Понятие и виды информации.

Лекция 3.

Правовое регулирование распространения и доступа к информации.

План

1. Понятие и виды информации.

2. Право на информацию и правовые основы доступа к информации.

3. Правовой режим коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

 

Литература

1. Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003

2. Закон ЛНР «Об архивном деле» от16 сентября 2016

3. Закон ЛНР «О библиотеках и библиотечном деле в Луганской Народной Республике» от 30 июля 2015.

4. Закон ЛНР «О государственной статистике» от 18 сентября 2015.

5. Закон ЛНР «О государственной тайне» от 3 июля 2015.

6. Закон ЛНР «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 8 мая 2015.

7. Закон ЛНР «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 27 мая 2016.

8. Закон ЛНР «О средствах массовой информации» от 7 ноября 2014

9. Закон Украины Об информацииот 02.10.1992

10. Закон Украины О доступе к публичной информацииот 13.01.2011

11. Закон Украины О защите информации в информационно-телекоммуникационных системахот 05.07.1994

12. Закон Украины О защите персональных данныхот 01.06.2010

13. Постановление КМУ, Положение от 21.10.2015 № 835 Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных

14. Трудовой кодекс ЛНР от 30.04.2015

15. Разъяснение Минюста Украины «Право на доступ к информации как элемент правового статуса личности»от 03.05.2012

16. Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003

17. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории): Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1993. С. 44.

18. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2008. – 359 с.

19. Попов Л. Л. Информационное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 496 с.

Понятие и виды информации.

Понятие информации. Создание современных сложных информационных технологий нового поколения обусловило почти безграничные возможности общества и государства в получении и использовании информации. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами - природными, экономическими, трудовыми, материальными.

Особенностью информации является то, что ее невозможно представить без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством) материи и неотделима от нее. Даже тогда, когда информация отражается сознанием человека, она существует лишь в единстве с определенными нейрофизиологическими процессами, т.е. имеет свой материальный носитель. Следует отметить, что в идеалистическом представлении допускается существование информации самостоятельно, без носителя, например, душа человека, информационное поле Земли и т.п.существует в двух формах - материальная и идеальная. Материальная социальная информация - это "потенциальная" информация, существующая как "вещь в себе". Она присутствует в объектах, испытавших на себе воздействие человека (это, например, техника, другие предметы, созданные человеком, новые сорта растений и породы животных и т.п.).

Информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает своим сознанием, превращается в идеальную социальную информацию. Идеальная социальная информация - это воспринятое содержание сообщения относительно того или иного факта, передаваемое индивидом или группой таковых в вербальной или любой другой знаковой либо образной форме другому индивиду или группе таковых. Именно этот вид социальной информации является объектом правового регулирования. То есть правовое регулирование информации как предмета возможно, только если эта информация отображена человеком.

Развитие информационных технологий заставляет интенсивно совершенствовать законодательную базу, вводит в юридическую сферу понятия, ранее применявшиеся в кибернетике и информатике. Кроме того, для того чтобы информацию можно было подвергнуть правовому регулированию, она должна обладать соответствующими так называемыми юридическими свойствами.

К юридическим свойствам информации относятся следующие:

Физическая неотчуждаемость - информацию невозможно отделить от материального носителя. Например, если человек сочинил стихотворение или написал рассказ и хочет его продать, эта информации не исчезнет у него после совершения сделки, как если бы он продал машину или шкаф; таким образом, отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование.

Обособленность - информация для включения в гражданский оборот используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно.

Двуединство информации и носителя - заключается в том, что информация - это вещь на материальном носителе.

Распространяемость (тиражируемость) - возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации.

Организационная форма информации - документ.

Экземплярность - существование информации на отдельном материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.

Конечно, правовое понятие информации несколько уже, чем философское. В Законе Украины от 02.10.1992 «Об информации» термин «информация» трактовался как «любые сведения и / или данные, которые могут бытьсохранены на материальных носителях или отражены в электронномвиде». В новом Федеральном законе РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации) определение информации сформулировано более лаконично: «сведения, сообщения или данные независимо от формы их представления». В приведенном контексте термин "информация" становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.п.

В данном определении сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с одной стороны, сведения могут быть получены в результате исследования окружающей действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с другой - быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для достижения его целей.

Виды информации. Существует множество критериев классификации информации. Кроме исследователей, работающих в сфере кибернетики, экономики и информатики, попытки рассмотреть структуру информации предпринимают специалисты по массовым коммуникациям и социальному управлению. Так, например, Б. Евладов выделяет четыре основных вида информации: контрольно-измерительную, учетно-статистическую, научно-техническую и общественно- политическую.

Контрольно-измерительная информация - та, которая связана с постоянным техническим контролем на производстве, и та, которая добывается в естественно-научных исследованиях. Она фиксируется приборами и первичными учетными документами (таблицами, перфокартами и т.п.) и используется в целях регуляции процессов. Учетно-статистическая информация включает в себя данные, которые поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Так, например, при решении комплексных задач государственного и хозяйственного управления в сфере природопользования находят широкое применение разного рода кадастры, реестры и регистры в области водного, лесного и рыбного хозяйства, геодезии и картографии, геологии и экологии, гидрометеорологии, землеустройства и землепользования, стройиндустрии, а также данные государственного учета ресурсов животного и растительного мира. Наиболее полное отражение статистическая информация находит в специфических отчетах, используемых в сфере управления. Научно-техническая информация включает в себя разнообразные данные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические достижения. Эта информация отражается обычно в массе специальной литературы по разным отраслям науки, промышленного и сельскохозяйственного производства и используется в основном узким кругом специалистов этих отраслей. Общественно-политическая информация - сведения, рождаемые в повседневной экономической, политической и культурной жизни общества.

Согласно Закону Украины «Об информации» по содержанию информация делится на следующие виды:

информация о физическом лице (персональные данные) - сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано.

информация справочно-энциклопедического характера -систематизированные, документированные, публично объявленные или иным образом распространенные сведения об общественной, государственной жизни и окружающую природную среду.

информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения и / или данные о:

состоянии окружающей среды и её компонентах, включая генетически модифицированные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

факторах, которые влияют или могут влиять на составляющие окружающей среды (вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы);

состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и сооружений при условии, что на них влияет или может повлиять состояние составляющих окружающей среды;другие сведения и / или данные.

информация о товаре (работе, услуге) - сведения и / или данные, которые раскрывают количественные, качественные и другие характеристики товара (работы, услуги).

научно-техническая информация - любые сведения и / или данные об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности, которые могут быть сохранены на материальных носителях или отражены в электронном виде.

налоговая информация - совокупность сведений и данных, созданные или полученные субъектами информационных отношений в процессе текущей деятельности и необходимые для реализации возложенных на контролирующие органы задач и функций в порядке, установленном Налоговым кодексом Украины.

правовая информация -любые сведения о праве, его системе, источниках, реализации, юридические факты, правоотношения, правопорядок, правонарушение и борьбу с ними и их профилактике и тому подобное.

статистическая информация -документированная информация, дающая количественную характеристику массовых явлений и процессов, которые происходят в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни общества.

социологическая информация - любые документированные сведения об отношении к отдельным лицам, событий, явлений, процессов, фактов и т.п.

другие виды информации.

По степени организованности (упорядоченности) информацию можно разделить на документированную и недокументированную. Документированная информация - это особая организационная форма выражения информации. Информационные ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты. Недокументированная информация остается за пределами правового регулирования.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой ограничивается и запрещается.

Информация делится по роли в системе права на правовую и неправовую. Определение сущностной характеристики и содержание термина "правовая информация" даны как в широком, так и в узком смысле. Иногда под правовой информацией понимается только информация, которая содержится в нормах права. Более широкое понимание предполагает понимание правовой информации как совокупности сведений о праве, всех процессах и явлениях, с ним связанных. Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Она делится на: а) нормативную, т.е. содержащую нормы права (например, закон); б) ненормативную, т.е. не содержащую норму права (например, приговор суда). Неправовая информация создается не как результат правотворческой деятельности, обращается в обществе с предписанием правовых норм. Неправовая информация, в свою очередь, делится на: а) массовую информацию (содержится в СМИ, например); б) информацию, являющуюся объектом гражданских прав.

Массовая информация (согласно Закону Украины «Об информации») - информация, которая распространяется с целью ее доведения до неограниченного круга лиц.

По порядку доступа информация делится на открытую информацию и информацию с ограниченным доступом.

Любая информация является открытой, кроме той, что отнесена законом к информации с ограниченным доступом.

Следует подчеркнуть, что исходя из подхода, предполагающего обязательное наличие субъекта, воспринимающего информацию, закрытой информации не бывает; так, это означало бы, что существует информация не известная никому, т.е. информация без субъекта, ее воспринимающего.

Информацией с ограниченным доступом является

конфиденциальная, тайная и служебная информация.

Конфиденциальной является информация о физическом лице, а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий. К сведениям конфиденциального характера могут быть отнесены: персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна.

Конфиденциальная информация может распространяться по желанию (согласию) соответствующего лица в определенном им порядке в соответствии с предусмотренными ею условий, а также в других случаях, определенных законом.

Тайная – информация, доступ к которой ограничивается и разглашение которой может нанести ущерб личности, обществу и государству. Тайной признается информация, содержащая государственную, профессиональную, банковскую тайну, тайну досудебного расследования и другую предусмотренную законом тайну.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Луганской Народной Республики (согласно Закону ЛНР «О государственной тайне»). Перечень сведений, составляющих государственную тайну содержится в статье 5Закона ЛНР «О государственной тайне».

Служебная информация (в контексте ЗУ «О доступе к публичной информации» - информация:

1) содержащаяся в документах субъектов властных полномочий, которые составляют внутриведомственную служебную корреспонденцию, докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения или осуществлением контрольных, надзорных функций органами государственной власти, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и / или принятию решений;

2) собранная в процессе оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которая не отнесена к государственной тайне.

Публичная информация - это отраженная и задокументирована любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом.