Служба в таможенных органах

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Лекция -2 ч

Практическое занятие – 4 часа

 

Рассматриваемые вопросы:

1. Служба в таможенных органах
2. Основные положения таможенного регулирования РФ
3. Деятельность в сфере таможенного дела
4. Уполномоченный таможенный оператор

 

Служба в таможенных органах

В ФТС России, РТУ, таможнях и таможенных постах, являющихся организацион­ными структурами таможенной системы, в соответствии с видами реализуемых ими функций, существуют три вида структурных подразделений:

- оперативные, реализующие функции совершения таможенных операций и тамо­женного контроля (далее – СТО и ТК), экономической работы и правоохранительной деятельности и проч.;

- функциональные, реализующие функции кадровые, финансово-плановые, право­вые, информационного и документационного обеспечения, хозяйственные, матери­ально-технического снабжения и обеспечения и др.;

- штабные, реализующие функции организационно-инспекторские, организаци­онно-аналитические, оперативно-дежурные и т.п.

Кроме того, выделяют такие структурные подразделения, которые создают условия для функционирования таможенной инфраструктуры (ст. 353 ТК ЕАЭС), обеспечивающие деятельность таможенных органов.

Такая классификация структурных подразделений, являющая наиболее общей, по­зволяет получить представление лишь о первичном распределении функций среди под­разделений таможенного органа, сформировать организационную структуру.

В существующей сегодня организационной структуре таможенных органов должна обеспечивать эффективное выполнение возложенных функций, ключевым элементом вы­ступает штатное расписание, которое определяет кадровый состав[1] и численность штатов организации.

Кадровый состав (персонал) таможенных органов подразделяется на три категории: сотрудники таможенных органов, федеральные государственные гражданские служащие, работники бюджетной сферы. Такое разделение отражает многомерную систему разделе­ния труда в сфере государственного управления таможенным делом в России.

На рис. 1 представлена обобщенная классификационная схема кадрового состава таможенных органов.

Таможенной службой считается государственная служба в ФТС России – феде­ральном органе исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и над­зору в области таможенного дела, так и в подведомственных ей органах, организациях и предприятиях. Из трех категорий кадрового состава таможенных органов государствен­ную службу проходят две – федеральные государственные гражданские служащие и со­трудники. Эти две категории кадрового состава называются должностными лицами тамо­женных органов.

 

	Кадровый состав (персонал) таможенных органов РФ

 

Рис. 1. Обобщённая классификационная схема кадрового состава таможенных органов

 

Должностными лицами таможенных органов могут быть граждане России, заме­щающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и фе­деральных государственных гражданских служащих таможенных органов России, дос­тигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные ор­ганы. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Сотрудники, как правило, представляют правоохранительный блок таможенных органов и проходят службу в структурных подразделениях, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, административными расследованиями, силовым обеспечением. Служебные отношения сотрудников и таможенных организаций регулируются Федераль­ными законами от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Фе­дерации». Сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания.

Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов пред­ставляют государственную гражданскую службу РФ и осуществляют прежде всего кон­трольно-надзорную функцию таможенных органов, которая реализуется в таких струк­турных подразделениях, как отделы таможенных операций и таможенного контроля, ва­лютного контроля, контроля за уплатой таможенных платежей, таможенной статистики и др. Служебные отношения гражданских служащих и таможенных организаций регулиру­ются Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданским служащим присваиваются классные чины. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

Работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и граж­данско-правовым договорам (контрактам) не является службой. Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспече­ния деятельности таможенных органов и таможенных организаций, считаются работни­ками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

Таможенная служба – особый вид государственной службы граждан, осуществ­ляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Фе­дерации (ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

О значимости законодательного признания таможенной службы в таможенных ор­ганах видом федеральной государственной службы свидетельствуют следующие факты:

- подтверждение места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

- распространение единых требований к правовому статусу должностных лиц таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

- четкое обозначение критериев подбора, расстановки и рационального использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышения деловой квалификации;

- наделение должностных лиц таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

Как специальный (особый) вид федеральной государственной службы таможенная служба характеризуется:

- спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

- особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия;

- особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

- установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государст­венной службой, находится в ведении РФ и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне — Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудни­ков таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерыв­ное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Перечислим основные принципы таможенной службы:

1. Принципверховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении должностными лицами таможенных органов своих обязанностей и обеспечении их прав. Применительно к каждому должностному лицу таможенных органов требование данного принципа означает, что это лицо должно защищать верховенство Конституции РФ и фе­деральных законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Консти­туцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответст­венность.

2. Принципприоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, который следует из положений ст. 18 Конституции РФ; согласно этой статье, права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятель­ности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает закрепление обязанности должностных лиц таможенных органов при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете принцип определяет смысл и содержание их служебной деятельности.

3. Принципфедерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов Федерации.

4. Принципразграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъ­ектами, в соответствии с которым таможенная служба относится к федеральной государ­ственной службе и находится в исключительном ведении РФ.

5. Принципзаконности – общий принцип построения и функционирования всей системы государственной службы РФ. Он означает, что все должностные лица таможен­ных органов в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать предписания Кон­ституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми ак­тами РФ, и в пределах своей компетенции. Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов та­моженного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

6. Фундаментальный принципорганизации власти в России на основе ее разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), в соот­ветствии с которым таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

7. Принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответст­вии со способностями и профессиональной подготовкой (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, со­гласно которой граждане России имеют равный доступ к государственной службе). Тре­бования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

8. Принципобязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обя­зательности решений. Обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для ни­жестоящих таможенных органов и должностных лиц; обязательность приказов, распоря­жений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие их законодательству.

9. Принципединства правовых и организационных основ государственной службы, который обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными задачами и функциями системы. Единые служебные требования предъявляются к должностным ли­цам таможенных органов всех уровней.

10. Принциппрофессионализма и компетентности, обеспечивающий исполнение полномочий таможенных органов и обязывающий должностные лица таможенных орга­нов знать правила и процедуры таможенной деятельности, а также свои права и обязанно­сти, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные за­конодательством и должностными положениями и инструкциями.

11. Принципоткрытости и доступности для общественного контроля. В таможен­ном законодательстве в нормативной форме закреплена обязанность должностных лиц таможенных органов предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии, информацию о таможенном законодательстве и т.д.[2]

12. Принципответственности должностных лиц за подготавливаемые и принимае­мые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязан­ностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления.

13. Принципвнепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотно­шения между должностными лицами таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяются принципами свободы убеждений и свободы совести (ст. 28, 29 Конституции РФ). Это означает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать ника­кой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою канди­датуру на выборах от любой политической партии. Вместе с тем этот принцип не допус­кает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможенных органов не вправе руководствоваться реше­ниями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

В общих принципах служебного поведения государственных служащих установ­лено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный слу­жащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность влияния решений политических партий или иных общественных объединений на свою служебную деятельность.

Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномо­чиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

14. Принципстабильности кадров, который предполагает, что профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения необходимы в интересах как тамо­женных органов, так и их должностных лиц и они должны быть гарантированы. Это дик­туется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма должностных лиц таможенных органов.

При исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных орга­нов обязаны:

- следовать должностному регламенту;

- соблюдать права и законные интересы граждан, участников ВЭД и лиц, осущест­вляющих деятельность в сфере таможенного дела;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должност­ных обязанностей;

- исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ, установ­ленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника та­моженного органа.

Должностное лицо таможенного органа не вправе исполнять данное ему поручение (приказ, распоряжение), не соответствующее таможенному законодательству ЕАЭС и (или) законодательству РФ. При получении такого поручения указанное должностное лицо должно представить в письменной форме обоснование несоответствия данного по­ручения (приказа, распоряжения) положениям таможенного законодательства ЕАЭС и (или) законодательства РФ, которые могут быть нарушены при его исполнении, и полу­чить от руководителя подтверждение данного поручения (приказа, распоряжения) в пись­менной форме. В случае получения подтверждения должностное лицо таможенного ор­гана обязано отказаться от его исполнения. Если должностное лицо таможенного органа исполнило поручение (приказ, распоряжение), не отвечающее таможенному законода­тельству ЕАЭС и (или) законодательству РФ, должностное лицо и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уго­ловную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Должностное лицо таможенного органа не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч­ной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств ино­странных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или зако­нодательством РФ;

- совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депу­тата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъ­ектов РФ, органов местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом органа управления коммерческой организации, а также чле­ном органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа ино­странной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на тер­ритории РФ ее структурного подразделения;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных орга­нах;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического и инфор­мационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имуще­ство, а также служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознагражде­ния, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные зва­ния иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физиче­ских и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами России или на взаимной основе по догово­ренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, обще­ственных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общест­венных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных сою­зов.

Изложенные выше запреты направлены на исключение возможного возникновения «конфликта интересов» на службе в таможенных органах, который представляет собой один из видов конфликтов, присущих системе государственного управления, создающих угрозу как для государства и общества, так и для законных прав и интересов граждан, проходящих государственную службу в случае их необоснованной проверки в рамках ус­тановленного законодателем порядка урегулирования конфликта интересов.

Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанав­ливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Период прохожде­ния испытания засчитывается в выслугу лет в таможенных органах в соответствии с зако­нодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Порядок и условия прохо­ждения испытания устанавливаются руководителем ФТС России. В настоящее время дей­ствует приказ ФТС РФ от 03.07.2006 № 612 «Об утверждении Инструкции о порядке и ус­ловиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации».

Стоит отметить, что испытание не устанавливается для выпускников образователь­ных учреждений ФТС РФ, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе.

По результатам испытания аттестационная комиссия таможенного органа прини­мает решение о соответствии (несоответствии) стажера занимаемой должности и пред­ставляет начальнику таможенного органа предложение о заключении (незаключении) с ним контракта. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

При поступлении на службу в таможенных органы заключается контракт в пись­менной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения граж­данином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Должностные лица таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ[3].

Должностное лицо таможенного органа имеет право:

- знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по зани­маемой в таможенном органе должности, критерии качества прохождения службы в та­моженных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также с организа­ционно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанно­стей;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать для исполнения должностных обязанностей организации независимо от форм собственности;

- принимать решения и участвовать в подготовке решений в соответствии с долж­ностными обязанностями;

- участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должно­сти в таможенном органе;

- иметь возможность продвижения по службе в таможенных органах, увеличе­ние размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

- знакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей дея­тельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к лич­ному делу своих объяснений;

- проходить переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России и проч.

Должностное лицо таможенного органа обязано:

- обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конститу­ционных законов и федеральных законов;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отдан­ные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обра­щения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, ор­ганов местного самоуправления и организаций;

- соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распо­рядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструк­ции;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должност­ных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разгла­шать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Обязанности должностного лица таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию в целях объективной оценки их служебной и профессиональной деятельности, определения соответствия зани­маемой должности, а также представления к государственной награде РФ.