Понятие информатизации и ее правовые основы

Лекция 6. Правовые основы информатизации

План

1. Сущность информатизации и использование информационных технологий.

2. Правовые основы функционирования информационных систем.

3. Регулирование отношений в области телекоммуникаций.

Литература

1. Бачило, И. Л. Информационное право: учебник / И. Л. Бачило. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 522 с. – Серия: Магистр

2. Закон Украины «О Национальной программе информатизации» от 04.02.1998 // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1998. – № 27-28. – Ст.181.

3. Закон Украины «О телекоммуникациях» от 18.11.2003 // Ведомости Верховной Рады Украины. – 2004. – № 12. – Ст. 155.

4. Конотопцев А. С. Обязательность использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления Украины // Государственное строительство. –2014. – № 2. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2014-2/doc/1/03.pdf

5. Модельный закон СНГ «Об информатизации, информации и защите информации» от 18.11.2005

6. Окинавская хартия глобального информационного общества. Подписана 22 июля 2000 года лидерами стран «Большой восьмерки»

7. Попов Л. Л. Информационное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 496 с.

Понятие информатизации и ее правовые основы

Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 года говорит: «Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИКТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы».

Однако далеко не все человечество сегодня способно ими воспользоваться: 4,8 миллиарда людей из 6 миллиардов живут в бедности, еще 2 миллиарда к этому числу добавится в течение следующих 50 лет. В то время как интеллектуальная элита и аналитики обсуждают перспективы формирования глобального информационного общества, треть населения планеты на самом деле никогда не пользовались простым телефоном. Больше того, беспрецедентное ускорение информационно-технологических процессов не только закрепляет существующий разрыв между странами т.н. «золотого миллиарда» и остальным миром, но и с каждым днем значительно его увеличивает.

Суть стимулируемой ИКТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы должны сделать так, чтобы ИКТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.

Было признано, что частный сектор играет существенную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей, формировании и развитии глобального информационного общества в целом. Однако задача создания предсказуемой и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. В частности, необходимо чтобы правила и процедуры, имеющие отношение к информационно-телекоммуникационным технологиям, соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между государствами и частным сектором. В целях максимизации социально-экономической выгоды информационного общества участники саммита согласились со следующими основными принципами и подходами и рекомендовали их другим странам:

- продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационно-коммуникационных технологий, продукции и услуг;

- защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ними, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий; важно вновь подтвердить обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;

- развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшение сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существующих торговых правил ВТО к электронной торговле;

- последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы, согласованные в контексте работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных саморегулирующих инициатив, таких как кодексы поведения, маркировка, другие программы подтверждения надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

- развитие эффективного и значимого механизма защиты частной жизни потребителя, а также защиты частной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации;

- дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

В Украине стратегию решения проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки социально-экономической, экологической, научно-технической, оборонной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения определяет Национальная программа информатизации. Закон Украины «О Национальной программе информатизации» от 04.02.1998 определяет информатизацию как совокупность взаимосвязанных организационных, правовых, политических, социально-экономических, научно-технических, производственных процессов, направленных на создание условий для удовлетворения информационных потребностей граждан и общества на основе создания, развития и использования информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий, построенных на основе применения современной вычислительной и коммуникационной техники.

Целями информатизации являются информационное обеспечение деятельности государственных органов, организаций, а также создание, поддержание в рабочем состоянии и развитие баз данных по различным экономическим и социальным вопросам. Информатизация во всем мире направлена на обеспечение организационного, социально-экономического и научно-технического процессов создания оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений путем формирования и использования информационных ресурсов, внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций и на этой основе улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, стабилизацию социально-политических отношений в государстве.

Информатизация предполагает использование информационных технологий. Что это такое? Закон Украины «О Национальной программе информатизации» от 04.02.1998 дает определение информационной технологии – это целенаправленная организованная совокупность информационных процессов с использованием средств вычислительной техники, обеспечивающих высокую скорость обработки данных, быстрый поиск информации, рассредоточение данных, доступ к источникам информации независимо от места их расположения.

Целесообразно выделить три основных класса технологий:

1. Производственные - направлены на оптимизацию процессов в сфере материального производства товаров и услуг и их общественного разделения.

2. Информационные - предназначены для рациональной организации процессов, протекающих в информационной сфере общества, включая науку, культуру, образование, средства массовой информации и информационные коммуникации.

3. Социальные - ориентированы на рациональную организацию социальных процессов.

Функциональные информационные технологии. Выделяют следующие виды информационных технологий по функциям применения: расчеты, хранение данных, документооборот, коммуникации, организация коллективной работы, помощь в принятии решений.

Для автоматизации типовых расчетов были созданы обеспечивают предметные технологии. Одновременно стали создаваться информационные технологии, позволяющие проводить расчеты во многих предметных областях, например, электронные таблицы.

Для хранения данных были разработаны базы данных и системы управления базами данных (СУБД). В дальнейшем увеличение объемов хранимых данных, использование различных устройств для хранения, осложнения методов управления данными привело к появлению распределенной обработки данных, информационных хранилищ.

Документооборот означает, что на компьютере должны решаться задачи систематизации, архивации, хранения, поиска и контроля исполнения документов. При этом обработке подлежат все типы документов, обращающихся в сфере деятельности информационных работников. Автоматизация обработки документов начиналась с использования текстовых, электронных, графических редакторов, гипертекстовой и мультимедийной технологий, системы управления базами данных. Позже появились системы электронного документооборота, реализующих все перечисленные функции.

Для автоматизации функций коммуникации разработаны сетевые технологии, обеспечиваемые сетевой операционной системой. Для обмена данными между удаленными пользователями создана электронная почта.

Для организации коллективной работы отдельных групп сотрудников и всего предприятия были разработаны технологии автоматизации деловых процессов и технологии организации групповой работы.

Для поддержки принятия решений разрабатывались экспертные системы и базы знаний. В настоящее время к ним относятся системы поддержки принятия решений, деловые интеллектуальные технологии выбора аналитических данных и аналитические системы.

По типу обрабатываемых данных различают текстовые, табличные, графические данные, мультимедийные, геоинформационные и управленческие технологии.

В зависимости от способа передачи данных можно выделить сетевые и несетевые информационные технологии.

В связи с процессами информатизации последние изменения в законодательстве Украины в корне изменили ситуацию в вопросе обязательности использования ИКТ в деятельности органов власти. Эти нормы касаются, в основном, осуществления коммуникаций и обнародования информации. Ряд законов содержат прямые требования о существовании и наполнения официальных сайтов органов власти, а также использования ИКТ при осуществлении официальных коммуникаций.

Наиболее строгие требования к использованию ИКТ в деятельности органов власти содержатся в Законе Украины «Об административных услугах» от 06.09.2012 г. Этот Закон содержит нормы об обязательности использование ИКТ при информировании граждан о административных услуг. При этом Закон содержит прямое требование органа власти создать собственный официальный сайт. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона «субъекты предоставления административных услуг обязаны обеспечить... создание и функционирование веб-сайтов». Кроме указанного, при предоставлении административных услуг стало обязательным использование ИКТ для осуществления отдельных процедур при осуществление коммуникаций с гражданами. В частности, Закон Украины «О административных услугах» предусматривает возможность получения по электронной почте информации о порядке предоставления административных услуг (подобно обеспечению доступа к публичной информации) и получения бланков с официальных сайтов органов власти. Так, п. 4 ч. 2 ст. 6 этого закона определяет среди обязанностей субъекта предоставления административных услуг, которым является любой орган власти «... предоставление субъекту обращения, который обратился средствами телекоммуникации (... электронной почты...), информации о порядке предоставления административных услуг». А ч. 10 ст. 9 этого Закона предусматривает, что «субъект предоставления административных услуг обеспечивает... получения бланков с сайтов субъектов предоставления административных услуг» [2].

Различные режимы обнародования информации с использованием ИКТ предполагает следующие законы Украины: «О доступе к публичной информации» от 13.01.2011 г., «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 13.09.2003 г., «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» от 07.04.2011 г., «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г., «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 10.04.1992 г., «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г.

Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, уровень ин формационного обеспечения органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан еще недостаточно высок. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам. Большинство населения получает информацию традиционным путем – через печать, радио, телевидение.