следственной деятельности государств.

    В сфере действий факторов (действующих единиц) международных отношений очень большую роль играют одновременность многих интеракций (взаимодействий) и случайные события, что, вместе взятое, затрудняет анализ и оценку целевых действий и предвидение их последствий.

    Виды внешней политики. Реализация внутренних функций государства приобретает различные форма в зависимости от складывающихся обстоятельств на международной арене. Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях.

 

    Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.     Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. В качестве примера можно привести действия Великобритании в ответ на аргентинское вторжение в 1984 г. на Фолькленды-Мальвины.

    Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Для определения сущности внешнеполитического курса любой страны крайне необходим учет господствующих внутренних социальных отношений. Будучи "перенесенными" на международную арену в лице государства, они становятся государственной внешней политикой, направленной на сохранение и упрочение данной структуры общественных отношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобы превратить свою международную политику в важный инструмент укрепления своих позиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.

    Основными субъектами внешней политики являются:

государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.

    Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.

    Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.

        Факторы и условия, определяющие содержание внешней политики государства. Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Внешними объективными факторами являются: общее состояние международных отношений в данный период времени; стабильность или нестабильность политических и иных связей государства с другими державами, особенно с теми, которые оказывают наибольшее влияние на мировой политический климат; в целом положение своей страны в мировом сообществе (ее авторитет, постоянство, предсказуемость ее внешней политики, точность в выполнении международных договоров и обязательств).
    Внутренние объективные факторы внешней политики — это уровень материального производства в стране, ее экономическая мощь, самообеспеченность страны основными материальными ресурсами; демографическая ситуация, степень производственной, технической подготовки трудоспособного населения; состояние науки и техники, их восприимчивость к новым тенденциям научно-технического прогресса; характер и состояние социально-политических и национальных отношений в стране, мера законопослушности населения и т.д.

    К субъективным факторам внешней политики государства в общем, плане относится сознательная деятельность, способности людей, разрабатывающих и осуществляющих основные направления политики государства и общественных организаций на международной арене.
    В современных условиях, как и в предыдущие времена, объективные факторы составляют базу для формирования и проведения внешней политики, обусловливают ее направленность и содержание. Вместе с тем, сегодня возрастает роль руководителей конкретной внешнеполитической деятельности государства. Эта их роль нередко становится решающей в проведении тех или иных мероприятий в сфере отношений с другими государствами. Конечно, с опорой на объективно складывающуюся ситуацию как внешнего, так и внутреннего характера. В переговорных процессах важное значение приобретает уменье сторон, особенно руководителей делегаций, вести диалог с партнером, аргументировано доказывать правоту своей позиции, идти на компромисс, не теряя из виду своей главной цели.

        

    Анализ политического поведения режима предполагает уяснение вопроса о взаимосвязи его внутренней и внешней политики.

    Внешнеполитический ресурс в различных ситуациях может рассматриваться и как усиливающий, и как ослабляющий внутренние позиции режима. Внешняя политика нередко позволяет судить о природе политического режима с большей точностью, нежели попытки увидеть сдвиги в позициях руководства авторитарной системы, предпринимаемые, например, на основе анализа передовых статей центральных газет. Наоборот, крепость внутренних оснований режима, несомненно, позволяет ему укрепить международный авторитет и возможности проводить более результативную внешнюю политику. Каковы могут быть взаимосвязи в политическом поведении режима внутри общества и на международной арене?

Во-первых, типична ситуация, когда внутренне слабеющий режим ищет укрепления собственных позиций за счет участия в международных конфликтах и войнах. Иногда такое участие заканчивается для режима относительно благополучно. В целом же это ситуация, в которой режиму явно недостает чувства реальности, когда он явно рискует, ввязываясь в конфликты, требующие дополнительной и существенной затраты сил. Можно привести, по меньшей мере, два примера, иллюстрирующих данную ситуацию. Первый пример - Иран в начале 1980-х годов, когда пришедший к власти фундаменталистский режим аятоллы Р. Хомейни вместо продолжения начатой шахом модернизации и в целях отвлечения общества от стоящих перед ним социальноэкономических проблем начал длительную и кровопролитную войну с более сильным режимом С.Хуссейна. Результаты - разрушение экономики Ирана, многочисленная потеря людских и материальных ресурсов и необходимость в первой половине 1990-х гг. решать все те же проблемы, но в гораздо более тяжелых условиях.

Второй пример - российские режимы, прежде всего, царские (хотя отчасти и коммунистические), следовали той же "логике" - "вдруг повезет!". Как справедливо писал А. Амальрик, есть мощный фактор, "противоборствующий всякой мирной перестройке и одинаково негативный для всех слоев общества: это крайняя изоляция, в которую режим поставил общество и сам себя. Это не только изоляция режима от общества и всех слоев общества друг от друга, но прежде всего крайняя изоляция страны от остального мира. Она порождает у всех - начиная от бюрократической элиты и кончая самыми низшими слоями - довольно сюрреальную картину мира и своего положения в нем". "Царский режим, - пишет Амальрик далее, - по-видимому, просуществовал бы довольно долго и, возможно, претерпел бы какую-то мирную модернизацию, если бы правящая верхушка не оценивала общее положение и свои силы явно фантастически и не проводила бы внешнеэкспансионисткой политики, вызвавшей перенапряжение... не начни правительство Николая II войны с Японией, не было бы революции 1905-1907 годов, не начни оно войны с Германией, не былобы революции 1917 года". Чрезмерная вовлеченность посткоммунистической России в международные конфликты в СНГ чревата повторением подмеченного Амальриком цикла.

Во-вторых, слабеющий, но способный трезво оценить собственные силы, режим может избрать тактику большей изоляции от международной политики. Характерный пример из недавнего прошлого - выбор китайского руководства, о намерениях которого в конце 60-х годов тот же Амальрик писал, как о явно промилитаристских. К середине 90-х гг. хорошо видны плоды этой политики - относительная умеренность в международных делах, связанных, главным образом, с поисками инвестиций и других форм международной поддержки рыночно-ориентированных реформ, и мучительные попытки разрешить имеющиеся внутри страны социально-экономические противоречия.

Наконец, существует ряд вариантов внешнеполитического поведения внутренне стабильного режима: экспансия, умеренная международная активность, изоляционизм. Различные варианты внешнеполитической деятельности мы можем наблюдать на примере развития Соединенных Штатов, знавших периоды и изоляции, и глубокой вовлеченности в международные конфликты, и грубого вмешательства во внутренние дела других государств.

Взаимосвязи внутренней и внешней политики режима могут выявляться и в зависимости от степени демократичности его внутреннего устройства. Существует, например, довольно устойчивый, но едва ли подтверждающийся дополнительными исследованиями, стереотип: в природе авторитаризма - внешняя экспансия и подавление; в природе демократии - стремление к сотрудничеству и урегулированию международных конфликтов правовым и переговорным путем. Проблема выглядит значительно сложнее, чем представлено в этой схеме. Даже если внутриполитическая природа авторитарной и демократической систем глубоко противоположна (это так), было бы опрометчивым исходя из этого строить стратегию и тем более тактику внешнеполитической деятельности. Международная политика подчиняется подчас совершенно иным закономерностям, нежели политика внутренняя. На внешнеполитическое поведение режима поэтому оказывает влияние целый ряд факторов: внутренняя ситуация и степень внутриполитической стабильности; ближайшее окружение, его стабильность и настрой государств-соседей; ядерный фактор; прочность мирохозяйственных связей; степень соблюдения прав человека; влиятельность идей демократического и ненасильственного разрешения международных споров и многое другое. В разной ситуации и в различной степени эти факторы могут как усиливать, так и охлаждать милитаристские настроения режима.

   

Современный мир, его сложность, многообразие, противоречивость.

    Тенденции мирового общественного развития. Ушедший в прошлое ХХ век был временем великих научных открытий: атомная энергия, освоение космического пространства, научно-технический прогресс. Вместе с тем это был век огромных социальных потрясений, революций, двух мировых войн, глобальных проблем противостояния сверхдержав.

    Распад СССР и всего социалистического лагеря утвердил гегемонию в международных отношениях США. Осознание этого выразилось в новом геополитическом термине «гипердержава».

    К началу ХХ1 века сложился однополярный мир. Его единственным и реально властным полюсом является Запад в лице США и их союзников по НАТО. На стратегическом уровне однополярный мир опирается на экономическую мощь США. Его появление является свершившимся фактом, объективной реальностью в международных отношениях. То есть, существование однополярного мира является основной тенденцией современных международных отношений.

    В то же время признается возможность ассиметричных угроз, вызовов «новому мировому порядку». Таким ассиметричным ответом является процесс формирования многополюсного, многополярного мира. Эта тенденция в мировой политике постепенно набирает силу и является второй по значению для современных международных отношений. Интеграционные процессы идут в Европе, Азии. Главное значение концепции многополярности – это отрицание сложившейся однополярности, признание ее негативным цивилизационным явлением. Согласно этой концепции, однополярному миру может противостоять не какая-либо сверхдержава, а стратегический блок достаточно разнородных в политическом, культурном, национальном отношениях геополитических образований. Это могут быть следующие геополитические конфигурации: союз Китая, Индии и России; Западная Европа и Россия; Япония с Россией и Западной Европой и др.

Третьей тенденцией развития мировой политики является нарастание глобальных проблем, решение которых возможно только совместными усилиями всего мирового сообщества. Все глобальные проблемы условно можно разделить на несколько основных групп: политические, экономические, экологические и социальные.

    В целом к ним можно отнести: быстрое накопление и совершенствование оружия массового поражения, международный терроризм, хищническое отношение к природе, грозящее экологической катастрофой и др.

    В мире идет быстрое накопление и совершенствование оружия массового поражения – ядерного, термоядерного, химического, биологического, бактериологического и т.д. Характер этих видов оружия практические не оставляет шансов, в случае его применения в военных целях, ни одному государству победить или остаться в стороне от мировых конфликтов. Фактически указанные виды вооружения являются мощным фактором сдерживания для государств, пожелавших применить силу в международных делах.